山東加強車輛使用動態(tài)管理提升公務(wù)用車控管水平

 　　近年來，從中央到地方對提高行政效能、厲行節(jié)約、壓縮公務(wù)用車購置和運維費用提出了明確的要求。但行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中還存在購置和處置缺乏可操作依據(jù)、運維費用不夠透明、運行績效難以量化考核、監(jiān)管方式相對滯后、使用過程缺乏有效監(jiān)控等問題，極易導(dǎo)致資產(chǎn)低效運轉(zhuǎn)、過度配置和隨意處置。為落實公車管理規(guī)定，有效解決管理中存在的問題，臨沂市地稅局在依托“山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)” 抓好資產(chǎn)日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，從車輛管理入手，創(chuàng)新思維，積極探索，開發(fā)設(shè)計了一套具有可操作性、符合地稅部門實際的車輛使用動態(tài)管理系統(tǒng)。這一系統(tǒng)包含信息收集、監(jiān)控指標、定額標準、運算體系、查詢分析、評價體系等方面，提升了全系統(tǒng)公務(wù)用車編制配備和使用管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化水平，取得了明顯成效。

　　一、創(chuàng)新手段，實現(xiàn)公務(wù)用車動態(tài)化管理

　　在實行公務(wù)用車定點加油、定點維修，單車核算費用，嚴格派車審批制度和路橋通行安裝ETC機的前提下，我們組織開發(fā)使用了“車輛使用動態(tài)管理系統(tǒng)”軟件，實現(xiàn)了對全系統(tǒng)公務(wù)用車安全性和效益性的實時、動態(tài)監(jiān)控和預(yù)警，真實掌握在用公務(wù)車輛現(xiàn)狀和燃油、維修等費用支出情況，以此作為公車配備、處置和壓縮費用開支的重要依據(jù)。

　　該系統(tǒng)突出了實用功能的設(shè)計研發(fā)，力求做到信息采集完整化、預(yù)警等級直觀化、監(jiān)控指標科學(xué)化、查詢分析常態(tài)化、評價體系規(guī)范化，確保系統(tǒng)在運行使用過程中能夠真實、科學(xué)地反映車輛管理現(xiàn)狀，充分發(fā)揮預(yù)警、提示作用。

　?。ㄒ唬┬畔⒉杉暾?。車輛使用動態(tài)管理系統(tǒng)采集的信息指標有20多個，幾乎涵蓋了車輛管理的全部信息。其中，基礎(chǔ)信息20個，分別是號牌號碼、車輛所屬單位、行駛證所有權(quán)人、車輛類型、品牌名稱、車身顏色、車輛識別號（即車架號）、發(fā)動機號、國產(chǎn)/進口、原值、排量、整備質(zhì)量、變速器形式、品牌型號、初次登記日期、日常使用路況、獲取方式、使用性質(zhì)、車輛狀態(tài)及停用日期。監(jiān)控信息7個，分別是年檢狀況、年檢到期日、表顯里程、燃油數(shù)量、車輛維修費用、大修支出、交通事故定損維修費。

　?。ǘ╊A(yù)警等級直觀化。系統(tǒng)引入“顏色等級”理念，按照“藍、橙、紅”三色標準，將車輛狀態(tài)劃分為3個級差。監(jiān)控指標數(shù)（即警戒值）超過規(guī)定數(shù)值，車輛狀態(tài)就會呈現(xiàn)下一個級差顏色，車輛的安全性能和經(jīng)濟使用壽命相應(yīng)就會降低一個級差。警戒值基數(shù)為100%，達到140%的車輛會呈現(xiàn)藍色預(yù)警，提示車輛出現(xiàn)了一些問題，應(yīng)該及時查找原因；警戒值達到160%的會呈現(xiàn)橙色預(yù)警，提示車輛出現(xiàn)了較大問題，應(yīng)該及時采取措施化解車輛使用風險；警戒值達到180%的會呈現(xiàn)紅色預(yù)警，提示車輛出現(xiàn)了重大問題，脫審的車輛應(yīng)該及時送審，屬于車輛經(jīng)濟使用壽命問題的應(yīng)分清原因及時上報審批處置。

　?。ㄈ┍O(jiān)控指標科學(xué)化。系統(tǒng)借鑒車輛年檢及評估等相關(guān)因素，確定了安全性能指標和經(jīng)濟使用壽命指標兩類監(jiān)控數(shù)據(jù)。

　　安全性能指標：通過設(shè)置機動車輛依據(jù)交通管理部門核定的年檢時限，實時掌握機動車輛在用或停用狀態(tài)，督促使用單位及時按規(guī)定時間報檢車輛，消除安全隱患。系統(tǒng)將通過年檢的車輛安全性能指標警戒值定為基數(shù)100%。脫審或不能通過年檢的車輛，警戒值直接賦值為180%，系統(tǒng)提示紅色預(yù)警。

