突破物流瓶頸 廣州電子口岸盤活商貿(mào)之路

　　2009年初，一份事關(guān)我國(guó)南方經(jīng)濟(jì)未來走向的重要文件——《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并正式下發(fā)?！毒V要》指出，“建設(shè)以珠江三角洲地區(qū)為中心的南方物流信息交換中樞，進(jìn)一步確立珠江三角洲地區(qū)的國(guó)際電子商務(wù)中心地位”。 

　　對(duì)于珠三角地區(qū)重要的中心城市廣州而言，謀求成為中國(guó)南方的物流中心，將極大盤活廣州的商業(yè)貿(mào)易，進(jìn)一步提高城市吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。而要建設(shè)“南方物流信息交換中樞”，廣州電子口岸將成為不容忽視的主力軍。 

　　早在5年前，廣州電子口岸就成為海關(guān)總署重點(diǎn)扶持的首批電子口岸，并在全國(guó)首先開通。廣州電子口岸由廣州、黃埔兩個(gè)海關(guān)、廣東檢驗(yàn)檢疫局、廣州邊檢總站、廣州海事局、廣州港、白云機(jī)場(chǎng)等口岸相關(guān)單位共同建設(shè)而成，它極大提高了廣州地區(qū)的通關(guān)效率，現(xiàn)已成為廣州地區(qū)唯一的、協(xié)同電子政務(wù)和電子商務(wù)于一體的、區(qū)域性物流大通關(guān)信息平臺(tái)。 

　　“面向廣州、珠三角、亞洲乃至全球，實(shí)現(xiàn)大通關(guān)、大物流、大商貿(mào)，是廣州電子口岸的定位和目標(biāo)。目前，廣州電子口岸已成為廣州構(gòu)建南方物流中心、發(fā)展信息廣州的重要組成部分?！?nbsp;廣州市交通委員會(huì)信息辦主任、科技處處長(zhǎng)謝振東表示。 

突破通關(guān)物流瓶頸 

　　廣州電子口岸建設(shè)伊始，廣州市就考慮從國(guó)際物流、通關(guān)物流和國(guó)內(nèi)物流三大環(huán)節(jié)，來實(shí)現(xiàn)物流建設(shè)的跨越式發(fā)展。當(dāng)時(shí)，物流企業(yè)如雨后春筍蓬勃興起，物流平臺(tái)也出現(xiàn)不少，但由于環(huán)境的諸多限制，隨著時(shí)間的遷移，這些企業(yè)自生自滅，很多已沒了蹤跡。 

　　“這種情況下，我們考慮以通關(guān)物流為突破口，來打開物流的瓶頸，掌握了所有的通關(guān)物流數(shù)據(jù)之后，再向兩邊延伸，把物流的諸多環(huán)節(jié)串通起來。”謝振東表示，物流的環(huán)節(jié)暢通了，地區(qū)的投資環(huán)境也會(huì)改善，這會(huì)極大推進(jìn)廣州市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 

　　就大通關(guān)涉及的各部門而言，無論是海關(guān)，還是檢驗(yàn)檢疫，部門級(jí)的信息化建設(shè)水平都比較高。但是，由于管理體制的限制，海關(guān)、海事、檢驗(yàn)檢疫、邊檢等部門，長(zhǎng)期以來各負(fù)其責(zé)， 彼此之間的信息缺乏共享。 

　　由此就出現(xiàn)了這樣的情況：盡管部門級(jí)的信息化建設(shè)帶來了各自業(yè)務(wù)效率的提升，但這種“縱強(qiáng)橫弱”的狀態(tài)，使得貨主、船代用戶依然要重復(fù)申報(bào)，貨物通關(guān)周期長(zhǎng)，成本高，效率低，而通關(guān)各部門的工作量也非常大，整體的通關(guān)效率并沒有獲得明顯改善。 

