智慧城市：探尋未來城市發(fā)展之路

　　快速的城市化進程推動著中國經(jīng)濟快速發(fā)展，也使得城市面臨著可持續(xù)發(fā)展問題。下一個階段的“城鎮(zhèn)化”建設(shè)需要走“精細化管理”的“新型城鎮(zhèn)化”道路，因此“智慧城市” 將成為城市經(jīng)濟增長的倍增器。6月20日，發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令表示，根據(jù)測算，如果將傳統(tǒng)的城市治理和管理方式改變成智慧城市的方式進行管理和治理，城市的紅利能增加三倍。

　　據(jù)住建部預計，“十二五”期間智慧城市投資總規(guī)模將達到5000億元。長期而言，智慧城市投資規(guī)模將超過10萬億。對于擴大內(nèi)需、拉動出口增長而言，智慧城市無疑成為了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換器;除此之外，智慧城市還可為地方政府管理城市、引導城市發(fā)展提供先進的手段，并成為衡量城市科學發(fā)展水平的一把尺子。

　　促進城市化模式的轉(zhuǎn)變

　　當前城市化的迅猛發(fā)展是以巨額基礎(chǔ)設(shè)施投入、大量拆遷更新建筑、耗用大量土地、濫用不可再生自然資源、能源密集消費以及破壞生存環(huán)境為代價的。“粗放型”、“外延式”的城市化模式越來越顯示出其弊端，有些城市承載能力已經(jīng)達到飽和，難以持續(xù)。以北京為例， 2012年年末北京市常住人口已達2069.3萬人，比上年末增加50.7萬人。其中，在京居住半年以上外來人口773.8萬人，增加31.6萬人。按這種態(tài)勢增長，2020年北京常住人口預計將達2500萬人，遠遠超出城市總體規(guī)劃中“2020年控制在1800萬人”的目標。2010年北京市政協(xié)通過《關(guān)于促進首都人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的建議案》分析，北京人口急劇膨脹的原因，除了中國內(nèi)地城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡導致人口向發(fā)達地區(qū)流動等因素外，北京人口服務(wù)管理體制機制建設(shè)相對滯后也有責任。急劇膨脹的人口必然給資源環(huán)境帶來巨大壓力。北京市98%的能源靠外地調(diào)入。以水資源為例，全市年均可利用水資源僅26億立方米，實際年均用水約36億立方米。由于人口快速增長，生活用水已占用水總量的44%，如果人口持續(xù)膨脹，南水北調(diào)的水量將被快速增長的人口所吞噬。

　　此外，據(jù)北京權(quán)威部門透露，北京可容納全市機動車保有量670萬輛。預計2015年，機動車保有量可能達到700萬輛，大大超過路網(wǎng)最大容量。如不采取措施調(diào)控和引導機動車使用，路網(wǎng)平均速度將低于15公里/小時，擁堵指數(shù)達到9.5以上。也就是說高速城市化過程中，公共服務(wù)和社會管理壓力加劇，政府承擔的公共責任越來越大。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示，實行低碳、生態(tài)、綠色的新型城鎮(zhèn)化過程中，如何有效解決交通擁堵、城市規(guī)劃的問題，更好地利用清潔技術(shù)燃料等都需要智慧城市的管理，即運用現(xiàn)代的高科技技術(shù)管理手段和軟管理方法，更好地運用到城市的治理過程中。

　　2012年末，中國城鎮(zhèn)人口71182萬人, 比上年末增加2103萬人，占總?cè)丝诒戎剡_到52.57%，比上年末提高1.3個百分點。鄉(xiāng)村人口64222萬人，減少1434萬人;未來20年我國城鎮(zhèn)化仍將以較快速度推進，“十二五”期間流動人口規(guī)模年均增長1000萬左右。城鎮(zhèn)人口每年將增加3000萬，將有三億至四億人涌入城市;與此同時， 二、三線城市迅速發(fā)展，“城市群”逐步崛起，我國城市化模式迫切需要轉(zhuǎn)向“提高資源利用效率和優(yōu)化生存環(huán)境”為導向的“集約型”和“內(nèi)涵型”模式，智慧城市系統(tǒng)，將從整體規(guī)劃、系統(tǒng)綜合運行到智慧服務(wù)，以整合、節(jié)約資源和創(chuàng)造宜居生活為宗旨，將成為我國城市化模式轉(zhuǎn)型的重要平臺。

