委員提案 聚焦食物入口前安全隱患

　　食品是一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，從“農(nóng)田到餐桌”，縱橫交錯(cuò)關(guān)系到方方面面，每一個(gè)環(huán)節(jié)都與百姓的健康安全息息相關(guān)。去年發(fā)生的“三鹿事件”給食品安全再次敲響了警鐘，也引起了市政協(xié)委員的極大關(guān)注，委員們針對食品安全的源頭末節(jié)上書多件提案出謀劃策，試圖掃清食物入口前的安全隱患。 
     
源頭  關(guān)鍵詞：農(nóng)用抗菌藥物  ◆現(xiàn)狀剖析 
     
　　在我國，使用抗生素已成為保障農(nóng)業(yè)發(fā)展必不可少的一環(huán)，如用抗菌藥物防病、治病或促進(jìn)生長。但由于畜禽疾病防治體系不健全、畜禽養(yǎng)殖過程不科學(xué)、用藥指導(dǎo)和規(guī)范管理欠缺，加上農(nóng)村農(nóng)科站人員不重視此類問題或缺乏相應(yīng)的檢測設(shè)備，農(nóng)民文化水平普遍偏低、農(nóng)業(yè)知識相對欠缺，對濫用農(nóng)用抗生素可能造成的嚴(yán)重后果及藥物殘留的認(rèn)識不足等種種原因，使得農(nóng)業(yè)中濫用抗菌素的現(xiàn)象已相當(dāng)嚴(yán)重。 
     
　　盡管國內(nèi)已制定“肉食品中藥物殘留限量”標(biāo)準(zhǔn)，但至今未能得以有效實(shí)施，在控制農(nóng)用抗生素使用和建立監(jiān)控體系方面尤其存在不足，使藥物殘留問題在縣鄉(xiāng)村等基層單位愈加嚴(yán)重，已影響到人類健康、生存環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。過度使用和濫用人類及畜禽類中抗菌藥物，會導(dǎo)致病原微生物的耐藥性增加及其適應(yīng)性增強(qiáng)，使其或產(chǎn)生跨越物種屏障的能力，病原微生物由此很可能從動(dòng)物傳播到人類。 
     
　　近年來，上海對農(nóng)用抗菌藥物的監(jiān)管工作雖然取得了一定成效，但由于一些散養(yǎng)戶的不規(guī)范飼養(yǎng)行為，加大了動(dòng)物性產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患的可能性，控制抗菌藥物的過度使用和濫用迫在眉睫。 
     
◆委員開方  設(shè)立“門檻”，引導(dǎo)規(guī)范使用農(nóng)用抗菌藥物 
     
    劉艷等委員認(rèn)為，應(yīng)從健全法律法規(guī)入手，加強(qiáng)農(nóng)用抗菌藥物的監(jiān)督和管理，對于農(nóng)用抗菌藥物的種類和使用必須予以限制和規(guī)范，制定農(nóng)用抗菌藥物的應(yīng)用指導(dǎo)原則和相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)；建立農(nóng)用抗菌藥物耐藥監(jiān)測系統(tǒng)和抗菌藥物殘留檢測標(biāo)準(zhǔn)體系，加快各級抗菌藥物殘留檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)，完善必要的檢測設(shè)備和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從而形成一個(gè)完整的抗菌藥物使用和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，定期進(jìn)行藥殘及抗藥性監(jiān)測，及時(shí)掌握用藥情況，力爭將抗菌藥物的殘留危害降至最低。 
     
    對藥物使用方加強(qiáng)宣傳、教育、培訓(xùn)?；鶎愚r(nóng)科站、農(nóng)技推廣部門應(yīng)與農(nóng)藥商家一起，主動(dòng)為購買農(nóng)用抗生素的農(nóng)民提供教育培訓(xùn)；另一方面，生產(chǎn)廠家應(yīng)提供通俗易懂的說明書，并在說明書上寫明副作用；負(fù)責(zé)檢驗(yàn)檢疫的相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格檢測進(jìn)入市場的農(nóng)作物抗生素殘留情況，建立準(zhǔn)入機(jī)制，設(shè)立“門檻”標(biāo)準(zhǔn)，對于違規(guī)入市的產(chǎn)品加大處罰力度；加大對高效低殘留專用于農(nóng)牧業(yè)抗生素研發(fā)資金及人力等的投入，避免對醫(yī)用抗生素耐藥細(xì)菌的出現(xiàn)。 
     
◆市農(nóng)委  建立獸藥安全使用記錄，加強(qiáng)基層人員培訓(xùn) 
     
