智慧城市“惠”民，需摒棄“貼標(biāo)簽”現(xiàn)象

生活在2000多年前的古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾經(jīng)說(shuō)過(guò)這樣一句話，“人們?yōu)榱松顏?lái)到城邦，為了更好地生活留在城邦”。城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，在這一內(nèi)在動(dòng)力的驅(qū)使下，從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)再到信息社會(huì)，人類的城鎮(zhèn)化腳步從未停止，追求美好幸福生活的愿望也更加強(qiáng)烈。

伴隨著信息化和城市化日趨融合，智慧城市發(fā)展理念應(yīng)運(yùn)而生，并且進(jìn)入決策者的視野中。中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陶斯亮近日分析指出，智慧城市的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，城市是否已經(jīng)做好前期的準(zhǔn)備工作，城市當(dāng)前的智慧度如何，城市建設(shè)是否有足夠的人才支撐等，都是目前比較緊要的問(wèn)題。

城市發(fā)展要為公眾提供滿意的公共管理服務(wù)

城市發(fā)展的最終目的是為了更好地為公眾提供滿意的公共管理服務(wù)?？陀^上要求人們必須轉(zhuǎn)變城市發(fā)展思路，以更加集約、科學(xué)的方式對(duì)城市進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)，以智慧化的服務(wù)手段來(lái)滿足公眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。

“智慧城市是我們城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)新階段，是城市信息化的新高度。在這樣的智慧城市建設(shè)中，離不開(kāi)它的治理、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、民生、基礎(chǔ)設(shè)施，以及我們生活在這個(gè)城市中的人群的智慧化?！眹?guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員寧家駿近日在出席“2013中國(guó)智慧城市年會(huì)”時(shí)指出，智慧城市必須適應(yīng)新一代技術(shù)的變革，利用當(dāng)前所能夠利用到的最新的高新技術(shù)，涵蓋著智能的城市、數(shù)字的城市、無(wú)線的城市等共同匯集起來(lái)的一個(gè)信息化的城市，這才能稱之為智慧城市。

城市的智慧性主要體現(xiàn)在哪些方面？如何衡量一個(gè)城市是否達(dá)到了智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)？在寧家駿看來(lái)，智慧城市的建設(shè)，必須符合十八大關(guān)于改善民生方面的重要決策，必須針對(duì)發(fā)展的階段性特征，順應(yīng)人民群眾要過(guò)上更好生活的新期待，把保障和改善民生作為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過(guò)信息化促進(jìn)人們學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。所以，在教育、就業(yè)、分配、養(yǎng)老、醫(yī)療保障以及收入分配改革方面，都是智慧城市建設(shè)中必須要考慮的問(wèn)題。在智慧城市里面，它的服務(wù)必須是可測(cè)量、可監(jiān)控以及可分析的。它的資源必須是整合的，它的所有模式、技術(shù)和應(yīng)用必須是創(chuàng)新的。

“智慧城市的本質(zhì)在于信息化與城市化的高度融合，是城市信息化向更高階段發(fā)展的表現(xiàn)?！敝袊?guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng)羅文在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)指出，智慧城市的服務(wù)對(duì)象面對(duì)城市主體即政府、企業(yè)和個(gè)人，它的發(fā)展結(jié)果是城市生產(chǎn)和生活方式的變革、提升和完善，最終實(shí)現(xiàn)的是惠民的目標(biāo)，表現(xiàn)為人類擁有更美好的城市生活。

智慧城市的建設(shè)切忌盲目跟風(fēng)，要講求實(shí)效

在“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的國(guó)家戰(zhàn)略背景下，我國(guó)許多城市提出了智慧城市的建設(shè)目標(biāo)與規(guī)劃，并逐漸開(kāi)始實(shí)踐。智慧城市正逐步成為信息社會(huì)和城市發(fā)展的新型戰(zhàn)略模式，推動(dòng)了城市服務(wù)能力和管理水平的跨越式提升。

值得注意的是，智慧城市不僅覆蓋了全國(guó)一些重點(diǎn)城市，就連一些基礎(chǔ)薄弱的三線城市也正籌劃著智慧城市建設(shè)。在肯定一些城市取得的成效的同時(shí)，有專家也提醒說(shuō)，在智慧城市的熱潮中，要摒棄某些城市人為地給自己“貼標(biāo)簽”現(xiàn)象，部分地方政府為了政績(jī)考核，也參與進(jìn)來(lái)并推波助瀾。為了避免后期大量問(wèn)題的爆發(fā)，政府需要對(duì)此保持高度的警惕和強(qiáng)大的免疫力，因?yàn)椤俺鞘薪ㄔO(shè)的期望值過(guò)大，會(huì)導(dǎo)致部分地方政府急功近利，不切合實(shí)際盲目跟風(fēng)冒進(jìn)，最終可能導(dǎo)致一定的城市建設(shè)壓力和投資風(fēng)險(xiǎn)?！?/P>