　　信息化是引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個重要領(lǐng)域

　　有兩種驅(qū)動力推動智慧城市的逐步形成，一是以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)，二是知識社會環(huán)境下逐步孕育的開放的城市創(chuàng)新生態(tài)。前者是技術(shù)創(chuàng)新層面的技術(shù)因素，后者是社會創(chuàng)新層面的社會經(jīng)濟因素。由此可以看出創(chuàng)新在智慧城市發(fā)展中的驅(qū)動作用。清華大學公共管理學院副院長孟慶國教授提出，新一代信息技術(shù)與創(chuàng)新2.0是智慧城市的兩大基因，缺一不可。

　　“未來信息化將是引領(lǐng)城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)的一個非常重要的領(lǐng)域?！眴虧櫫钫J為，智慧城市是“信息化+城鎮(zhèn)化”的主要落腳點。信息化和城鎮(zhèn)化是新四化建設(shè)中的兩大主要方面，是推動中國未來中長期成長的主要動力。

　　北京郵電大學校長方濱興院士曾從產(chǎn)業(yè)角度分析，“智慧城市離不開云計算的支持，終端的計算和存儲能力十分有限，云計算平臺可以成為智慧城市的大腦，實現(xiàn)對海量數(shù)據(jù)的存儲與計算?！睋?jù)預測，未來幾年，中國云計算市場規(guī)模年均復合增長率預計將超過80%，到2015年，我國云計算產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模將達7500億至1萬億元，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中所占的份額有望達到15%以上。

　　2012年中國IT業(yè)需求約為7500億元，其中軟件系統(tǒng)約為1000億元，而智慧城市從今年起每年在IT領(lǐng)域的支出額將超過1000億元，業(yè)內(nèi)人士預計相關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)增速超過25%。由于智慧城市涵蓋IT業(yè)需求的各方面，對IT業(yè)系統(tǒng)的需求拉動作用也將是全方位的。

　　2013年評選智慧城市，全球超過400個城市競逐最有智慧城市頭銜，最后選出七個城市，分別是美國俄亥俄州的哥倫布、芬蘭的奧盧、加拿大的斯特拉特福、我國臺灣地區(qū)的臺中市、愛沙尼亞的塔林、我國臺灣地區(qū)的桃園縣與加拿大的多倫多。

　　我國首批國家智慧城市試點共90個，其中地級市37個，區(qū)(縣)50個，鎮(zhèn)3個，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已與第一批試點城市代表及其上級人民政府簽訂了共同推進智慧城市創(chuàng)建協(xié)議。試點城市將經(jīng)過3-5年的創(chuàng)建期，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織評估，對評估通過的試點城市進行評定，評定等級由低到高分為一星、二星和三星。第二批智慧城市試點名單即將在6月底完成初審，試點城市數(shù)量為50個，較首批90個試點城市的數(shù)量有所減少。國家開發(fā)銀行相關(guān)負責人表示，在“十二五”后三年，與住建部合作投資“智慧城市”的資金規(guī)模可達800億元。

　　如何借助日益進步的技術(shù)，建設(shè)一個智慧之城?探尋智慧城市發(fā)展之路，逐漸走進中國城市管理者們的視野。

　　2013年北京市政府和相關(guān)衛(wèi)星導航企業(yè)共同投資3億元的北京市北斗公共平臺開始建設(shè)。作為中國內(nèi)地首個已經(jīng)落實的為智慧城市服務(wù)的北斗平臺，將立足北京、服務(wù)全國，為智慧城市提供政務(wù)管理、行業(yè)應(yīng)用和民生服務(wù)。上海在政府工作報告中指出，建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市，必須率先構(gòu)建“智慧城市”，始終在城市信息化方面走在前列，上海要加快建設(shè)城市光纖寬帶網(wǎng)，實現(xiàn)百兆寬帶接入能力覆蓋300萬戶家庭，并加快“三網(wǎng)融合”，新建覆蓋100萬有線電視用戶的下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快建設(shè)新亞太海底光纜系統(tǒng)，海底光纜國際通信容量繼續(xù)保持全國50%以上。深圳則以無線城市為載體打造“智慧深圳”;南京以智慧的城市驅(qū)動南京的科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟;無錫以物聯(lián)網(wǎng)作為智慧城市的DNA,在智能交通、健康工程、平安城市、環(huán)境保護等方面加快推進傳感網(wǎng)的建設(shè);寧波則將智慧城市的研發(fā)放到了城市發(fā)展的首位，對智慧技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、智慧應(yīng)用系統(tǒng)試點示范工程、智慧產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建、人才引進和培養(yǎng)等方面給予政策支持;武漢將用10年打造智慧城市，以66.8平方米面積的未來科技新城為試點，構(gòu)建基于“中國云”的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施及智能處理基礎(chǔ)平臺，建設(shè)智能交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共應(yīng)急決策以及能源與資源管理四個智能示范應(yīng)用工程，并力爭突破智能感知、時空協(xié)同、泛在互聯(lián)、數(shù)據(jù)活化、安全可信和服務(wù)發(fā)布六個關(guān)鍵技術(shù)。

