是什么讓百姓無法走近“ETC”？

　　名詞解釋：

　　“ETC”即為不停車收費(fèi)系統(tǒng)，是指車輛在通過收費(fèi)站時(shí)，通過車載設(shè)備實(shí)現(xiàn)車輛識(shí)別、信息寫入（入口）并自動(dòng)從預(yù)先綁定的IC卡或銀行賬戶上扣除相應(yīng)資金（出口），是國際上正在努力開發(fā)并推廣普及的一種用于道路、大橋和隧道的電子收費(fèi)系統(tǒng)。使用該系統(tǒng)，車主只要在車窗上安裝感應(yīng)卡并預(yù)存費(fèi)用，通過收費(fèi)站時(shí)便不用人工繳費(fèi)，也無需停車，高速公路費(fèi)將從卡中自動(dòng)扣除。這種收費(fèi)系統(tǒng)每車收費(fèi)耗時(shí)不到兩秒，其收費(fèi)通道的通行能力是人工收費(fèi)通道的5到10倍。

　　“ETC”，“電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)”的英文簡稱，通過“ETC”專用通道的車輛無需停車，即可通過安裝在車上的感應(yīng)設(shè)備實(shí)現(xiàn)自動(dòng)繳費(fèi)的電子收費(fèi)系統(tǒng)。自去年起，沈海高速大連管段已在部分路口安裝了“ETC”，然而很多市民在辦理這項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)卻遇到了一些障礙：銀行的“捆綁搭售”行為和“ETC”本身設(shè)置上的“木桶短板”成為無形的欄桿，將不少有需求的市民擋在了快速通道之外。

　　現(xiàn)場(chǎng)觀察：

　　日前，記者來到沈海高速后鹽收費(fèi)口，現(xiàn)場(chǎng)觀察“ETC”的使用情況。

　　記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，整個(gè)后鹽收費(fèi)口共有進(jìn)出通道27個(gè)，但“ETC”僅僅設(shè)置了兩個(gè)，分別為進(jìn)口和出口。盡管其他出入口都有一定程度的排隊(duì)等候取卡或繳費(fèi)情況，但“ETC”通道卻顯得相對(duì)清閑。大約10分鐘左右時(shí)間，只有一輛車從入口進(jìn)入，沒有車輛從出口駛出。

　　記者來到高速公路管理站詢問如何辦理“ETC”，工作人員稱目前只能到中國銀行位于甘井子區(qū)中華路、西崗區(qū)聯(lián)合路、高新園區(qū)、開發(fā)區(qū)、金州區(qū)的五家網(wǎng)點(diǎn)先辦理繳費(fèi)卡，之后再拿繳費(fèi)卡到管理站安裝設(shè)備。

　　銀行：

　　記者來到中國銀行位于中華路上的辦理網(wǎng)點(diǎn)，銀行工作人員告訴記者，要想辦理安裝在“ETC”車載設(shè)備里的遼通卡，必須同時(shí)辦理一張信用卡，大約需要一個(gè)月左右的時(shí)間才能發(fā)下來。記者稱不需要信用卡，只想辦理遼通卡，但工作人員表示，信用卡和遼通卡之間是綁定的，不辦理并開通信用卡，遼通卡也無法使用，因此只能兩張卡同時(shí)辦理。

　　遼通卡與信用卡捆綁辦理的方式，成為許多市民走上“ETC”之路的一大障礙。市民王先生說，前些日子他也想辦理“ETC”通行卡，但到銀行一問，得知需要同時(shí)辦理一張信用卡，最終打消了這一念頭?！拔沂掷镆呀?jīng)有了5張信用卡了，每張年費(fèi)都在百元左右，這些卡注銷時(shí)非常麻煩，實(shí)在不想為此再多辦一張。”

