重視智慧城市建設(shè)中的非信息技術(shù)建設(shè)支持

隨著物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，各個應(yīng)用領(lǐng)域不斷進步和融合，上升到了智慧城市建設(shè)，以達到城市管理、生產(chǎn)和生活在橫向和縱向都實現(xiàn)高度的合理化和智能化。國家推動智慧城市建設(shè)不斷發(fā)展，住建部首批試點智慧城市已有九十家，第二批試點城市也已啟動申報。

大量的智慧城市定義、智慧城市標準和智慧城市的建設(shè)規(guī)劃等都在醞釀或者出臺。在大量的分析和規(guī)劃中，重點落在了城市寬帶建設(shè)、無線接入、云計算中心、三網(wǎng)融合、信息感知及智能應(yīng)用等信息技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，以提升城市信息化程度和信息利用水平。

筆者要呼吁的是，在智慧城市建設(shè)中，尤其要重視信息技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)之外的工作，才能保證信息化建設(shè)乃至整個智慧城市建設(shè)的成功。

首先，智慧是在人類文明歷史上早已有的概念，是個永恒的概念，內(nèi)涵豐富，在城市管理、民生和生產(chǎn)等各個領(lǐng)域，都有充分發(fā)揮智慧的空間，而現(xiàn)代使用的信息技術(shù)不過百年，是作為工具服務(wù)于各個領(lǐng)域。因此，智慧的概念遠比信息化大，智慧城市的建設(shè)，也不僅僅在于信息技術(shù)手段的應(yīng)用。

其次智慧城市的本質(zhì)，在于獲取更多的信息，共享和協(xié)同，輔助決策和服務(wù)，這項工作需要信息技術(shù)作為基礎(chǔ)是必然，也是智慧城市建設(shè)的重中之重；但這項工作同時涉及到了原有管理格局和制度的限制，必然要有很多主管部門的配合和各自的優(yōu)化改進，很多工作并不在信息技術(shù)層面。

政府各部門信息的共享，信息的開放，往往瓶頸不在于數(shù)據(jù)庫的協(xié)同和數(shù)據(jù)傳輸?shù)?，而在于政府統(tǒng)籌管理能力，行政管理的改進遠比技術(shù)上實現(xiàn)信息融合關(guān)鍵。

城市管理部門之間的工作計劃協(xié)調(diào)，可以通過簡單有效的信息手段，縮小部門間的協(xié)作鴻溝，來保證城市建設(shè)整體的高效。如城市建設(shè)的規(guī)劃，水、電、氣、公路建設(shè)等的協(xié)同，在工作計劃層面的有效信息共享，避免公路或者其他城市土地被重復(fù)施工，造成資金和人力浪費，影響正常交通、市容和居民生活，這些首先是管理規(guī)劃的改進，不需要先進的信息化手段一樣可以實現(xiàn)，同樣體現(xiàn)出城市智慧管理的內(nèi)涵。

城市管理部門與社會公眾間的溝通協(xié)調(diào)，也可以通過公開廣泛的信息發(fā)布，實現(xiàn)多方參與，降低城市綜合治理問題的復(fù)雜度。比如智能交通的推進必然需要公安交管等主管部門與公交系統(tǒng)、出租車公司、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)商、出行公眾之間的信息共享，但往往由于管理權(quán)限、安全和隱私等因素，無法實現(xiàn)共享。這種情況下要借助地方政府一把手甚至部委間的協(xié)調(diào)才能拍板信息共享。打通障礙和建立共享管理機制是智慧城市建設(shè)第一關(guān)鍵問題，而信息技術(shù)在其中則起到輔助作用，需要重點解決查詢、交換和訪問授權(quán)等問題，為行政管理格局的正常運作來做好支撐。

韓國政府近期制定的公共信息開放中長期路線，讓政府各部門和民眾都從各種信息中獲取創(chuàng)意，自2011開放的國家共享資源門戶（www.data.go.kr）截止2013年1月已覆蓋到近600個公共機構(gòu)，首先從信息內(nèi)容上做到開放共享，技術(shù)支持是輔助手段。

國家發(fā)改委也敏銳的意識到政務(wù)部門信息共享的關(guān)鍵性，在五月初發(fā)布《關(guān)于進一步加強政務(wù)部門信息共享建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（發(fā)改高技[2013]733號），明確了信息共享的基本原則和保障手段，尤其強調(diào)了政務(wù)部門“一把手”要加強對信息共享工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時，責成信息共享工作的責任單位承擔好職責，部門內(nèi)部、外部，以及本部門中央與地方之間的信息共享需求，明確共享信息的基本內(nèi)容，協(xié)調(diào)落實與其他部門間信息共享的長效機制，確保實現(xiàn)政務(wù)信息共享。這個指導(dǎo)意見的發(fā)布，無疑為智慧城市建設(shè)提供了關(guān)鍵的要求和指導(dǎo)。

智慧城市建設(shè)是一個綜合性工程，信息技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)是主體，非信息技術(shù)手段是對智慧城市發(fā)展中信息化深度發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要補充和支持，需要有足夠的重視，才能保證信息技術(shù)建設(shè)成果的有效發(fā)揮，真正使智慧城市落到實處，事半功倍。

沈爍：中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心

王偉：中國科學(xué)院計算機網(wǎng)絡(luò)信息中心

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