　　“我們建設(shè)電子口岸，就是要改變這種‘縱強(qiáng)橫弱’的狀態(tài)，找到一個(gè)切面，構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)，將相關(guān)口岸管理部門的通關(guān)信息都整合到這個(gè)平臺(tái)上來，統(tǒng)一為客戶提供單一窗口的一站式服務(wù)。”謝振東表示，客戶的數(shù)據(jù)信息首先被電子口岸的信息平臺(tái)收集，然后分發(fā)到海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、海事等口岸通關(guān)管理部門，通過各自部門的數(shù)據(jù)中心進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)作業(yè)，最后將審批、作業(yè)等相關(guān)數(shù)據(jù)重新返回到電子口岸的平臺(tái)上來。 

　　廣州電子口岸已建設(shè)成為一個(gè)能將分布在不同口岸管理部門的系統(tǒng)和業(yè)務(wù)整合在同一窗口、面向客戶的統(tǒng)一大通關(guān)物流資訊和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)的業(yè)務(wù)項(xiàng)目分為口岸電子執(zhí)法、本地大通關(guān)、咨詢服務(wù)及信息發(fā)布、物流商務(wù)四大類，提供近百項(xiàng)服務(wù)功能，如南沙關(guān)港信息平臺(tái)、電子艙單處理系統(tǒng)、運(yùn)抵報(bào)告系統(tǒng)、會(huì)展通關(guān)系統(tǒng)、艙單互認(rèn)系統(tǒng)、船舶聯(lián)檢系統(tǒng)等。 

　　通過統(tǒng)一的信息平臺(tái)及相關(guān)的網(wǎng)上辦事、聯(lián)網(wǎng)資料交換等主要功能，口岸管理單位、外貿(mào)和物流相關(guān)企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享，以減少大通關(guān)過程中單證輸入和傳遞的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)電子信息通暢流動(dòng)，使進(jìn)出口企業(yè)享受到“一次輸入、多次使用，一個(gè)窗口、全面查詢”的便利，從而達(dá)到提高大通關(guān)效率、以最低的物流總成本向企業(yè)提供最大附加值服務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以口岸信息化推動(dòng)口岸的國(guó)際化。 

緊扣核心業(yè)務(wù)抓建設(shè) 

　　作為國(guó)內(nèi)電子口岸建設(shè)中的佼佼者，廣州電子口岸之所以能夠穩(wěn)立潮頭，得益于它摸索出了一系列獨(dú)特的理念。這其中最重要的一條成功經(jīng)驗(yàn)是，緊扣大通關(guān)的核心業(yè)務(wù)流程開展項(xiàng)目建設(shè)，通過關(guān)鍵項(xiàng)目的建成和應(yīng)用帶動(dòng)電子口岸整體服務(wù)水平的提升。 

　　目前，廣州電子口岸已先后組織建設(shè)并推廣應(yīng)用了艙單處理系統(tǒng)、運(yùn)抵報(bào)告系統(tǒng)等項(xiàng)目，在廣州電子口岸平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了涉及大通關(guān)核心業(yè)務(wù)的電子艙單數(shù)據(jù)、運(yùn)抵報(bào)告數(shù)據(jù)等本地處理功能。以這些核心業(yè)務(wù)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，為更好地解決口岸執(zhí)法單位信息系統(tǒng)之間“縱強(qiáng)橫弱”的問題。通過這些重點(diǎn)項(xiàng)目的建成和應(yīng)用，夯實(shí)了廣州電子口岸的核心數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，有效提升了廣州電子口岸的服務(wù)水平。 

　　以電子艙單處理系統(tǒng)為例。該系統(tǒng)提供進(jìn)口艙單和出口清潔艙單錄入和申報(bào)工作，支持海運(yùn)艙單的提前報(bào)關(guān)。通過該系統(tǒng)，運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人或其代理人以電子艙單的形式向海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門申報(bào)，并實(shí)現(xiàn)了與港務(wù)之間的數(shù)據(jù)交換，建立起港務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、理貨等部門共享的艙單數(shù)據(jù)庫(kù)。 

　　該系統(tǒng)支持多口岸、多港口、多碼頭操作，用戶通過客戶端軟件實(shí)現(xiàn)了電子報(bào)文的自動(dòng)發(fā)送和接收，并可通過系統(tǒng)查詢報(bào)文處理的狀態(tài)信息，達(dá)到了口岸作業(yè)信息流縱向相通、橫向相連的處理功能。 

