環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展與天津戰(zhàn)略選擇

　　9月20日，天津市社聯(lián)在天津社科活動(dòng)中心承辦了第十三屆中國(guó)科協(xié)年會(huì)“環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展與天津戰(zhàn)略選擇論壇”活動(dòng)。本論壇活動(dòng)由中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、天津市人民政府主辦，天津市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)承辦，中國(guó)地理學(xué)會(huì)牽頭。論壇以深化環(huán)渤海地區(qū)務(wù)實(shí)合作為主線進(jìn)行了深入研討?，F(xiàn)將與會(huì)專家學(xué)者的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)摘要發(fā)表，以饗讀者。

　　從傳統(tǒng)城市

　　到世界城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)

　　國(guó)家規(guī)劃專家委員會(huì)委員、中國(guó)區(qū)域科學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)秘書長(zhǎng)楊開(kāi)忠教授：在上世紀(jì)80年代末90年代初，我國(guó)明確提出打造國(guó)際城市和世界城市。國(guó)際城市，是指具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的城市。世界城市，指在經(jīng)濟(jì)上具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的高端國(guó)際城市。我國(guó)為什么要建設(shè)世界城市？這主要概括為四個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)意義。有助于國(guó)家成功從全球分工體系中低附加值、低效率、低輻射的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向高附加值、高效率、高輻射的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型。從全球化角度來(lái)看，這是我國(guó)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要課題。二是文化意義。世界城市是世界文化尤其是消費(fèi)文化的象征和引領(lǐng)者，所以世界城市的建設(shè)必然有利于我們國(guó)家向全球文化中心轉(zhuǎn)型。三是政治意義。在全球的政治經(jīng)濟(jì)體系中，特別是自金融危機(jī)以后，我國(guó)正在加速向全球政治經(jīng)濟(jì)體系的核心國(guó)家轉(zhuǎn)型。世界城市建設(shè)有助于推動(dòng)這樣一種轉(zhuǎn)型。四是國(guó)民精神。擁有全球影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的世界城市無(wú)疑確實(shí)能夠提升百姓的榮譽(yù)感，有助于振奮國(guó)民精神。

　　在京津冀建成世界級(jí)都市圈的建設(shè)過(guò)程中，京津冀區(qū)域合作已成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐的重大前沿課題。北京建設(shè)世界級(jí)城市已經(jīng)積累了很好的條件和基礎(chǔ)，特別是在打造“首都經(jīng)濟(jì)圈”上，需要確立重要的兩極，一是中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，一是天津?yàn)I海新區(qū)。就天津建設(shè)世界級(jí)城市而言，我認(rèn)為應(yīng)與北京有所區(qū)別，這就是，要把天津建設(shè)成為“國(guó)際工商城市”，因?yàn)椤疤旖蚴菄?guó)際港口城市”的提法并不能代表天津的全部。把天津建設(shè)成為“國(guó)際工商城市”，就是要把天津建設(shè)成為北方開(kāi)放的門戶，建設(shè)多個(gè)中心，包括國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心等。

　　南開(kāi)大學(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)江曼琦教授：建設(shè)“首都經(jīng)濟(jì)圈”是我國(guó)“十二五”期間區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的一項(xiàng)重要任務(wù)。比較優(yōu)勢(shì)是經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，準(zhǔn)確把握天津在“首都經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)中的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)于天津更好地融入“首都經(jīng)濟(jì)圈”十分必要。關(guān)于天津的比較優(yōu)勢(shì)經(jīng)常被談及的有四點(diǎn)：一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)；二是以港口為主導(dǎo)，海、空、鐵路和公路綜合網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的交通優(yōu)勢(shì)；三是以荒地、油氣資源為重點(diǎn)的資源優(yōu)勢(shì)；四是工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。我認(rèn)為，在“首都經(jīng)濟(jì)圈”所含括的京津冀地區(qū)中，天津占有港口、制造業(yè)和政策三方面的比較優(yōu)勢(shì)。根據(jù)上述優(yōu)勢(shì)，天津市融入“首都經(jīng)濟(jì)圈”的路徑主要是：基于港腹關(guān)系，以增強(qiáng)港口服務(wù)能力為龍頭，打造“三北”地區(qū)聯(lián)系世界的“黃金水道”?；趨^(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，以提升自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，搶占世界經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)?；谘h(huán)經(jīng)濟(jì)范式，利用先行先試政策優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力?；诠?yīng)鏈關(guān)系，以重點(diǎn)項(xiàng)目為紐帶，輻射帶動(dòng)區(qū)域的發(fā)展。

