社保部趙錫銘：讓社保卡成為人人享有社會保障的標(biāo)志

　　“讓社會保障卡成為人人享有社會保障的標(biāo)志?！比肆Y源和社會保障部信息中心主任趙錫銘，近日在接受記者采訪時這樣說到。從1999年上海發(fā)放全國第一張社會保障卡到“十二五”期間8億張社?？ǜ采w民眾的規(guī)劃，從2002年10月啟動的金保工程到如今“一卡通”步入百姓日常生活當(dāng)中。這些變化，在趙錫銘眼里不僅僅只是簡單的將老百姓手中的醫(yī)療藍(lán)本變成了帶電子芯片的社?？?，其實質(zhì)是我國社會保障體系信息化建設(shè)的步伐正在逐步加快。

　　“十二五”期間將有8億張社會保障卡發(fā)放到居民手中

　　“社會保障體系信息化建設(shè)是一項民生工程，它直接關(guān)系到國家管理和百姓生活，現(xiàn)在我國具備社會保障體系信息化全面推進的基礎(chǔ)和環(huán)境?！迸c9年前擔(dān)當(dāng)金保工程先遣兵時面對諸多困難的情況相比，如今，趙錫銘在說這番話時表現(xiàn)的信心十足。

　　金保工程：一場需要轉(zhuǎn)變觀念的信息化革命

　　2002年開始實施的金保工程，如今已經(jīng)過去9年時間，目前金保工程一期項目正在驗收階段。作為整個工程的具體建設(shè)單位，人力資源和社會保障部信息中心扮演著重要角色。

　　“金保工程像一場革命，這場革命最大的困難并不是技術(shù)，要改變?nèi)藗円酝鶄鹘y(tǒng)的觀念比技術(shù)的推進更難?！边@番感慨是趙錫銘對過去9年工程實施過程的深刻體會。對于金保工程這樣一項規(guī)模宏大的民生工程，起初各地的人力資源社會保障部門也是各自為政，一盤散沙。而對金保工程這樣一項全國工作來講，如果有一個省市沒有完成與中央的數(shù)據(jù)共享，造成的“信息孤島”都將影響整個工程的實施效果?！叭绻话呀y(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)作為人力資源社會保障信息化建設(shè)的永恒主題，不斷地加以宣傳和推廣，改變?nèi)藗儗π畔⒒旧淼囊恍├砟詈驼J(rèn)識，就不可能做不到全國統(tǒng)一?！壁w錫銘說。

　　在金保工程實施的9年時間里，人力資源社會保障部信息中心的同志們奔波于全國各個省市，親自坐陣督促，確保各省市齊頭并進。如今，金保工程驗收通過的119個示范城市被樹以典型在全國范圍推廣。以點代面、抓典型、做推廣成為金保工程一期成功經(jīng)驗，趙錫銘表示，這些經(jīng)驗在后期工作中還會繼續(xù)堅持。

　　目前，中央到省市級的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)連通，全國網(wǎng)絡(luò)形成一體，實現(xiàn)了社保信息共享。趙錫銘特別給記者強調(diào)了社保信息全國共享的實際意義，“現(xiàn)在你只要說出參保人員姓名，在人力資源社會保障部信息中心立刻就能查到有關(guān)參保人員的社會保障信息?！壁w錫銘所說的信息共享不僅僅體現(xiàn)在對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確定位，而且在對數(shù)據(jù)進行篩選整理的效率上提高了很多。以前要查詢某地區(qū)企業(yè)職工的社保信息，需要工作人員耗費大量時間。如今在人力資源社會保障系統(tǒng)的各級經(jīng)辦機構(gòu)，只需數(shù)個小時就能實現(xiàn)，極大地提高了效率，方便了百姓。

　　目前，全國金保工程一期建設(shè)已經(jīng)進入驗收階段，業(yè)務(wù)專網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)基本完成，并進入部、省、市、街道、社區(qū)多級網(wǎng)絡(luò)貫通和向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣經(jīng)辦機構(gòu)延伸的新階段。數(shù)據(jù)中心建設(shè)，各地網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)已經(jīng)基本建成。金保工程二期將實現(xiàn)對各項人力資源社會保障業(yè)務(wù)、各類服務(wù)人群、各類經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)點及各項系統(tǒng)功能的全覆蓋。當(dāng)金保二期完成后，全國參保人員的養(yǎng)老、醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移、百姓異地就醫(yī)、異地養(yǎng)老等信息處理，將都可通過信息網(wǎng)絡(luò)予以支持。

　　讓社會保障卡成為人人享有社會保障的標(biāo)志

　　“健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加強社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進社會保障卡應(yīng)用?！苯衲瓯粚戇M國家“十二五”規(guī)劃建議當(dāng)中。人力資源社會保障部在本部門“十二五”規(guī)劃中，將對全國8億民眾發(fā)放社會保障卡列入其中，并通過積極推進一卡通工程實施。