　　自2007年9月起，電子艙單處理系統(tǒng)已在廣州南沙新港的所有國(guó)際航行船舶代理公司正式使用。目前，通過系統(tǒng)月均處理約2萬份提單的電子艙單數(shù)據(jù)。 

　　“通過廣州電子口岸，港務(wù)、海關(guān)、理貨可調(diào)閱艙單數(shù)據(jù)，進(jìn)行相應(yīng)操作，實(shí)現(xiàn)了艙單電子數(shù)據(jù)的‘一單多報(bào)’，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次備案多方使用，提高了船代公司的工作效率?！敝x振東表示。 

圍繞通關(guān)全程拓服務(wù) 

　　在全力推進(jìn)大通關(guān)核心業(yè)務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，廣州電子口岸組織對(duì)大通關(guān)全程的各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行研究，結(jié)合廣州地區(qū)口岸業(yè)務(wù)的運(yùn)作特點(diǎn)和多種通關(guān)業(yè)務(wù)類型的發(fā)展需求，不斷拓展和豐富平臺(tái)的業(yè)務(wù)服務(wù)功能，組織建設(shè)了一系列特色的服務(wù)項(xiàng)目。 

　　針對(duì)解決廣州港內(nèi)一港多區(qū)（跨海關(guān)關(guān)區(qū)），引發(fā)的繁瑣通關(guān)程序的問題，為實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)通關(guān)的“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，廣州電子口岸建成了艙單互認(rèn)系統(tǒng)，它實(shí)現(xiàn)申報(bào)地海關(guān)和口岸海關(guān)的溝通聯(lián)系和貨物監(jiān)管信息的傳輸交流，達(dá)到貨物申報(bào)口岸與實(shí)際離境口岸分屬不同關(guān)區(qū)的艙單數(shù)據(jù)共享。 

　　“廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)通過對(duì)系統(tǒng)可以對(duì)出口艙單數(shù)據(jù)互認(rèn)，企業(yè)直接在申報(bào)地海關(guān)辦理出口通關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)了不同關(guān)區(qū)海關(guān)的區(qū)域通關(guān)合作，既強(qiáng)化了海關(guān)監(jiān)管手段，又提高了企業(yè)通關(guān)效率，更加有效提升港口的輻射能力?！敝x振東表示，系統(tǒng)上線之后，結(jié)關(guān)時(shí)間由1～2周縮短到了1～2天，轉(zhuǎn)關(guān)費(fèi)用由每票100-150元不等降到少于50元，船代用戶需要在紙質(zhì)單證中支付的關(guān)封費(fèi)因電子單證的出現(xiàn)而被取消。 

　　自2008年底，艙單互認(rèn)系統(tǒng)在黃埔海關(guān)轄區(qū)內(nèi)的黃埔老港碼頭、新港碼頭、新沙作業(yè)區(qū)到廣州海關(guān)轄區(qū)內(nèi)的南沙新港之間的碼頭公司、船代企業(yè)以及駁船運(yùn)輸公司等用戶正式啟用，通過系統(tǒng)處理的出口駁船貨物月均約1000份提單。目前，正組織推廣系統(tǒng)在廣東中外運(yùn)黃埔倉(cāng)碼頭到南沙新港之間的擴(kuò)大應(yīng)用。 

　　謝振東表示，廣州電子口岸正不斷拓展和豐富平臺(tái)的業(yè)務(wù)服務(wù)功能，組織建設(shè)了一系列特色的服務(wù)項(xiàng)目。如實(shí)現(xiàn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫共同對(duì)會(huì)展商品進(jìn)行通關(guān)管理的會(huì)展通關(guān)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)海關(guān)與郵政部門信息互動(dòng)的出口郵遞物品申報(bào)系統(tǒng)、為物流園區(qū)業(yè)務(wù)服務(wù)的保稅物流中心信息系統(tǒng)以及加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)等等。這些項(xiàng)目的建設(shè)與應(yīng)用，更進(jìn)一步的拓展了廣州電子口岸的服務(wù)領(lǐng)域和范圍。 