　　從區(qū)域戰(zhàn)略

　　到主體功能區(qū)域戰(zhàn)略

　　國(guó)家規(guī)劃專家委員會(huì)委員、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所樊杰研究員：在“首都經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)中，需要著力解決和建立區(qū)域科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化網(wǎng)絡(luò)，使京津塘密集城市帶和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)走廊構(gòu)成大都市連綿區(qū)，從而走向一體化。在這一過(guò)程中，天津要優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域中的重點(diǎn)，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、岸線合理利用以及基礎(chǔ)設(shè)施資源共享?；诖?，在《天津市城市總體規(guī)劃（2005年—2020年）》實(shí)施過(guò)程中，會(huì)遇到三個(gè)問(wèn)題，即人口進(jìn)一步集聚將加大資源環(huán)境壓力；加快工業(yè)化進(jìn)程對(duì)擴(kuò)大生產(chǎn)空間規(guī)模、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)提出的挑戰(zhàn)；城市向高層次功能定位的發(fā)展意味著區(qū)域協(xié)調(diào)難度加大。天津解決這些發(fā)展問(wèn)題，我認(rèn)為，一是要著力把經(jīng)濟(jì)體量做大、提高經(jīng)濟(jì)水平。既要加快濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，又要壯大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是要突出區(qū)域科技創(chuàng)新體系一體化的率先發(fā)展。在航空航天領(lǐng)域，和北京中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的科技創(chuàng)新相銜接，在新能源、生物醫(yī)藥、海洋科技、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域也是如此。三是要強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。在新金融園區(qū)、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心、會(huì)展業(yè)、商務(wù)商貿(mào)等方面都和北京相銜接，形成有機(jī)聯(lián)系的整體。四是要重視區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建和市域內(nèi)功能空間的合理管制。既要便于生產(chǎn)，又要便于生活。

　　天津市東疆保稅港區(qū)管委會(huì)主任張愛(ài)國(guó)：今年5月10日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)天津市政府上報(bào)的《天津北方國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)方案》。5月19日，國(guó)家發(fā)改委將該方案正式下發(fā)，同意以天津東疆保稅港區(qū)為核心載體，開(kāi)展國(guó)際船舶登記制度、國(guó)際航運(yùn)稅收、航運(yùn)金融和航運(yùn)租賃四個(gè)方面的政策創(chuàng)新試點(diǎn)。國(guó)務(wù)院要求以建設(shè)東疆保稅港區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，推進(jìn)國(guó)際化市場(chǎng)體系建設(shè)，條件成熟時(shí)進(jìn)行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索。以東疆保稅港區(qū)為核心載體，推進(jìn)北方國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新國(guó)際船舶登記制度，開(kāi)展航運(yùn)金融業(yè)務(wù)和租賃業(yè)務(wù)試點(diǎn)，有利于加快天津國(guó)際航運(yùn)業(yè)中游和上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縮小與世界上主要國(guó)際航運(yùn)中心的差距；有利于發(fā)揮天津?yàn)I海新區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；有利于積極開(kāi)展建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索，在體制機(jī)制創(chuàng)新方面先行先試，探索新時(shí)期開(kāi)發(fā)開(kāi)放的新模式。天津北方國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)的建設(shè)，不僅對(duì)天津和濱海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放將產(chǎn)生重要的影響，同時(shí)對(duì)環(huán)渤海區(qū)域的合作與發(fā)展也將發(fā)揮重要作用。

　　天津師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院易志云教授：環(huán)渤海地區(qū)是具有完整經(jīng)濟(jì)體系的大城市密集區(qū)，存在多個(gè)次區(qū)域。每一個(gè)次區(qū)域都有自己的中心城市、趨同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及地方利益，致使各次區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)大于合作，不利于環(huán)渤海區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。在新一輪發(fā)展中，可通過(guò)形成地方經(jīng)濟(jì)政策互動(dòng)鏈、搭建戰(zhàn)略對(duì)接等一系列措施，強(qiáng)化天津港口經(jīng)濟(jì)中心功能，加快與環(huán)渤海地區(qū)各港口之間的合作，整合資源，形成一個(gè)全方位、多功能、整體競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大的環(huán)渤海港口群。通過(guò)環(huán)渤海港口群的建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)渤海各次區(qū)域發(fā)展的有機(jī)協(xié)調(diào)。

　　從環(huán)渤海

　　到天津的戰(zhàn)略定位

　　南開(kāi)大學(xué)濱海開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)周立群教授：環(huán)渤海區(qū)域的崛起，是國(guó)家“十一五”發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，也是“十二五”環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略定位新格局的必然結(jié)果。在新形勢(shì)下，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化主要有三大途徑：第一，市場(chǎng)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)。第二，建立適當(dāng)?shù)膮^(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制。第三，建立區(qū)際產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制與合作路徑。