　　高速公路：

　　銀行搭車辦理信用卡，擋住了很多人的“ETC”之路，而高速公路本身在“ETC”通道設(shè)置上存在的“木桶短板”，也成為障礙。

　　市民李先生說，自己上個(gè)月辦理了“ETC”通行卡并安裝了設(shè)備，滿心歡喜地從后鹽收費(fèi)口通過“ETC”通道上了高速，然而在石河收費(fèi)口下高速時(shí)發(fā)現(xiàn)，這里并沒有“ETC”通道，李先生只有在人工收費(fèi)通道通過劃卡的方式實(shí)現(xiàn)了繳費(fèi)。"ETC"究竟能否帶來便利，取決于每個(gè)收費(fèi)口是否都可以順利通過，否則進(jìn)得容易，出得麻煩，同樣實(shí)現(xiàn)不了快速通行的目的?！崩钕壬f道。

　　記者從遼寧省高速公路管理局獲悉，目前沈海高速在大連管段內(nèi)共有13個(gè)收費(fèi)口，但設(shè)置了“ETC”通道的僅有3個(gè)，分別為后鹽、金州、三十里堡收費(fèi)口，安裝了“ETC”設(shè)備的車輛在通過其他收費(fèi)口時(shí)，需要將遼通卡從設(shè)備中取出，通過人工劃卡的方式繳費(fèi)。

　　拆掉不該有的“門檻”

　　在車輛日益增多、交通壓力日益增大的“汽車時(shí)代”，“ETC”無疑是個(gè)好東西這種電子智能化通行系統(tǒng)的出現(xiàn)和應(yīng)用，順應(yīng)了人們對(duì)快速高效通行環(huán)境的需求，緩解了道路通行壓力。然而，以快速通行為特征的“ETC”，在我市辦理和使用時(shí)，卻因種種限制而被迫不斷“減速”。

　　銀行在辦理“ETC”卡時(shí)強(qiáng)制搭車辦理信用卡的行為，顯而易見侵害了消費(fèi)者的選擇權(quán)。盡管銀行可以列舉出兩者捆綁辦理的種種好處，比如可以先消費(fèi)、后還款，信用卡在其他領(lǐng)域亦可使用等等，但根本問題是要考慮消費(fèi)者是否有需求、是否愿意。在銀行看來是便利的事情，但在有的消費(fèi)者看來可能就是麻煩。這種情況下，銀行理應(yīng)為消費(fèi)者提供不辦理信用卡的選擇。而高速公路管理部門本身在“ETC”設(shè)置上的短板，也同樣大大降低了“ETC”的使用效率。

　　在“ETC”的辦理和使用上，我們?cè)俅慰吹搅松鐣?huì)進(jìn)步進(jìn)程中局部利益和整體利益的沖突：為了局部利益的實(shí)現(xiàn)，給普遍利益的實(shí)現(xiàn)設(shè)置門檻、添加障礙。這些門檻，這些障礙，應(yīng)該盡早拆除了。

　　已實(shí)現(xiàn)“ETC”的跨省聯(lián)網(wǎng)

　　ETC”進(jìn)入中國已經(jīng)有近20年時(shí)間，在京津冀、長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其使用已經(jīng)相當(dāng)普遍和成熟，很多地區(qū)更實(shí)現(xiàn)了跨省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。

　　據(jù)了解，“ETC”最早進(jìn)入中國是在上世紀(jì)90年代中期，當(dāng)時(shí)中國部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高速公路車流量激增，從而導(dǎo)致了收費(fèi)口的交通堵塞。有資料顯示，僅廣州一個(gè)地區(qū)當(dāng)時(shí)因停車等待交費(fèi)而損失的車時(shí)就達(dá)到了數(shù)百萬小時(shí)，為緩解交通壓力，廣東省在全國率先建設(shè)起了“ETC”收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。隨后，以上海為代表的長三角地區(qū)也逐漸建立了密集的“ETC”網(wǎng)絡(luò)，大大緩解了當(dāng)?shù)馗咚佟⒂绕涫桥R近收費(fèi)站區(qū)域的通行壓力。

