海南萬寧：智慧城市標(biāo)準(zhǔn)不搞“一刀切”

　　“十一五”時(shí)期，曾有許多省市提出信息化的目標(biāo)是“數(shù)字城市”或“數(shù)字省份”。如今，越來越多的城市加入“智慧城市”試點(diǎn)建設(shè)。只是，如何實(shí)現(xiàn)從數(shù)字化到智慧化的轉(zhuǎn)變?如何建設(shè)智慧城市?建設(shè)智慧城市又該如何標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施及出臺(tái)評(píng)估體系?這既是學(xué)界研究的熱點(diǎn)，更是建設(shè)者迫切需要解決的難題。

　　“什么是理想中的‘智慧城市’?我覺得就是呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，吃上安全的食物，出門基本不堵車，人人過著健康、高效、低碳、綠色的生活?！?/P>

　　10月1日凌晨，為了籌備全球智慧城市高峰論壇(萬寧)籌備大會(huì)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市工程研究中心總工程師萬碧玉博士一行從北京飛到海南萬寧，在興隆溫泉酒店接受海南日?qǐng)?bào)記者的采訪時(shí)，對(duì)“智慧城市”作出了個(gè)性且感性的描述。

　　1 趨勢(shì)：智慧城市建設(shè)風(fēng)起云涌 小城市在基建、信息化上要“補(bǔ)課”

　　2012年，中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開始開展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作，并于今年1月確定了90個(gè)城市(區(qū)、鎮(zhèn))為第一批試點(diǎn)城市，包括北京市東城區(qū)、海南省萬寧市等。5月，住建部再度啟動(dòng)試點(diǎn)申報(bào)，數(shù)百個(gè)城市踴躍申報(bào)，目前確定的試點(diǎn)總數(shù)為193個(gè)。智慧城市建設(shè)可謂風(fēng)起云涌。

　　智慧城市建設(shè)為何這么“熱”?住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長(zhǎng)郭理橋認(rèn)為，目前城鎮(zhèn)化建設(shè)過程已面臨諸多問題，例如東西部發(fā)展越來越不平衡、城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)(大、中、小)不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡(流動(dòng)人口問題)、基礎(chǔ)設(shè)施和城市規(guī)劃問題，以及城市化急劇發(fā)展帶來水、電、土地、公共設(shè)施、醫(yī)院、道路等資源緊張，產(chǎn)生了看病難、交通擁堵、空氣污染等各種現(xiàn)代城市病，而要解決這些問題，亟需標(biāo)準(zhǔn)化的智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))建設(shè)方案，為全國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)樹立樣板。

　　萬碧玉同樣認(rèn)為，改革開放30多年來，發(fā)達(dá)地區(qū)以環(huán)境和資源來換發(fā)展的道路到目前已出現(xiàn)各種問題，伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生改善等面臨諸多挑戰(zhàn)，在此情況下，建設(shè)智慧城市，被認(rèn)為是解決“城市病”的可行之路。

　　萬碧玉說，國(guó)外講智慧城市就是搞信息化，目光更多聚焦在城市個(gè)別領(lǐng)域的智慧化，這與中國(guó)有很大差異?！拔覀儼l(fā)展智慧城市是以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為出發(fā)點(diǎn)的，我們國(guó)家是個(gè)大政府，公共服務(wù)幾乎都由政府提供，諸如水、交通等問題全部屬于政府考慮范疇。目前在某些專項(xiàng)或者技術(shù)層面，發(fā)達(dá)國(guó)家遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我們，但中國(guó)在智慧城市的理論研究和應(yīng)用方面并不比國(guó)外差?！?/P>

　　那么，近200個(gè)試點(diǎn)城市，是否實(shí)施統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?答案是否定的。萬碧玉說，建設(shè)部智慧城市試點(diǎn)不光覆蓋了中西部，而且從小城鎮(zhèn)到大城市，情況千差萬別。對(duì)于一些小城市或欠發(fā)達(dá)地區(qū)，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是信息化，首先需要補(bǔ)課。大部分中西部城市欠賬太多，因此無法與發(fā)達(dá)地區(qū)采取同樣的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

　　萬碧玉說，經(jīng)過3—5年創(chuàng)建，住建部將對(duì)首批90個(gè)試點(diǎn)城市組織評(píng)估、評(píng)定，評(píng)定等級(jí)由低到高分為一星、二星和三星。在智慧城市試點(diǎn)指標(biāo)體系中，對(duì)智慧城市建設(shè)提出了詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)、要求。指標(biāo)分為三級(jí)，一級(jí)指標(biāo)就包括保障體系與基礎(chǔ)設(shè)施、智慧建設(shè)與宜居、智慧管理與服務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)四大項(xiàng)。具體到三級(jí)指標(biāo)，有57項(xiàng)之多。但同時(shí)，并不要求所有試點(diǎn)城市都必須達(dá)到這些指標(biāo)。因?yàn)?，每個(gè)城市要因地制宜、因時(shí)制宜，從解決實(shí)際問題入手，采取“一城一策”的方式，推進(jìn)城鎮(zhèn)化及智慧城市建設(shè)。