　　“社會保障卡最終面向的13億民眾，讓社會保障卡成為中華人民共和國公民人人享有社會保障的標(biāo)志?！币獙崿F(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，趙錫銘和他的團隊肩上責(zé)任更加沉重。按照計劃，要健全覆蓋全社會的社會保障體系，統(tǒng)一行業(yè)內(nèi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是信息中心不得不面臨的難題。由于歷史原因，我國至今很多城市的“五險”——養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險仍歸屬不同機構(gòu)管理，各機構(gòu)的信息化也各自為政，不僅縱向網(wǎng)絡(luò)不聯(lián)通，即使同城的不同險種間都無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

　　為了打通這些子系統(tǒng)，讓社保信息互通共享，趙錫銘和他的團隊花費了近5年的時間?！艾F(xiàn)在社保體系信息化已經(jīng)形成一盤棋的局面，我敢保證的說，全國95-98%的社保信息實現(xiàn)了共享?！比缃?，在人力資源社會保障部本級相關(guān)人員的電腦上就可以查到全國參保人員的養(yǎng)老金繳費、待遇發(fā)放情況。

　　社保信息實現(xiàn)全國共享，給數(shù)據(jù)中心帶來不小壓力。面對龐大而且不斷激增的社保信息，各級經(jīng)辦機構(gòu)要在較短時間內(nèi)對數(shù)據(jù)進行篩選并保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，這對軟件系統(tǒng)提出了更高要求?！叭珖绫２块T的系統(tǒng)都是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對系統(tǒng)的測試也是在人力資源社會保障信息中心完成，測試結(jié)果顯示，我們的軟件是安全可靠的?！贬槍w錫銘的回答，記者采訪了中國惠普有限公司軟件及服務(wù)部技術(shù)顧問李云崗工程師。李云崗告訴記者，“像應(yīng)用在社保系統(tǒng)這樣的特殊軟件，測試過程中不僅要保證業(yè)務(wù)的連續(xù)性，盡量減少安裝、性能、測試及其他基礎(chǔ)活動的相關(guān)風(fēng)險，同時還要覆蓋整個應(yīng)用生命周期的變更管理、維護和升級。”

　　社會保障體系的信息化建設(shè)，與傳統(tǒng)行業(yè)信息化建設(shè)不同，前者在追求經(jīng)濟效益的同時更注重社會效益?！白鳛槿肆Y源和社會保障的信息化建設(shè)，要比其他行業(yè)的要求更充分，更明確，更具體。因為社保系統(tǒng)要覆蓋老百姓任何一個需要提供服務(wù)的場所、地點。這些系統(tǒng)觸角要伸向社會的各個層面，各個角落?！壁w錫銘說。

　　“一卡通”實施背后的信息化故事

　　廣州將在2012年將社會保障卡變成“一卡通”，涉及領(lǐng)域從醫(yī)療、社會保障、就業(yè)、交通擴大到更多領(lǐng)域。北京市在今年7月公布的“北京信息化基礎(chǔ)設(shè)施提升計劃2010年度任務(wù)分工”中，也研究制定了有關(guān)社保卡“一卡多用”的方案。目前，北京市1000萬張社?？ㄒ呀?jīng)開始分批發(fā)放，并在部分定點醫(yī)療機構(gòu)開通使用;重慶市將從今年11月1日全面停用醫(yī)?？ǘ鴵Q成社保卡;江蘇推進社?？ó惖仉p向結(jié)算，社?？ㄓ型⒈槟暇┒际腥ΑS著社會保障事業(yè)的發(fā)展，社會保障卡與每一位公民的關(guān)系正變得越來越緊密。

　　人力資源社會保障部門在2010年底將向社會發(fā)放 1億張社?？?，爭取“十二五”期末全國發(fā)卡突破8億張，并爭取早日實現(xiàn)社會保障一卡通?！耙豢ㄍā睍Ыo老百姓帶來那些便利?家住朝陽區(qū)勝古南里的退休職工李大爺深有體會。李大爺在10年前得了糖尿病、高血壓等老年頑固病。他告訴記者：“每個月我買藥就要花去1000多塊錢。以前通過單位報銷醫(yī)藥費的時候，我都要等一年多才能拿到報銷的錢，每年自己要墊付1萬多元。后來，藥費可以拿到社保所去報銷，但也要等兩個多月才能拿到錢，自己還是要墊付幾千塊錢。我每個月的退休金不到2000元，除了買藥剩不下什么錢了。”現(xiàn)在，李大爺只要在北京定點的1700多家醫(yī)療機構(gòu)中的任何一家醫(yī)院看病，報銷周期將縮短為幾十秒，而且不用再為墊付藥費發(fā)愁。

　　為了解決像李大爺這樣的看病報銷難題，首先要打牢信息化統(tǒng)一建設(shè)的基礎(chǔ)，為此北京市相關(guān)部門的同志幾乎跑遍了全北京所有的定點醫(yī)療機構(gòu)?！氨本┦卸c醫(yī)療機構(gòu)有1700多家，卻又隸屬于中央、地方和軍隊。每家醫(yī)院的系統(tǒng)都不一樣，甚至同一家醫(yī)院就有幾十套系統(tǒng)。信息化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一推進難度出乎想象?！壁w錫銘說。最后北京市相關(guān)部門的同志聯(lián)合，一家醫(yī)院一家醫(yī)院的督促推進。1700多家醫(yī)院經(jīng)過一年多的改造，目前的網(wǎng)絡(luò)都已經(jīng)能做到實時互聯(lián)互通。

