智能城市建設(shè)五大關(guān)注點 需布署長期戰(zhàn)略

      關(guān)注城市功能 

　　國際智能城市定位明確，智能城市應(yīng)用與城市定位緊密結(jié)合。能實現(xiàn)整體智能化的城市都是小規(guī)模的城市，強(qiáng)調(diào)在互聯(lián)網(wǎng)層面實現(xiàn)全面的城市功能，這些智能城市應(yīng)用緊密圍繞城市定位。

　　中國的智能城市的功能主要分為兩類：宜居型和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)型。

　　宜居型智能城市通過智能化改造提高公共服務(wù)和居民生活的便利性。宜居型智能城市的特征主要有：低碳、智能交通、智能醫(yī)療、智能安保等。產(chǎn)業(yè)促進(jìn)型的智能城市主要在新工業(yè)園區(qū)和新衛(wèi)星城中，各項服務(wù)和技術(shù)都是為了企業(yè)發(fā)展服務(wù)，一些老工業(yè)園區(qū)也在進(jìn)行智能化改造。

　　2009年，蘇州工業(yè)園區(qū)特別制定了《2009~2011信息化三年行動計劃》，并大力推進(jìn)無線園區(qū)、智能公交、數(shù)字城管、公共信息屏等一批重點信息化項目的實施。智能園區(qū)的特征主要有：節(jié)能、高科技產(chǎn)業(yè)聚集、智能園區(qū)管理系統(tǒng)(ICMS)?，F(xiàn)有園區(qū)的改造采用單個項目智能化的模式，分別改造建筑、醫(yī)療、小區(qū)、交通，尚未實現(xiàn)全面整合，新建園區(qū)更重視整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)。

　　宜居型的智能城市大多在大城市中，地方政府的規(guī)劃希望面面俱到，缺乏特色。許多城市的智能城市規(guī)劃包含交通、安防、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、政務(wù)、市民生活等很多方面，缺乏重點。大多數(shù)智能城市的應(yīng)用是為了解決城市現(xiàn)有的管理問題，例如，交通擁堵、人口管理、政務(wù)流程復(fù)雜、醫(yī)療效率低等，而不是為城市的未來發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。由于大城市數(shù)據(jù)處理和管理工作量大，往往只能做到行業(yè)信息化。

　　很多城市提出智能城市概念的目的在于吸引新投資，智能城市只是附帶的試點項目。智能城市、智能園區(qū)建設(shè)能改善投資環(huán)境，成為了各地政府招商引資的新口號?！爸悄芩拇ā庇媱澲饕谴蛟彀ㄜ浖c信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)通信、數(shù)字視聽、電子裝備等6大產(chǎn)業(yè)基地，而城市智能化只在少數(shù)幾個城市進(jìn)行政務(wù)方面的試點。思科將在重慶牽頭建立規(guī)模達(dá)百億元的通訊產(chǎn)品制造基地，同時在重慶合作試點建設(shè)“智能+互聯(lián)城市”。IBM與深圳簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議后，宣稱要加強(qiáng)在深圳的投資和發(fā)展。

　　智能城市的建設(shè)模式

　　國際上的智能城市建設(shè)注重公私部門的合作，有眾多企業(yè)參與，以企業(yè)形式管理項目。韓國仁川市松島新城的開發(fā)吸引了眾多企業(yè)參與：蓋爾(房地產(chǎn))、摩根斯坦利(房地產(chǎn)融資)、大宇建設(shè)、LG CNS(IT服務(wù))、微軟、GE、ISS(教育服務(wù))等。

　　目前中國的智能城市項目，近1/3是當(dāng)?shù)卣cIBM、思科合作，近1/3由當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營商發(fā)起，少數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)商也將參與建設(shè)。三大電信運(yùn)營商正在大力推動“無線城市”的建設(shè)。2009~2014年，中國移動將在江西省投資200億元建設(shè)“無線城市”。2009~2012年，中國移動在北京信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中將投入資金約180億元。2010~2012年，江西電信將在鄱陽湖地區(qū)建設(shè)“智慧鄱陽湖”項目，投資36億元。房地產(chǎn)開發(fā)商也希望借由“智能城市”的概念提升自己產(chǎn)品的影響力。電力、交通、電信等基礎(chǔ)建設(shè)都被地方國企控制，其他企業(yè)很難參與；另外，智能城市目前多是試驗，發(fā)展前景不明，一般企業(yè)不愿意進(jìn)行大規(guī)模投資。