在談到我國(guó)智慧城市健康發(fā)展的對(duì)策時(shí)，寧家駿也著重指出，目前一些城市在建設(shè)智慧城市的過(guò)程中沒(méi)有關(guān)注到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，在實(shí)際操作中脫離了城市特點(diǎn)和當(dāng)前需要重點(diǎn)解決的關(guān)鍵問(wèn)題。比如說(shuō)，一些城市盲目模仿其他城市的建設(shè)模式，一些城市的建設(shè)方案偏信了廠商提供的解決方案，使相應(yīng)的工作具有一定的片面性，也存在著相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

沒(méi)有現(xiàn)成模板，要明確智慧城市的建設(shè)目標(biāo)

“在智慧城市建設(shè)中，我國(guó)城市所承擔(dān)的功能與發(fā)達(dá)國(guó)家的是不一樣的。我們城市所承擔(dān)的功能更多，管理的邊界更大，在建設(shè)智慧城市過(guò)程中將更為復(fù)雜，所解決的問(wèn)題也與國(guó)外面臨的不同，可以說(shuō)沒(méi)有一些現(xiàn)成的模板可以供參考?！睂幖因E分析認(rèn)為，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家是在工業(yè)較好的條件下建設(shè)智慧城市，重在綠色發(fā)展，惠民便民。而我們是在工業(yè)條件尚不充分的情況下開(kāi)展智慧城市建設(shè)，我們面臨的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，資源和環(huán)境的剛性約束日趨尖銳以及公共服務(wù)的不完善等。

寧家駿進(jìn)一步分析指出，必須看到，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家城市的相關(guān)法律法規(guī)，包括信息化以及信息安全的法規(guī)比較完善，而我國(guó)城市相關(guān)的法律法規(guī)不健全，建設(shè)智慧城市遇到的問(wèn)題會(huì)更多。建議各地按照試點(diǎn)先行、因地制宜、循序漸進(jìn)的方式，在局部地區(qū)、局部領(lǐng)域首先開(kāi)展試點(diǎn)，探索符合當(dāng)?shù)匦枰闹腔鄢鞘械慕ㄔO(shè)模式和發(fā)展機(jī)制，等到條件成熟時(shí)，再擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，積極穩(wěn)妥地促進(jìn)我國(guó)智慧城市的建設(shè)。

據(jù)寧家駿介紹，一個(gè)城市的發(fā)展關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一定要因地制宜明確智慧城市的建設(shè)目標(biāo)，要根據(jù)不同的地域、不同的區(qū)域、不同的城市特點(diǎn)、不同的歷史文化積淀，來(lái)制定明確的智慧城市建設(shè)的目標(biāo)。

“城市智慧不智慧不是政府說(shuō)了算，而是百姓能不能感覺(jué)到城市的智慧?！眹?guó)家物聯(lián)網(wǎng)專家組組長(zhǎng)鄔賀銓院士指出，如果政府熱衷于把智慧城市建設(shè)和政績(jī)工程聯(lián)系在一起，一定建不好智慧城市。智慧城市本身是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展過(guò)程，國(guó)外都是從智慧小區(qū)開(kāi)始做起，而我國(guó)的智慧城市做得比較大，我們的步子應(yīng)該更加穩(wěn)健，應(yīng)該從基層做起。要看到，智慧城市建設(shè)不是技術(shù)工程，它涉及很多層面，最重要的是體制、機(jī)制的問(wèn)題，能不能形成一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，能不能讓智慧城市和諧、健康地發(fā)展，機(jī)制、體制都起了很重要的作用。

在鄔賀銓院士看來(lái)，智慧城市需要好的規(guī)劃，需要政府有關(guān)部門能夠協(xié)同發(fā)展，要避免出現(xiàn)“國(guó)內(nèi)比國(guó)外熱、政府比企業(yè)熱、媒體比市場(chǎng)熱、包裝比創(chuàng)新熱”等現(xiàn)象，要走出一條具有中國(guó)特色的發(fā)展智慧城市之路。