跨區(qū)域合作促發(fā)展 

　　廣州電子口岸在努力服務(wù)本地大通關(guān)的同時(shí)，還積極加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系與合作，探索電子口岸跨區(qū)域合作的經(jīng)驗(yàn)和模式。在廣東省內(nèi)，廣州電子口岸已將服務(wù)范圍拓展到佛山、清遠(yuǎn)、韶關(guān)、肇慶、河源、云浮等地。在境外，電子口岸也與香港貿(mào)易通（香港政府指定的通關(guān)貿(mào)易服務(wù)提供商）積極探討，共同推動(dòng)粵港通關(guān)合作項(xiàng)目的開展。 

　　謝振東表示：“廣州區(qū)域外的城市有著強(qiáng)烈的物流需求，但是因?yàn)楸旧聿]有建設(shè)電子口岸，如果自己建設(shè)，成本高，效益低，因此很愿意接受廣州電子口岸的輻射服務(wù)。” 

　　以運(yùn)抵報(bào)告系統(tǒng)為例，出口貨物運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所后，監(jiān)管場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人可以通過系統(tǒng)向海關(guān)發(fā)送含有船舶編號(hào)、航次、提運(yùn)單號(hào)、集裝箱箱號(hào)等項(xiàng)目?jī)?nèi)容的出口貨物運(yùn)抵報(bào)告，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)確認(rèn)后通過系統(tǒng)迅速告知碼頭，并通知企業(yè)可以向口岸海關(guān)提交相關(guān)資料，進(jìn)行貨物出口報(bào)關(guān)操作。 

　　該系統(tǒng)的應(yīng)用有效加強(qiáng)了貨代公司、碼頭及海關(guān)之間的協(xié)同作業(yè)，進(jìn)一步提高了運(yùn)抵報(bào)告數(shù)據(jù)傳輸?shù)臏?zhǔn)確性、一致性，有利于整體通關(guān)效率的提高。 

　　系統(tǒng)自2008年5月份正式啟用以來，到2008年12月已正式推廣到廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)轄區(qū)內(nèi)的廣州、佛山、韶關(guān)、清遠(yuǎn)、肇慶、河源、云浮等地區(qū)的共計(jì)50多個(gè)碼頭正式應(yīng)用，通過系統(tǒng)處理的出口集裝箱月均約12萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱。 

整合資源，共建共享 

　　廣州電子口岸的建設(shè)水平、服務(wù)模式、應(yīng)用效果多次受到前國(guó)家副總理吳儀同志及海關(guān)總署等國(guó)家相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表?yè)P(yáng)。2005年11月，廣州電子口岸作為全國(guó)電子口岸建設(shè)的三個(gè)先進(jìn)單位之一在吳儀副總理主持召開的全國(guó)地方電子口岸建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作典型發(fā)言。2008年11月，國(guó)家電子口岸辦公室在廣州組織召開全國(guó)地方電子口岸項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)，也充分肯定了廣州電子口岸建設(shè)和應(yīng)用的成效。 

　　謝振東表示，可以從三個(gè)方面總結(jié)廣州電子口岸建設(shè)的成功模式： 

　　第一，立足于“單一窗口”的理念來組織推進(jìn)。與其他城市主要基于當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)的數(shù)據(jù)中心、應(yīng)用系統(tǒng)來建設(shè)電子口岸不同，廣州市則基于單一窗口的理念，組織協(xié)調(diào)海關(guān)、海事、檢驗(yàn)檢疫、邊檢等部門共同建立統(tǒng)一的公共信息平臺(tái)。 

　　第二，堅(jiān)持共建共享。電子口岸的公共平臺(tái)建立之后，會(huì)帶來各單位業(yè)務(wù)流程與價(jià)值鏈條上的巨大變革。只有將各單位的積極性、可操作性發(fā)揮出來，才能夠整合資源，形成合力。 

　　為此，廣州市委、市政府專門成立了廣州電子口岸建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)來?yè)?dān)任組長(zhǎng)，由檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、海事、交通委、信息辦、外經(jīng)貿(mào)局等單位共同參與，來協(xié)調(diào)問題、推進(jìn)工作。 

