從農(nóng)民工退?！盁岢薄币l(fā)的幾點(diǎn)思考

     春節(jié)將至，春運(yùn)又再一次被人們提升至“社會(huì)焦點(diǎn)”的高度，而在春運(yùn)焦點(diǎn)的背后，還有許多涉及到其它行業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)問(wèn)題，也是值得人們關(guān)注與思考的。最近有一則消息稱，“在珠江三角洲地區(qū)，回家過(guò)年的農(nóng)民工辭工退保成‘熱潮’，有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達(dá)95%以上?！睋?jù)了解，按照中國(guó)目前的社會(huì)保障體系，農(nóng)民工拿著一張社保IC卡要一直在打工所在地上保險(xiǎn)將來(lái)才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，換了地方，以前上過(guò)的保險(xiǎn)也不能轉(zhuǎn)移。因此，農(nóng)民工很可能在戶籍所在地參加了農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，還要在打工的地方參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)。這不但加重了農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)，也是資料的浪費(fèi)。

    據(jù)國(guó)務(wù)院研究室關(guān)于《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，中國(guó)外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右；如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)民工總數(shù)大約2億人。相關(guān)的疾病預(yù)防控制研究專家也指出，在農(nóng)民工的隊(duì)伍中，有很多人是從事艱苦的、職業(yè)危害嚴(yán)重的工作。很多農(nóng)民工沒(méi)有任何醫(yī)療保險(xiǎn)，也不懂防范知識(shí)，是職業(yè)病的高危人群。 

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    從以上的數(shù)據(jù)與相關(guān)材料中，可以看出，目前，中國(guó)的農(nóng)民工已經(jīng)是構(gòu)建和諧社會(huì)不可忽視的龐大群體，怎樣讓他們的合法權(quán)益得到保障，如何提高他們的社會(huì)福利待遇，都已經(jīng)成為急需解決的社會(huì)問(wèn)題、民生問(wèn)題。而珠三角的農(nóng)民工辭工退保“熱潮”，也在一定程度上說(shuō)明，為農(nóng)民工帶來(lái)方便的社保IC卡，在某種程度上，束縛了農(nóng)民工擇業(yè)的自由性以及靈活性，凸顯了目前中國(guó)社會(huì)保障體系存在的弊端。

    農(nóng)民工的流動(dòng)性大以及就業(yè)穩(wěn)定性差，成為農(nóng)民工頻繁退保的重要因素。因此，推出一張可以全國(guó)聯(lián)網(wǎng)操作的“一卡通”，是解決問(wèn)題的不二法門，關(guān)鍵所在。隨著信息科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域都已經(jīng)開始發(fā)展擁有行業(yè)特色的“一卡通”，比如，交通、醫(yī)療等大的行業(yè)應(yīng)用上，都已經(jīng)有了成功的應(yīng)用案例。根據(jù)市場(chǎng)的需要，準(zhǔn)確實(shí)效的“一卡通”，已成為“勢(shì)所必出”的必然要求。而社會(huì)保障IC卡，之所以發(fā)生以上新聞事件的尷尬局面，也在于社會(huì)保障IC卡未能真正的“通”起來(lái)。

    分析原因也主要集中在兩大方面，第一，要提高農(nóng)民工的工作穩(wěn)定性，減少流動(dòng)性，降低社保門檻。目前，在農(nóng)民工的打工大潮中，有很大一部分人是來(lái)自經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，他們?cè)诔擎?zhèn)就業(yè)卻無(wú)法長(zhǎng)期在本地居住，“打游擊”成為農(nóng)民工的擇業(yè)特點(diǎn)，大多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有穩(wěn)定的工作與收入，而參保費(fèi)率高，參保難也成為農(nóng)民工要面對(duì)的問(wèn)題。因此，讓農(nóng)民工有穩(wěn)定的工作與收入，長(zhǎng)期的居住權(quán)，是社會(huì)保障普及推廣的有利推動(dòng)因素。

    第二、建立健全的社會(huì)保障體系，讓社會(huì)保障IC卡“通行通用”。目前，中國(guó)的社會(huì)保障IC卡體系的區(qū)域局限性很大，一個(gè)省、一個(gè)市局限性的發(fā)卡，造成今天“各自為政、條塊分割”的局面，而這些不單單存在于社保領(lǐng)域，在其它行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)也普遍存在這種現(xiàn)象。另外，社會(huì)保障IC卡可能承載的功能眾多，如果只是區(qū)域性的發(fā)卡，也會(huì)在很大程度上造成資源浪費(fèi)。

    要實(shí)現(xiàn)社?！耙豢ㄍā保仨毻瑫r(shí)在管理制度體系與技術(shù)上，進(jìn)行管理與發(fā)展。首先，在管理方面，要對(duì)全國(guó)各省、市社保統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)一的管理。要解決各地政策上的不一致性，減少地方政策性色彩，建立發(fā)展統(tǒng)一的管理制度與管理模塊。其次，在技術(shù)方面，要努力拉近全國(guó)各省、市、地區(qū)的信息化建設(shè)距離，爭(zhēng)取均衡的達(dá)到實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，還要建立全國(guó)性的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進(jìn)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，讓社會(huì)保障的網(wǎng)絡(luò)通達(dá)全國(guó)。因此，也可以采用“從小到大，從地方到全國(guó)”的實(shí)施策略，先在全國(guó)部分省、市內(nèi)進(jìn)行社保一卡通的推廣與應(yīng)用，在此基礎(chǔ)之上，抓緊實(shí)現(xiàn)全國(guó)的通行通用。

    經(jīng)過(guò)多年的努力與發(fā)展，目前中國(guó)的社會(huì)保障水平已經(jīng)普遍提高，中國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)也取得了重要的進(jìn)展。而社保一卡通的出現(xiàn)，正是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一種體現(xiàn)，也是方便老百姓生活的一種途徑。社保一卡通項(xiàng)目的實(shí)施，不僅能為中國(guó)2億農(nóng)民工解決實(shí)際問(wèn)題，也事關(guān)2億農(nóng)民工的切身利益與晚年幸福。而社保一卡通的成功實(shí)施，也為我國(guó)IC卡行業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

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