　　智能城市對城市建設(shè)的影響是舉足輕重的，2009年美國中西部愛荷華州的迪比克市與IBM共同宣布，建設(shè)美國第一個智慧城市——一個由高科技充分武裝的六萬人社區(qū)。通過采取一系列ICT“武裝”的迪比克市將完全數(shù)字化，并將城市的水、電、油、氣、交通、公共服務(wù)等聯(lián)網(wǎng)，偵測、分析和整合各種數(shù)據(jù)，智能化地服務(wù)市民需求。

　　瑞典的智慧城市建設(shè)，主要在交通系統(tǒng)上得到了最大的體現(xiàn)。斯德哥爾摩在通往市中心的道路上設(shè)置了18個路邊控制站，通過使用RFID技術(shù)以及利用激光、照相機和先進的自由車流路邊系統(tǒng)，自動識別進入市中心的車輛，自動向在周一至周五(節(jié)假日除外)6：30到18：30之間進出市中心的注冊車輛收稅。通過收取“道路堵塞稅”減少了車流，交通擁堵降低了25%，交通排隊所需的時間下降50%，道路交通廢氣排放量減少了8%-14%，二氧化碳等溫室氣體排放量下降了40%。由于環(huán)保的成果，2010年2月斯德哥爾摩被歐盟委員會評為首個“歐洲綠色首都”。

　　2009年，韓國仁川市以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，努力打造一個綠化的、資訊化的、無縫聯(lián)接便捷的生態(tài)型和智慧型城市。通過整合式的公共通訊平臺，以及Ubiquitous(無所不在)的網(wǎng)絡(luò)接入，消費者不僅可以方便地實現(xiàn)遠程教育、遠程醫(yī)療、遠程辦理稅務(wù)事宜，還可以實現(xiàn)智慧化地控制房間的能耗;新加坡的“智慧國2015”計劃中，提出了一個很有意義的概念，即通過智慧化過程，在一些公共服務(wù)領(lǐng)域要實現(xiàn)從供給方與需求方雙向互動的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從非連續(xù)、碎片化的服務(wù)向連續(xù)性、一體化服務(wù)的轉(zhuǎn)變。2008年，新加坡僅在信息通信項目方面就投入了約16億新元(約80億人民幣)。目前，新加坡總投資已超過40億新元，主要用于建設(shè)超高速、廣覆蓋、智能化、安全可靠的資訊通信基礎(chǔ)設(shè)施以及提高從業(yè)人員的資訊通信技能。

　　智慧城市建設(shè)的大提速將帶動地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，也將帶動衛(wèi)星導航、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通、智能電網(wǎng)、云計算、軟件服務(wù)等多行業(yè)的快速發(fā)展，為相關(guān)行業(yè)帶來新的發(fā)展契機。

　　2012年，我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模達到3650億元，比上年增長38.6%。4月10日，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司組織的智慧城市創(chuàng)建任務(wù)書編制培訓會在京舉行。來自會上提供的信息顯示：繼國開行提供不低于800億元的投融資額度后，又有兩家商業(yè)銀行作出承諾，表示將提供不低于國開行的授信額度，支持智慧城市建設(shè)。另有其他投資機構(gòu)也在4月初簽訂了2000億元的投資額度。粗略估計，相關(guān)投資或?qū)⒊^4400億元。

　　防止智慧城市成為形象工程

　　智慧城市是城市發(fā)展的高層次需求，也是未來城市的目標所在，并成為新一輪產(chǎn)業(yè)和技術(shù)競爭的重要陣地，也直接影響未來城市的競爭力及國家競爭力。據(jù)賽迪信息預測，到2014年，中國智慧城市的IT投入預計可達到1700多億元的規(guī)模。