　　第三，堅(jiān)持“保持存量、共享增量”的理念。在建設(shè)伊始，廣州市將相關(guān)利益方一起成立一個(gè)實(shí)體——廣州電子口岸管理有限公司，相關(guān)單位出資，共建一個(gè)實(shí)體，來建設(shè)和維護(hù)電子口岸的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，并堅(jiān)持“保持存量、共享增量”的理念，避免因出現(xiàn)過多的利益沖突而導(dǎo)致無法形成有效合作。 

新一輪信息化晉級(jí) 

　　“加快物流信息化和標(biāo)準(zhǔn)化，推廣RFID（電子標(biāo)簽）、衛(wèi)星定位等技術(shù)，建設(shè)南方現(xiàn)代物流公共信息平臺(tái)，構(gòu)建物流信息交換中樞?！?009年4月，廣州市委、市政府下發(fā)的《關(guān)于加快“信息廣州”建設(shè)的意見》中，如此表達(dá)對(duì)于未來廣州物流信息化發(fā)展的目標(biāo)。此刻，廣州電子口岸又要面臨新一輪的信息化晉級(jí)之旅。 

　　謝振東表示，廣州電子口岸將以口岸通關(guān)物流信息為節(jié)點(diǎn)，加快向國(guó)內(nèi)物流和國(guó)際物流兩邊延伸服務(wù)，再用3至5年左右的時(shí)間，建設(shè)成為一個(gè)集口岸大通關(guān)執(zhí)法管理和相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)為一體的大通關(guān)、大物流、大商貿(mào)統(tǒng)一信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)海運(yùn)、陸運(yùn)、空運(yùn)和多式聯(lián)運(yùn)等多種運(yùn)輸方式的覆蓋。 

　　在謝振東看來，廣州電子口岸不僅僅是各政府部門實(shí)現(xiàn)協(xié)同作業(yè)的政務(wù)平臺(tái)，更要成為一個(gè)貫通“大通關(guān)、大物流、大商貿(mào)”的統(tǒng)一綜合平臺(tái)，并要實(shí)現(xiàn)對(duì)于更廣泛區(qū)域、更多種運(yùn)輸方式的全面覆蓋。 

　　　目前，廣州電子口岸正在組織建設(shè)大通關(guān)信息發(fā)布與服務(wù)系統(tǒng)，系統(tǒng)將以海關(guān)、碼頭、堆場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、理貨等實(shí)體提供的信息為依托，將碼頭的進(jìn)出場(chǎng)信息，堆場(chǎng)的進(jìn)出門信息，海關(guān)通關(guān)信息，理貨裝卸船信息，倉(cāng)庫(kù)的入庫(kù)信息等整合在一起，為用戶提供綜合全面的貨物狀態(tài)查詢，借助該系統(tǒng)可以輕松地跟蹤貨物的運(yùn)輸狀態(tài)和通關(guān)狀態(tài)，從而解決了貨主在不同應(yīng)用系統(tǒng)間查詢信息較為不便的問題。 

　　該系統(tǒng)的建設(shè)，使得貨主可以實(shí)時(shí)地把握貨物的集疏運(yùn)動(dòng)態(tài)和通關(guān)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了物流信息數(shù)據(jù)交換與信息共享的效率，對(duì)于促進(jìn)港區(qū)集疏運(yùn)系統(tǒng)的發(fā)展，提高口岸的作業(yè)效率，具有重要的促進(jìn)意義。 

　　值得注意的是，廣州電子口岸已經(jīng)積累了大量的通關(guān)、物流及商貿(mào)數(shù)據(jù)，而對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行深度的挖掘與分析，從而提供決策支持，將成為重要的工作方向?！巴ㄟ^分析通關(guān)物流數(shù)據(jù)，摸清它的規(guī)律，可以來做流程優(yōu)化，提高服務(wù)品質(zhì)。更重要的是，可以為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理、經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)分析等方面，提供有力的決策支持。”謝振東表示。