    今年七八兩月，市農(nóng)委將對全市獸藥使用單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查，規(guī)范獸藥使用行為，完善飼養(yǎng)日志、疾病診療記錄和獸藥使用記錄，并根據(jù)檢查情況制定完善統(tǒng)一的獸藥安全使用記錄，同時(shí)編制《獸藥飼料使用指南》下發(fā)各養(yǎng)殖場。 
     
    在此基礎(chǔ)上，上海將針對養(yǎng)殖單位實(shí)行每年告知承諾，今年由獸藥飼料監(jiān)管部門與養(yǎng)殖單位簽訂承諾書，告知養(yǎng)殖者安全使用獸藥的規(guī)定和要求以及違法違規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；同時(shí)還將加強(qiáng)對養(yǎng)殖戶的技術(shù)培訓(xùn)，告知養(yǎng)殖戶如何正確選擇質(zhì)量好的獸藥和飼料添加劑，據(jù)悉今年將至少辦兩次優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品宣傳活動(dòng)和技術(shù)講座；開展獸醫(yī)職業(yè)資格技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一支專業(yè)知識扎實(shí)的基層獸醫(yī)隊(duì)伍，指導(dǎo)農(nóng)戶合理使用獸藥，今年已計(jì)劃分別對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和注冊獸醫(yī)師進(jìn)行專業(yè)法規(guī)及技能培訓(xùn)。      
    在獸藥制造企業(yè)方面，進(jìn)一步規(guī)范獸藥標(biāo)簽和使用說明書，將分別于上、下半年組織對獸藥生產(chǎn)企業(yè)的專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)清查企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)簽和說明書。 
     
物流環(huán)節(jié)  關(guān)鍵詞：食品生產(chǎn)鏈追溯  ◆現(xiàn)狀剖析 
     
    牛奶生產(chǎn)鏈追溯環(huán)節(jié)的薄弱，導(dǎo)致“三鹿事件”發(fā)生后企業(yè)無法快速而準(zhǔn)確地界定差錯(cuò)產(chǎn)品的責(zé)任環(huán)節(jié)以及產(chǎn)品范圍，針對性地召回差錯(cuò)產(chǎn)品，加劇了事件的惡化。為食品生產(chǎn)建立可追溯體系已成當(dāng)務(wù)之急。 
     
    然而目前中國食品安全管理權(quán)限分屬食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、科技、環(huán)保、法制等部門，形成了多部門管理，各級不同部門負(fù)責(zé)食品鏈不同環(huán)節(jié)的模式，而這種分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的管理模式又易造成職責(zé)不清、管理重疊和管理缺位等問題，食品一旦發(fā)生問題，不易形成“追溯”。 
     
◆委員開方  運(yùn)用導(dǎo)讀（RFID）技術(shù)對食品安全全程監(jiān)控 
     
    李飛康等委員建議，通過RFID等技術(shù)對食品安全進(jìn)行全程監(jiān)控。RFID技術(shù)，即導(dǎo)讀技術(shù)，是一種非接觸識別技術(shù)，具有信息存儲量大、識別迅速、標(biāo)簽不易損壞等優(yōu)點(diǎn)，可以對食品生產(chǎn)、加工、存儲和銷售全過程進(jìn)行跟蹤，可追溯到具體的動(dòng)物個(gè)體或農(nóng)場，生產(chǎn)加工企業(yè)、人員，儲存過程等中間環(huán)節(jié)，有效監(jiān)控解決食品安全問題，確保食品來源清晰。 
     
◆市食品藥品監(jiān)督管理局  擬建世博食品物流RFID監(jiān)控溯源系統(tǒng) 
     
    記者了解到，因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者經(jīng)營規(guī)模小且分散、組織化程度低，RFID技術(shù)在全市的食品監(jiān)控中推行尚有難度，但有望為世博食品保航。市食品藥品監(jiān)督管理局日前會同有關(guān)部門正抓緊制訂世博食品安全保障方案，擬在世博食品安全管理中引入RFID技術(shù)。在對供博食品進(jìn)行監(jiān)管過程中，還將運(yùn)用RFID電子標(biāo)簽的智能讀寫功能，動(dòng)態(tài)監(jiān)控入園各類食品的來源和流向。執(zhí)法人員通過手持式辦公終端移動(dòng)設(shè)備，可現(xiàn)場追溯食品和原料來源，確保供應(yīng)渠道的安全可靠。根據(jù)市食品藥監(jiān)局的計(jì)劃，蔬菜、水果、水產(chǎn)品、蛋等初級產(chǎn)品及配送的餐飲半成品等包裝袋上將被要求佩戴RFID標(biāo)簽，這個(gè)標(biāo)簽猶如供博食物的身份證，將儲存種養(yǎng)殖企業(yè)或生產(chǎn)單位、品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、儲存條件等消息，使產(chǎn)品包裝和RFID標(biāo)簽隨貨物交易完整進(jìn)入餐飲、零售或物流終端，以保證食品和原料能夠追蹤溯源。據(jù)悉，RFID技術(shù)生產(chǎn)企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也將在下一步實(shí)施方案的完善中得到印證。 
     