　　趙錫銘告訴記者，為了方便百姓，社會保障卡也將逐步搭載其他功能。在金融方面，社會保障卡將具備銀行卡功能，現(xiàn)在準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒。近期人力資源和社會保障部將會同中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布相關(guān)文件，對社會保障卡具備銀行業(yè)務(wù)功能作出統(tǒng)一規(guī)范。在其他比如公積金、民政、公交系統(tǒng)應(yīng)用等業(yè)務(wù)拓展方面，人力資源和社會保障部也持積極態(tài)度。社會保障卡走向“一卡通”的趨勢越發(fā)明顯，原本只擔(dān)負(fù)社會保障任務(wù)的社?？ǎ诿媾R激增的業(yè)務(wù)應(yīng)用時，能否實現(xiàn)對現(xiàn)有的技術(shù)平臺升級?能否做到信息安全?趙錫銘顯然看出了記者的擔(dān)憂，他告訴記者，“目前我們的網(wǎng)絡(luò)做到了互聯(lián)互通，軟件也是全國統(tǒng)一。之前跨區(qū)域數(shù)據(jù)傳輸也做了好幾年，一些業(yè)務(wù)平臺基礎(chǔ)已經(jīng)成型。現(xiàn)在只要在原有平臺上略加調(diào)整就可以實現(xiàn)?！?/P>

　　在有關(guān)信息安全方面，趙錫銘表示，信息中心除了在基礎(chǔ)環(huán)境，如防火墻，相應(yīng)的防病毒黑客入侵的系統(tǒng)都具備以外。同時還建立了PKI認(rèn)證體系(PKI也稱Public Key Infrastructure，是一種遵循標(biāo)準(zhǔn)的利用公鑰加密技術(shù)為電子商務(wù)的開展提供一套安全基礎(chǔ)平臺的技術(shù)和規(guī)范。它能夠為所有網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用提供加密和數(shù)字簽名等密碼服務(wù)及所必需的密鑰和證書管理體系)，所有做異地資金流動業(yè)務(wù)的人力資源社會保障部門都需要獲得人力資源社會保障部頒發(fā)的PKI數(shù)字證書?！澳壳?，我們已經(jīng)具備了50萬張數(shù)字證書認(rèn)證的能力。社保部門要做異地資金流動業(yè)務(wù)可以達到安全可靠。”趙錫銘說。

　　趙錫銘：CIO要做懂管理的技術(shù)型干部

　　CIO該具備什么樣的素質(zhì)?在趙錫銘眼里，CIO應(yīng)該是既懂技術(shù)又懂管理的結(jié)合體。2004年，趙錫銘出任人力資源社會保障部信息中心主任。此前，他在勞動保障部規(guī)劃財務(wù)司當(dāng)了8年副司長。在金保工程啟動后，上級領(lǐng)導(dǎo)特意將他這個學(xué)過計算機、熟悉業(yè)務(wù)的管理型干部調(diào)了過來。

　　人力資源和社會保障部信息中心主任趙錫銘

　　“信息中心和業(yè)務(wù)部門是共同體，要做好業(yè)務(wù)和技術(shù)的良性互動，相互促進，共同發(fā)展。所以，信息部門要主動出擊，參與政策的制定，要站在全局。只有這樣才能保障信息化對業(yè)務(wù)的推動作用?！泵鎸θツ?2月份國務(wù)院出臺的“新農(nóng)?！闭吆?，人力資源和社會保障部的快速反應(yīng)再次印證了趙錫銘對信息中心的準(zhǔn)確定位?！皣鴦?wù)院在去年12月份出的政策，我們在今年1月份就對新農(nóng)保試點省市完成了軟件部署，目前反饋的效果也很好?！壁w錫銘說。信息中心對業(yè)務(wù)部門的快速反應(yīng)，離不開信息中心前期開展工作，及時跟蹤業(yè)務(wù)發(fā)展和參與政策制定。“信息化要做到與業(yè)務(wù)部門的基本同步，要主動，要有一定的超前性。”趙錫銘說。類似于這樣的快速反應(yīng)，老百姓是最終的受惠者。以往退休職工每年調(diào)整退休金，從審批到核實等發(fā)到本人手上時可能需要好幾個月，而現(xiàn)在這個時間將可以縮短到2天?！袄习傩漳玫搅隋X，得到了便利，這就是信息化的價值所在。”趙錫銘說。

　　在信息化工作中，趙錫銘一直強調(diào)這樣一個理念，“信息化工作不是全局但事關(guān)全局，不是中心但影響中心。”趙錫銘一直告誡自己不要只成為一個技術(shù)型干部，而要做一個懂管理的技術(shù)型干部。帶著這樣的理念，趙錫銘和他的團隊面對數(shù)十億元的預(yù)算、涉及全國所有地級以上城市、空前規(guī)模的信息化項目，努力做到讓項目經(jīng)得起歷史考驗，對得起人民。