　　2 標(biāo)準(zhǔn)：沒有標(biāo)準(zhǔn)體系就是“瞎智慧” 分為3個(gè)層次：規(guī)定動(dòng)作、自選動(dòng)作、創(chuàng)新

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在2012年7月19日第一屆智慧城市高峰論壇上提出：“智慧城鎮(zhèn)建設(shè)是對(duì)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的創(chuàng)新探索;不解決現(xiàn)實(shí)問題的“智慧城市”方案是“白智慧”，不應(yīng)用智慧技術(shù)的城市建設(shè)可能是“瞎建設(shè)”。

　　萬碧玉認(rèn)為，推進(jìn)智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))建設(shè)需要標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化作為支撐，“沒有標(biāo)準(zhǔn)和體系的智慧也就是‘瞎智慧’，我們需要科學(xué)地、合理地建設(shè)智慧城市，科學(xué)合理的智慧城市需要系統(tǒng)化的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)支撐。”

　　根據(jù)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《國(guó)家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點(diǎn)指標(biāo)體系(試行)》，我國(guó)試行的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系包括三個(gè)方面：有必選的指標(biāo)如公共信息平臺(tái)和數(shù)據(jù);還有自選指標(biāo)，如萬寧這樣的可以選擇旅游;同時(shí)，鼓勵(lì)各個(gè)城市根據(jù)實(shí)際有所創(chuàng)新。

　　萬碧玉為記者解讀了三類指標(biāo)體系，其中，引導(dǎo)性指標(biāo)是規(guī)范智慧城市建設(shè)的內(nèi)涵和目標(biāo)，是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)，也是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)考核評(píng)分細(xì)則的依據(jù)，內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)、民生、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)境、保障體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究對(duì)象是與智慧城市發(fā)展相關(guān)的領(lǐng)域，按照智慧城市的內(nèi)涵和特征，結(jié)合目前各地建設(shè)情況，提供可參考或依據(jù)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

　　評(píng)價(jià)指標(biāo)體系則應(yīng)體現(xiàn)三個(gè)維度，即國(guó)家目標(biāo)、城市問題、績(jī)效體系。首先，智慧城市建設(shè)是在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下進(jìn)行，核心目標(biāo)是建設(shè)“集約、智能、綠色、低碳”的城市，這是指導(dǎo)思想。此外，評(píng)價(jià)體系的目的是幫助城市找出問題，總結(jié)試點(diǎn)建設(shè)過程中的亮點(diǎn)與不足，幫助解決實(shí)施難題。

　　那么，建設(shè)智慧城市過程中，普通市民該如何參與?萬碧玉舉例，在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中“政府信息公開”、“百姓滿意度考核”等標(biāo)準(zhǔn)，“比如說教育和醫(yī)療，都是關(guān)系到百姓民生的事情，老百姓通過親身體驗(yàn)作出評(píng)價(jià)滿不滿意，這個(gè)就是參與”。

　　據(jù)介紹，目前國(guó)內(nèi)有試點(diǎn)城市以“市長(zhǎng)視野、企業(yè)視角、百姓感受”來進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)管理，把智慧城市建設(shè)融入到特色城鎮(zhèn)化建設(shè)中，通過各個(gè)領(lǐng)域的信息化建設(shè)和應(yīng)用，完善公共服務(wù)。

　　“建設(shè)智慧城市，從國(guó)家層面來看，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段;從地方城市層面來講，是解決地方政府在規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行方面遇到問題的重要方法;從廣大民眾的層面來講，是建立完備的、均等化的公共服務(wù)的重要保障。”萬碧玉說。

　　3 萬寧：以產(chǎn)促城，產(chǎn)城融合 以智慧旅游為推手建設(shè)智慧城市

　　9月16日，萬寧市智慧旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟宣告成立。作為智慧城市建設(shè)的重要成果之一，首批16家萬寧旅游企業(yè)本著“集約、低碳、生態(tài)、智慧、共贏”等理念簽署加盟協(xié)議，通過“智慧旅游在線”營(yíng)銷，推行規(guī)模定制化的智慧旅游商業(yè)模式，提升服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大信息化消費(fèi)，打造旅游合作新平臺(tái)，提升萬寧旅游業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　與此同時(shí)，萬寧以智慧旅游為推手的智慧城市建設(shè)正如火如荼。