　　在實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中，選擇適當(dāng)?shù)某鞘凶鳛閰^(qū)域一體化的領(lǐng)先示范基地，成為實(shí)施一體化戰(zhàn)略的重中之重，即發(fā)揮濱海新區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要功能和作用，領(lǐng)軍環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施。這就要做到：一要發(fā)揮濱海新區(qū)科學(xué)發(fā)展排頭兵的重要角色，借助濱海新區(qū)“先行先試”的優(yōu)勢(shì)，完善金融領(lǐng)域改革、提升自主創(chuàng)新能力、推廣高端產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)，建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提升天津的城市輻射功能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。二要借助濱海新區(qū)“大項(xiàng)目、好項(xiàng)目”支撐、產(chǎn)業(yè)高端化的優(yōu)勢(shì)，完善鐵路、公路、航空等交通體系，促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作合作、率先建立區(qū)域性市場(chǎng)、整合各地港口群、促進(jìn)分工協(xié)作、建立現(xiàn)代化港口經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)間的延伸、擴(kuò)張、整合、協(xié)作與合作。三要借助濱海新區(qū)是對(duì)外開(kāi)放門戶，且擁有國(guó)際大港口的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易合作口徑、打造高技術(shù)和臨空產(chǎn)業(yè)基地、助推成立環(huán)渤海內(nèi)協(xié)作高效的港口運(yùn)輸和港口物流系統(tǒng)、助力區(qū)域內(nèi)“腹地—中轉(zhuǎn)—服務(wù)復(fù)合型”國(guó)際航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)集群的形成，對(duì)接?xùn)|北亞地區(qū)，借助環(huán)渤?！案劭凇眱?yōu)勢(shì)，創(chuàng)建環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新切入點(diǎn)。

　　河北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院張貴教授：在京津冀區(qū)域間開(kāi)展的科技合作，主要是政府主導(dǎo)型的。三地之間的成果轉(zhuǎn)化，仍然是相對(duì)緩慢的，存在四種大的制約因素，即長(zhǎng)期行政分割慣性沒(méi)有完全消失、區(qū)域內(nèi)產(chǎn)學(xué)研體系溝通不暢、科技成果聯(lián)合交易平臺(tái)發(fā)展水平較低、缺乏區(qū)域性的科技中介服務(wù)體系?；诖?，京津冀區(qū)域間的科技合作，可遵循“資源共享—科技創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造—生態(tài)宜居”的總體思路，開(kāi)展地區(qū)科學(xué)研究的交流與合作、科技普及的交流與合作、共同研發(fā)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技項(xiàng)目、開(kāi)展地區(qū)科技人才合作培養(yǎng)與交流、完善地區(qū)科技資源共享和合作體系、建立和培育區(qū)域特色科技創(chuàng)新集群、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等重點(diǎn)，從政府、企業(yè)、民間團(tuán)體三個(gè)層面開(kāi)展有效合作。天津市可主要圍繞區(qū)域科技咨詢合作、技術(shù)人才資源交流與共享、科技成果轉(zhuǎn)化交易聯(lián)合三個(gè)方面深入推進(jìn)京津冀區(qū)域科技合作。