　　2008年的北京奧運(yùn)會(huì)，是北京及其周邊地區(qū)“ETC”發(fā)展的重要契機(jī)。從2007年開始，交通部組織開展了京津冀和長三角區(qū)域高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)示范工程建設(shè)，示范工程按照國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T20851和交通運(yùn)輸部發(fā)布的技術(shù)要求實(shí)施，在北京、上海、江蘇、江西、安徽、福建等地開通運(yùn)營。北京市在奧運(yùn)會(huì)前開通的電子收費(fèi)系統(tǒng)包括87條“ETC”車道和1000多條可以應(yīng)用IC卡的人工收費(fèi)車道，開通5個(gè)多月用戶量已超過6萬。截至2011年6月，全國范圍內(nèi)已有22個(gè)省市相繼使用“ETC”系統(tǒng)，并開通了2197條“ETC”車道，不停車收費(fèi)用戶達(dá)到150.50萬。為了鼓勵(lì)更多的車主使用“ETC”方式通行，全國各地都在優(yōu)惠推廣“ETC”不停車收費(fèi)系統(tǒng)，以北京市為例，機(jī)動(dòng)車車主預(yù)存一定的通行費(fèi)即可免費(fèi)獲得車載設(shè)備，同時(shí)對(duì)通行費(fèi)實(shí)行9.5折優(yōu)惠，而且還規(guī)定市域范圍內(nèi)公務(wù)車必須安裝“ETC”設(shè)備。

　　國外諸多城市

　　“ETC”緩解了道路擁堵問題

　　美國、日本、歐洲多國很早就開始了“ETC”系統(tǒng)的研發(fā)和應(yīng)用，“ETC”已經(jīng)成為國際上通行的解決道路擁堵、提高通行效率的重要手段。

　　在美國，電子不停車收費(fèi)方式已經(jīng)成為美國回收公路投資和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的高效率手段，最著名的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)是E-Zpass系統(tǒng)。l997年7月，“E-Zpass”工程付諸實(shí)施，之后“ETC”的交易量持續(xù)增長，僅經(jīng)過1年時(shí)間，一條高速共計(jì)23條專用“ETC”車道的電子不停車收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)就承擔(dān)了月平均交易量的43%，高峰時(shí)段甚至達(dá)到55%~60%。

　　葡萄牙的Via Varde電子收費(fèi)系統(tǒng)可以算作歐洲具有代表性的聯(lián)網(wǎng)電子收費(fèi)系統(tǒng)之一。Via Varde電子收費(fèi)系統(tǒng)是既有利于道路使用者又有利于道路運(yùn)營商的有效收費(fèi)手段，根據(jù)運(yùn)營報(bào)表統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，人工收費(fèi)車道(MIC)的平均通行能力為200輛/小時(shí)，電子收費(fèi)車道的平均通行能力為1500輛/小時(shí)，一條“ETC”車道的通行能力是MIC車道通行能力的7倍。該“ETC”車道的顯著特點(diǎn)是沒有自動(dòng)欄桿，車輛能以不低于8Okm/h的速度通行。如果沒有Via Varde系統(tǒng)，運(yùn)營公司將不得不多修建2000多條人工收費(fèi)車道以解決收費(fèi)擁堵問題。

　　1999年，日本開始真正實(shí)施全國性的“ETC”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，首先建成的是東京附近的首都圈“ETC”工程，之后大坂、名古屋等地高速公路100多個(gè)收費(fèi)站建立400多條“ETC”車道?！癊TC”提供免停車快速通行服務(wù)、減少收費(fèi)值班員的優(yōu)勢(shì)，令其在日本全境快速覆蓋，目前，全國通過“ETC”方式通行收費(fèi)公路的車輛預(yù)計(jì)占到總數(shù)的七成以上。