　　中國政府主導(dǎo)的智能城市建設(shè)多采用招投標(biāo)的方式，較少采用企業(yè)形式的項目管理方式。新衛(wèi)星城中的智能城市項目，由當(dāng)?shù)卣畬ｉT設(shè)立的負(fù)責(zé)新城開發(fā)的職能部門負(fù)責(zé)。

　　佛山東平新城的智能城市項目由政府下屬東平新城建設(shè)委員會及其國有獨資企業(yè)全權(quán)負(fù)責(zé)新城的開發(fā)、招商、智能系統(tǒng)建設(shè)等?，F(xiàn)有城市的智能化改造中，不同項目的招投標(biāo)由不同的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，也阻礙了最終統(tǒng)一管理平臺的建設(shè)。在這類招投標(biāo)中，項目費用由招標(biāo)的政府機(jī)構(gòu)支付，資金規(guī)模都不大。市政府負(fù)責(zé)信息化的相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、規(guī)劃，但并不具備實際的執(zhí)行能力，實際的執(zhí)行由分管交通、醫(yī)療、警務(wù)的機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行。政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)(或者聘用專門設(shè)計公司)智能城市的初期規(guī)劃，然后招標(biāo)，實際參與建設(shè)的企業(yè)在規(guī)劃期參與較少。近來寧波等城市也開始嘗試采用組建專業(yè)投資運(yùn)營公司的方式管理智慧城市項目。

　　智能城市的投資主要依靠電信運(yùn)營商和政府投資?！盁o線城市”建設(shè)由運(yùn)營商全部建設(shè)和管理，政府僅給予少部分資金補(bǔ)貼。

　　廈門“無線城市”：運(yùn)營商建設(shè)運(yùn)營，靠手機(jī)流量或廣告手機(jī)獲益，政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織工作，同時給予250萬元的資金補(bǔ)貼。廣州的“無線城市”：市政府300萬元“啟動資金”以及此后每年幾百萬元的財政投入，占總投資10億元中不到5%的資金。在沈陽與IBM合作的智慧城市開發(fā)中，沈陽市政府將在5年內(nèi)投資3億元。未來寧波市每年投入智慧城市的資金將不少于10億元，但其中包括相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

　　房地產(chǎn)開發(fā)商參與智能城市建設(shè)，是否能進(jìn)行持續(xù)大規(guī)模投資和后期運(yùn)營維護(hù)令人擔(dān)憂。在長沙梅溪湖地區(qū)建設(shè)智能化的商住區(qū)域，規(guī)劃投資近200億元，但合作方美國房地產(chǎn)開發(fā)商蓋爾最終由于資金合作方式等問題，退出了合作。房地產(chǎn)開發(fā)時由開發(fā)商負(fù)責(zé)智能化系統(tǒng)的建設(shè)，而實際運(yùn)營時由物業(yè)公司負(fù)責(zé)，后期維護(hù)和管理存在隱患。

　　智能城市的盈利前景不明，導(dǎo)致參與的普通企業(yè)少，它們多采取與電信運(yùn)營商合作的方式推廣自己的產(chǎn)品。溫州市表示鼓勵企業(yè)參與智能城市的建設(shè)，但盈利模式需要企業(yè)自己探索。目前海爾正在“三網(wǎng)融合”的12個試點城市積極布局，尋找與廣電以及電信運(yùn)營商合作，推廣智能家居。

　　總的來說，中國智能城市遠(yuǎn)未達(dá)到能大規(guī)模發(fā)展的階段，政府應(yīng)及時出臺長期的城市信息化戰(zhàn)略作為指導(dǎo)，防止重復(fù)建設(shè)、投資浪費。智能城市的模式要從“銷售產(chǎn)品”向“提供服務(wù)”的模式轉(zhuǎn)變。