　　從務(wù)虛合作

　　到務(wù)實(shí)合作

　　天津市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)黨組書記李家祥教授：“十二五”期間，環(huán)渤海，尤其是京津冀區(qū)域務(wù)實(shí)合作面臨進(jìn)一步提升，既立足現(xiàn)實(shí)又高瞻遠(yuǎn)矚，既把握全局又兼顧局部，既全面謀劃又突破重點(diǎn)，選取恰當(dāng)?shù)姆椒?，采用可操作的方式，通過(guò)分步實(shí)施，推動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域合作在現(xiàn)階段見(jiàn)成效，并最終實(shí)現(xiàn)全面合作。多年來(lái)，環(huán)渤海區(qū)域務(wù)實(shí)合作既取得了成績(jī)，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但總體進(jìn)程仍顯緩慢?！笆濉逼陂g，面對(duì)世界和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步對(duì)環(huán)渤海各地區(qū)，尤其是京津冀等次區(qū)域的發(fā)展提出了務(wù)實(shí)合作的新要求。務(wù)實(shí)合作理念的提出，正全面融入實(shí)踐，環(huán)渤海區(qū)域合作，尤其京津冀都市圈建設(shè)理應(yīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展高度。落實(shí)深化務(wù)實(shí)合作，不斷完善環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)調(diào)合作的主要思路：一是盡快制定出臺(tái)國(guó)家層面的、“遠(yuǎn)近結(jié)合”的環(huán)渤海區(qū)域合作戰(zhàn)略規(guī)劃和次區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，建立國(guó)家層面的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。二是按照“有序”、“連貫”原則，分階段地推動(dòng)區(qū)域務(wù)實(shí)合作，鞏固“點(diǎn)”上成果，帶動(dòng)“面”上突破，以次區(qū)域合作推動(dòng)大區(qū)域合作，最終實(shí)現(xiàn)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。三是在合作領(lǐng)域上統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域合作。四是既發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，又重視市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能，培育市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)觀念，尋找市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能促發(fā)機(jī)制。就進(jìn)一步深化環(huán)渤海區(qū)域務(wù)實(shí)合作的主要舉措而言，它包括以下幾個(gè)方面：從合作的重點(diǎn)區(qū)域看，加快推進(jìn)京津冀都市圈的建設(shè)；從合作的核心內(nèi)容看，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；從合作的動(dòng)力機(jī)制看，注重科技人才合作；從合作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)看，連續(xù)加大交通合作的力度；從合作的物質(zhì)保證看，加強(qiáng)資源環(huán)境合作；從合作的民生保障看，注重食品安全合作。

　　天津城市建設(shè)學(xué)院副院長(zhǎng)王建廷教授：進(jìn)入21世紀(jì)，環(huán)渤海地區(qū)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)地帶。在區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡加劇、區(qū)際分工弱化、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、地方保護(hù)主義嚴(yán)重、區(qū)域間的矛盾和沖突明顯、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)多地依賴政策路徑等問(wèn)題。解決這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，必須從提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力入手。聚集作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，取決于聚集帶來(lái)的分工效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、外部效應(yīng)和市場(chǎng)效應(yīng)。為此，提升環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確路徑，應(yīng)重點(diǎn)圍繞上述四種效應(yīng)進(jìn)行。這就是：第一，建立新型的產(chǎn)業(yè)分工體系，提升區(qū)域的分工與專業(yè)化水平。環(huán)渤海區(qū)域應(yīng)著力于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合與優(yōu)化，建立新型的產(chǎn)業(yè)分工體系，逐步形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接與分工，形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、上下關(guān)聯(lián)的新格局。建立創(chuàng)新型、低碳化、無(wú)污染、互補(bǔ)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二，制定區(qū)域總體規(guī)劃，有效提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模水平。環(huán)渤海區(qū)域應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，制定區(qū)域總體規(guī)劃，明確城市發(fā)展定位，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。第三，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)最大化。環(huán)渤海區(qū)域應(yīng)積極推動(dòng)建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展模式。全面梳理當(dāng)前制約區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作體制、機(jī)制、制度、法規(guī)等方面的障礙，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。第四，打破市場(chǎng)封閉，獲得更高的市場(chǎng)效應(yīng)。環(huán)渤海地區(qū)從區(qū)域整體利益最大化角度出發(fā)，解放思想，統(tǒng)籌兼顧，打破“諸侯經(jīng)濟(jì)”的局面，逐步建立起統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)體系。第五，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)的輻射力。充分發(fā)揮天津?yàn)I海新區(qū)等5個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)的作用，使之惠及全區(qū)域，成為帶動(dòng)和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎。第六，充分發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。環(huán)渤海區(qū)域充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的地位、特點(diǎn)和資源條件，基于區(qū)域的總體發(fā)展方向，明確差異化的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

　　天津市人民政府合作交流辦公室副主任孫虎軍：在“十二五”時(shí)期，環(huán)渤海區(qū)域合作的深化，可通過(guò)落實(shí)《加強(qiáng)環(huán)渤海區(qū)域合作的天津共識(shí)》提出的合作內(nèi)容進(jìn)行。在新的發(fā)展形勢(shì)下，環(huán)渤海區(qū)域應(yīng)在以下六方面深化務(wù)實(shí)合作：一要加快大交通體系建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)海港、空港、公路、鐵路等多種運(yùn)輸能力之間的協(xié)作與分工。二要發(fā)揮重點(diǎn)功能區(qū)的服務(wù)輻射帶動(dòng)作用，形成多點(diǎn)支撐、共同發(fā)展的格局。三要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸與推進(jìn)。四要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，形成共同治理與保護(hù)的格局。五要加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域的合作，致力于公共服務(wù)的均等化。六要完善定期會(huì)商機(jī)制，包括高層協(xié)商決策制度、職能部門協(xié)調(diào)落實(shí)制度、中央支持協(xié)調(diào)制度。