　　在興隆溫泉酒店一樓的“健康小屋”已投入運(yùn)營(yíng)，在這里，通過先進(jìn)的儀器設(shè)備對(duì)旅客的血壓、血糖、心率等身體指標(biāo)測(cè)試分析，數(shù)據(jù)平臺(tái)將與北京中日友好醫(yī)院連接，相當(dāng)于人在興隆，即可獲得北京專家的“望、聞、問、切”。

　　在萬寧興隆鎮(zhèn)工業(yè)路、迎賓大道兩條路段，興隆旅游“智慧照明”已經(jīng)投入使用?！皟蓷l路段150盞燈的每一個(gè)開關(guān)都可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)控制，進(jìn)行電流、電壓分析，故障監(jiān)測(cè)，可以節(jié)能30%?！迸d隆“智慧照明”的運(yùn)營(yíng)商山東泰華公司相關(guān)負(fù)責(zé)人李元強(qiáng)舉例說，比如平時(shí)路上是七點(diǎn)亮燈，但是經(jīng)過監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)路上行人較少，可以選擇隔兩盞燈才亮一盞燈;或者是晚上十點(diǎn)鐘的時(shí)候，監(jiān)測(cè)到人流較大，也會(huì)實(shí)現(xiàn)亮燈，不僅保證旅客安全，也實(shí)現(xiàn)了高效管理。

　　“萬寧創(chuàng)建智慧城市要以智慧旅游為推手，通過免費(fèi)WIFI，智慧照明，健康小屋等項(xiàng)目讓老百姓切身體驗(yàn)和感受?！比f寧市智慧城市創(chuàng)建辦公室解決方案架構(gòu)師孫彤說。

　　不過，“建設(shè)智慧城市在制定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，老百姓的滿意度很重要。要打造一個(gè)智慧萬寧，老百姓必須得到一個(gè)利。普通市民能積極參與進(jìn)建設(shè)智慧城市中來，既能體驗(yàn)到便利性，又能推動(dòng)對(duì)政府信息化的評(píng)估?！比f碧玉在肯定智慧萬寧的同時(shí)，也為其把脈：未來，萬寧需利用資源環(huán)境聚集產(chǎn)業(yè)和人才，通過資源置換，換來人才、資金、技術(shù)、商機(jī)。

　　萬碧玉說，經(jīng)過對(duì)興隆初步的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)興隆目前過客多，缺少文化創(chuàng)意的沉淀。如何讓過客留下來?如果還是以海灘自然風(fēng)光，他們不感興趣。萬寧要解決的核心的問題是資源問題置換后如何凝聚人氣，并且，“按照縣級(jí)市的發(fā)展水平和階段，靠著財(cái)政投入，最終還是要解決投融資上的創(chuàng)新”。

　　4 各地：因地制宜探索“一城一策” 智慧城市建設(shè)難點(diǎn)在數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同

　　目前，國(guó)內(nèi)各大城市按照“一城一策”的原則，試點(diǎn)建設(shè)智慧城市的情況有所差異：東南沿海信息發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，政府管理能力強(qiáng)，主要是針對(duì)民生服務(wù);中西部地區(qū)則將目標(biāo)放在為產(chǎn)業(yè)升級(jí)資源優(yōu)化的領(lǐng)域，例如桂林突出旅游這個(gè)概念，常州、上海則關(guān)注智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等。

　　而且根據(jù)城市需求的不同，智慧城市項(xiàng)目也在越來越多地顯示出其多樣化的趨勢(shì)。從細(xì)分上看，智慧城市的全面覆蓋可以在食品安全、物資追溯、交通、環(huán)保、安全、能耗等多個(gè)角度實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化的管控，從而量化地提升城市居民的居住質(zhì)量。

　　“關(guān)注中國(guó)的小城鎮(zhèn)，提出小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，我們覺得樂從是一個(gè)非常好的試點(diǎn)示范的位置?！比f碧玉介紹，佛山市順德區(qū)樂從鎮(zhèn)通過大部制改革，體制順暢了，“智慧城市建設(shè)難點(diǎn)在數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，關(guān)鍵在體制機(jī)制創(chuàng)新”，樂從機(jī)制創(chuàng)新建設(shè)，基于產(chǎn)業(yè)形態(tài)以及嶺南水鄉(xiāng)人文環(huán)境創(chuàng)建，重點(diǎn)打造以家具貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí)為核心的家具物聯(lián)網(wǎng)、家具電子商務(wù)版塊，以精細(xì)化管理，突出環(huán)境質(zhì)量和人文氛圍的“美樂計(jì)劃”工程建設(shè)，為小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展探索了一條有效的道路。