　　工業(yè)和信息化部副部長楊學山認為，當前中國“智慧城市”建設(shè)面臨四大挑戰(zhàn)：首先是信息技術(shù)挑戰(zhàn)。其次是能力亟待提升的挑戰(zhàn)。第三，認識、習慣、制度需要適應(yīng)智慧城市的應(yīng)用。第四，法律環(huán)境需要調(diào)整。

　　在李鐵看來，智慧城市的普遍做法是將高科技運用到城市管理，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面朝著數(shù)字化、智能化和信息化方向發(fā)展，使硬件設(shè)施全面改善，但是在改善硬件設(shè)施的同時要防止智慧城市成為形象工程。

　　智慧城市發(fā)展的熱度需理性對待，也就是智慧城市的政府需理性謀求最大的公眾利益。在同濟大學教授程大章看來，智慧城市是人類社會發(fā)展的雙刃劍，這是因為無論在技術(shù)層面還是倫理方面，我們都尚未做好充分的準備。在技術(shù)上，智慧城市恰恰是個危險的架構(gòu)，當城市與社會的政務(wù)、城市管理、醫(yī)療、商業(yè)、運輸、環(huán)境、通信、水和能源等城市運行的各個核心系統(tǒng)都實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，所有的數(shù)據(jù)都能共享時，那么將在城市管理者與市民頭上懸著兩個堰塞湖：網(wǎng)絡(luò)的可靠性與數(shù)據(jù)的安全性。因為無論什么原因，一旦發(fā)生全面或局部的網(wǎng)絡(luò)癱瘓，都將造成城市運行的混亂;而國家機密、企業(yè)私有信息、個人隱私信息一旦泄漏，將出現(xiàn)災(zāi)難性的后果。自從有了網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)之后，這類事故就從未停止發(fā)生過。

　　360安全中心發(fā)布《2011-2012年度中國互聯(lián)網(wǎng)安全報告》顯示，2011年全年，360安全衛(wèi)士共截獲各類釣魚網(wǎng)站501078家，攔截釣魚網(wǎng)站訪問量21.5億次，日均攔截590.1萬次。除常見于社交網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)購中的釣魚網(wǎng)站外，金融證券、彩票、醫(yī)藥醫(yī)療、網(wǎng)上招聘、春運買票等不同領(lǐng)域的釣魚行為也層出不窮，呈現(xiàn)顯著的多元化特征，嚴重影響了網(wǎng)民日常生活，破壞人們對互聯(lián)網(wǎng)的信任，極大阻礙了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。

　　因此，智慧城市的建設(shè)首先要注重網(wǎng)絡(luò)倫理意識與網(wǎng)絡(luò)責任意識，加強對網(wǎng)絡(luò)的立法和執(zhí)法，建立對網(wǎng)絡(luò)行為的監(jiān)管機制，由專門的機構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)行為和網(wǎng)絡(luò)行為者進行監(jiān)督和管理。在倫理方面，要建立智慧城市公共管理的倫理基礎(chǔ)、智慧城市管理者的倫理，和智慧城市的市場倫理。

　　其次，在智慧城市建設(shè)方面，一些地區(qū)存在著盲目跟風并貪大求全、缺乏統(tǒng)一標準導致缺乏可持續(xù)性、缺乏跨部門共享機制導致推廣難度大等問題，因此，制定智慧城市發(fā)展總體規(guī)劃和標準體系，形成推進智慧城市發(fā)展合力是當務(wù)之急。

　　第三，加強城市管理機制與體制的改革，建立公共事務(wù)管理的新模式，才能促進智慧城市的健康發(fā)展。

　　中國工程院院士李伯虎認為，智慧城市是未來城市發(fā)展的方向，在探索建設(shè)過程中要注重系統(tǒng)工程、科學構(gòu)建智慧城市，使智慧城市能夠統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合集成資源，總體效果能夠最好，并且使智慧城市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、市政管理、社會民生、資源環(huán)境和技術(shù)能夠得到高度智慧管理。此外，實現(xiàn)創(chuàng)新型國家的目標，要強調(diào)優(yōu)化配置，就是資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會，并以此發(fā)展我們城市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、市政管理和社會民生。

　　推進智慧城市發(fā)展不但要結(jié)合中國城市的特色，而且不能硬搬西方模式搞形象工程，因此如何實現(xiàn)“城市，讓生活更美好”理念，讓人民群眾充分享受快捷、美好的智慧城市，給城市管理者們帶來了新的考驗。