　　從區(qū)域整體合作

　　到領(lǐng)域要素合作

　　南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)劉剛教授：“十一五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀表明，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，是以要素驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)來(lái)加速工業(yè)化過(guò)程。進(jìn)入“十二五”時(shí)期，重化工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)加速增長(zhǎng)、工業(yè)向沿海集中布局、區(qū)域產(chǎn)業(yè)適度競(jìng)爭(zhēng)與合作格局良性發(fā)展。隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速啟動(dòng)，構(gòu)成了環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。作為北方經(jīng)濟(jì)中心，為了促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作與發(fā)展，天津戰(zhàn)略的核心是通過(guò)自主創(chuàng)新高地的建設(shè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的高端化，率先轉(zhuǎn)型和發(fā)展成為創(chuàng)新型城市。通過(guò)自身經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)生增長(zhǎng)。因此，率先創(chuàng)建創(chuàng)新型城市，輻射帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)，就成為天津的戰(zhàn)略選擇。在我看來(lái)，天津成長(zhǎng)為創(chuàng)新型城市的關(guān)鍵機(jī)制和發(fā)展路徑，一是大力發(fā)展“官產(chǎn)學(xué)研”一體化的新型混合組織，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的發(fā)源地。二是創(chuàng)新型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是高科技新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而啟動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體，則是創(chuàng)新型企業(yè)的快速成長(zhǎng)和發(fā)展。天津市充分利用自身豐富的科技資源優(yōu)勢(shì)，先后啟動(dòng)和發(fā)展了電動(dòng)汽車、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)了以大火箭和大飛機(jī)為代表的航空航天產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，充分利用國(guó)家給予的先行先試政策優(yōu)勢(shì)，把金融改革創(chuàng)新作為濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)的重中之重，在擴(kuò)大直接融資渠道、健全金融服務(wù)體系、創(chuàng)建資本要素市場(chǎng)、改善金融發(fā)展環(huán)境等方面，取得了明顯成效和重大進(jìn)展。

　　天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院周桂榮教授：環(huán)渤海區(qū)域作為中國(guó)區(qū)域增長(zhǎng)的第三增長(zhǎng)極，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但也受到各種因素的制約。如目前這一區(qū)域的資源環(huán)境負(fù)荷已處于過(guò)載狀態(tài)，水資源嚴(yán)重不足，環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素等。在新一輪環(huán)渤海區(qū)域務(wù)實(shí)合作中，要充分發(fā)揮區(qū)域間資源稟賦優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大環(huán)渤海區(qū)域資源環(huán)境合作領(lǐng)域。我認(rèn)為，推進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域資源環(huán)境合作領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，主要有六個(gè)實(shí)施路徑：一是充分利用天津碳排放交易平臺(tái)，建構(gòu)環(huán)渤海區(qū)域環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化和制度化機(jī)制。二是充分利用天津制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，拓寬環(huán)渤海風(fēng)能發(fā)電的市場(chǎng)空間。三是以天津研發(fā)轉(zhuǎn)化基地建設(shè)為載體，促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域?qū)＠夹g(shù)在天津轉(zhuǎn)化。四是充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，建構(gòu)互補(bǔ)型競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域共同市場(chǎng)。五是創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償方式，不斷完善環(huán)渤海區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。六是整合環(huán)渤海轄區(qū)的應(yīng)急資源，建立環(huán)渤海聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急機(jī)制。

　　天津科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院王殿華教授：國(guó)家“十二五”規(guī)劃把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)。環(huán)渤海區(qū)域是全國(guó)重要的食品生產(chǎn)、加工區(qū)域，食品安全意義重大。目前，環(huán)渤海區(qū)域食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)已基本形成，食品安全監(jiān)管合作初步展開(kāi)，區(qū)域內(nèi)食品安全信息交流加劇，食品安全監(jiān)管體系尚不完善。隨著城市化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。我認(rèn)為，可從六個(gè)方面來(lái)構(gòu)建環(huán)渤海區(qū)域應(yīng)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略合作模式：一是建立與國(guó)際接軌的動(dòng)態(tài)的區(qū)域食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。二是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新區(qū)域食品安全監(jiān)管方式。三是瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿，以技術(shù)進(jìn)步來(lái)保障區(qū)域食品安全。四是打破各城市間和行政區(qū)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建整個(gè)區(qū)域食品安全體系。五是積極引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)公眾形成健康的消費(fèi)理念。六是控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)，打造環(huán)渤海生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范基地。