　　經(jīng)濟使用壽命指標：通過設(shè)置百公里油耗、年維修費占車輛凈值的比重、重大交通事故預(yù)計維修支出占車輛凈值的比重以及車輛成新率等影響機動車輛經(jīng)濟使用壽命的相關(guān)因素指標，即時明示機動車輛實時技術(shù)狀況。一是百公里油耗系數(shù)。涉及的指標信息有一定期限的燃油量和當期行駛里程，占經(jīng)濟使用壽命指標的權(quán)重為20%。二是維修費用系數(shù)。涉及的指標信息有一定期限的維修費支出、車輛大修支出和車輛原值，占經(jīng)濟使用壽命指標的權(quán)重為20%。三是交通事故系數(shù)。涉及的指標信息有中介機構(gòu)出具的車輛定損預(yù)計維修費用支出和車輛凈值，設(shè)定標準比值為30%，不超標準比值的視同正常維修，超標準比值的警戒值定為180%，系統(tǒng)提示紅色預(yù)警。四是車輛綜合成新率系數(shù)。涉及的指標信息有使用單位路況、初次登記日期、國產(chǎn)/進口、車輛原值、車輛狀態(tài)、表顯里程，占經(jīng)濟使用壽命指標的權(quán)重為60%。

　?。ㄋ模┎樵兎治龀B(tài)化。系統(tǒng)重點突出了查詢和分析功能，設(shè)計了車輛預(yù)警綜合評價、車輛靜態(tài)分析、車輛動態(tài)分析近20個查詢圖表，便于各級領(lǐng)導(dǎo)和車輛管理人員對全系統(tǒng)車輛使用狀況的實時監(jiān)控。登錄系統(tǒng)時監(jiān)控臺能實時顯示分單位車輛監(jiān)控和預(yù)警信息，點擊預(yù)警信息，能直接查看到每臺監(jiān)控車輛的詳細信息。為方便系統(tǒng)各單位及時了解車輛管理的有關(guān)制度規(guī)定、通知要求等信息，系統(tǒng)還在工作臺開辟了公告發(fā)布、政策法規(guī)、年檢到期提醒和信息動態(tài)4個信息發(fā)布窗口。

　?。ㄎ澹┰u價體系規(guī)范化。為加強監(jiān)控成果評審和應(yīng)用，嚴把公務(wù)用車入口、使用和出口關(guān)，市局及各縣級局分別成立由車輛管理人員、財務(wù)人員和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成的車輛監(jiān)控評審小組，評審人員根據(jù)工作需要對出現(xiàn)預(yù)警的車輛進行安全性能和經(jīng)濟效益評審，分析原因并提出處置、維修或正常使用建議。對閑置6個月以上、出現(xiàn)重大交通事故預(yù)計維修支出占車輛凈值的比重超過30%或者造成發(fā)動機和底盤嚴重損壞無法修復(fù)的、達到處置年限安全性能低、經(jīng)濟使用壽命短的車輛，由使用單位按照規(guī)定提出處置申請逐級上報審批。對安全性能相對較高且通過正常維修維護能夠繼續(xù)使用的車輛，及時送檢維修和保養(yǎng)，增強安全系數(shù)，延長車輛使用壽命。對高費用保養(yǎng)、低效率運轉(zhuǎn)的車輛，及時養(yǎng)護或處置，防止國有資產(chǎn)變相流失。沒有出現(xiàn)預(yù)警的車輛，作為正常車輛管理，嚴禁隨意縮短使用年限。發(fā)生車輛損毀和丟失被盜的，在查清原因并依據(jù)規(guī)定實行損失損壞責任賠償后，再按規(guī)定流程上報審批處置。當年的車輛評審結(jié)果作為下一年度車輛購置采購預(yù)算的重要依據(jù)。

　　二、成效顯著，車輛管理實現(xiàn)精細化、科學(xué)化

　　“車輛使用動態(tài)管理系統(tǒng)”的上線運行，進一步提升了公務(wù)用車管理的信息化程度，強化了公務(wù)用車配備使用全過程的管理，實現(xiàn)了車輛管理的精細化、科學(xué)化。

　?。ㄒ唬崿F(xiàn)了動態(tài)管理，降低了運維費用。登錄“車輛使用動態(tài)管理系統(tǒng)”后，系統(tǒng)會自動提示納入監(jiān)控車輛的數(shù)量，出現(xiàn)預(yù)警的車輛數(shù)量、預(yù)警等級和所屬單位，并可根據(jù)需要查看每一輛車的預(yù)警信息和預(yù)警原因。車輛監(jiān)控評審小組對于預(yù)警的信息分門別類地提出處理意見，要求相關(guān)部門或人員查明原因，及時提出整改措施，從而降低行政成本，堵塞管理漏洞。

　?。ǘ崿F(xiàn)了全程監(jiān)控，優(yōu)化了資產(chǎn)配置。通過對在用車輛安全性能和經(jīng)濟效益數(shù)據(jù)的分析利用，能夠充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效益，優(yōu)化資產(chǎn)配置和存量結(jié)構(gòu)，做到以存量制約增量，從嚴壓縮車輛購置費用，有效避免過度配置、超標配置、超編配置和無序處置車輛現(xiàn)象。

　?。ㄈ崿F(xiàn)了制度管車，提高了使用效率?！败囕v使用動態(tài)管理系統(tǒng)”上線運行，使得各項管理制度得以嚴格落實，保證車輛處于最佳運行狀態(tài)，有效防止了公車私用、公車私借等不良現(xiàn)象的發(fā)生，提高了車輛使用效率，進一步提升了干部隊伍和部門形象。

　?。ㄋ模崿F(xiàn)了公開透明，營造了良好氛圍。通過對車輛的實時動態(tài)監(jiān)控，使車輛現(xiàn)狀一目了然，運維費用公開透明，形成了使用單位領(lǐng)導(dǎo)重視和相關(guān)車輛管理人員、駕乘人員齊抓共管的良好局面。