入口之前  關(guān)鍵詞：食品安全末端監(jiān)控  ◆現(xiàn)狀剖析 
     
    市政協(xié)委員黃山明認(rèn)為，盡管國內(nèi)在食品安全監(jiān)督方面已經(jīng)有了許多機(jī)構(gòu)和制度，但并沒有建立隨機(jī)性的食品督查機(jī)構(gòu)和機(jī)制，難以有效地遏制食品領(lǐng)域中的不法行為。比如國家質(zhì)檢總局先后頒布《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》、《食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入審查通則》等一系列文件，但這些法規(guī)都不能代替市場的隨機(jī)檢查和監(jiān)督；目前雖然建立了立體性的食品安全體制，還有質(zhì)監(jiān)、工商、食監(jiān)、消監(jiān)（消費(fèi)者監(jiān)督）、醫(yī)療衛(wèi)生等多層次的食品監(jiān)督機(jī)制，但檢查易流于形式，讓不法經(jīng)營者“有機(jī)可乘”。 
     
◆委員開方  設(shè)置隨機(jī)性的食品督查機(jī)構(gòu)和機(jī)制 
     
    黃山明委員認(rèn)為，可在上海先行建立隨機(jī)性的食品督查機(jī)構(gòu)和機(jī)制。 
     
    他建議，在質(zhì)監(jiān)部門內(nèi)專門設(shè)立針對食品安全的機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的督查人員主要為不坐班的食品安全“偵探”，其主要工作是上街隨機(jī)抽查和食品化驗(yàn)，并及時(shí)將結(jié)果報(bào)質(zhì)監(jiān)部門。 
     
    同時(shí)，食品督查機(jī)構(gòu)的食品安全檢查對社會免費(fèi)開放，鼓勵(lì)人民群眾加入督查。群眾可以將認(rèn)為有問題的食品拿到食品督查機(jī)構(gòu)免費(fèi)化驗(yàn)。對于查出不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，及時(shí)向質(zhì)監(jiān)部門通報(bào)，并向媒體公布。 
     
    據(jù)黃山明介紹，在英國，消費(fèi)者投訴是中國的四倍，政府大力支持近乎“苛刻”的消費(fèi)者，使得假冒偽劣商品根本無法在市場露臉。因此他提議積極支持消費(fèi)者打假，廣泛利用消費(fèi)者的監(jiān)督資源，全面納入食品安全監(jiān)督機(jī)制中。 
     
◆市食品藥品監(jiān)督管理局  動(dòng)員社會力量，鋪開監(jiān)督網(wǎng)絡(luò) 
     
    為了保證對餐桌、市場等食品安全“末端”的監(jiān)督無疏漏，監(jiān)管部門廣泛動(dòng)員社會力量加強(qiáng)食品安全監(jiān)督，建立了食品安全社會監(jiān)督員和信息員隊(duì)伍，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)傳報(bào)，迅速處置，形成了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的監(jiān)管體系；監(jiān)管部門同時(shí)設(shè)立了市民投訴舉報(bào)專線，推出了多種獎(jiǎng)勵(lì)制度，并保持投訴舉報(bào)渠道暢通，形成了對食品安全不法行為有報(bào)就查，露頭就打的高壓態(tài)勢，有力地遏制了食品安全不法行為的猖獗蔓延之勢；此外，加大食品安全宣傳力度，不斷提高廣大市民食品安全自我防患和自覺參與意識。 
     
    除了動(dòng)員社會力量，相關(guān)監(jiān)管部門也不斷提升自身的市場監(jiān)督抽檢能力。在監(jiān)管的時(shí)間段上，力求減少監(jiān)管人員下班，無證攤點(diǎn)人員上班的交錯(cuò)盲點(diǎn)，針對夏季夜排檔市場，食品藥品監(jiān)管部門組織了“夜鷹行動(dòng)”，改變了以往夜排檔放任自流的情況。再如，在市場抽檢資源的安排上，注意加強(qiáng)監(jiān)督性抽檢的工作力度，強(qiáng)調(diào)針對性，多用飛行抽檢形式。市食品藥品監(jiān)督管理局還表示，將積極向人大、市政府法制辦等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)建議，盡快制定頒布地方性食品安全法規(guī)，在立法中充分考慮設(shè)立隨機(jī)性的食品督查機(jī)構(gòu)和機(jī)制問題。 
     
    本版撰稿/劉力源