廣東政協(xié)委員提議社?？ㄉ秊檎?公共服務(wù)一卡通

　　在今年的省“兩會”上，省政協(xié)委員沈梅紅、辜東方、林應(yīng)武聯(lián)名提交提案，建議將社會保障卡提升為政府卡，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)“一卡通”。

　　提案指出，目前各種公共服務(wù)卡五花八門，既造成公共資源浪費(fèi)，又給群眾帶來極大不便。具有政府公共服務(wù)功能的服務(wù)卡種類繁多：衛(wèi)生部門發(fā)行健康卡、文化部門發(fā)行借書卡、人力資源社會保障部門發(fā)行社會保障卡、農(nóng)業(yè)部門發(fā)行惠農(nóng)卡、教育部門發(fā)行校園卡、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)行診療卡等，此外還有信用卡、儲蓄卡、貸記卡等各類銀行卡，群眾出門全身都是卡。

　　辦這些卡成本不菲。目前一張IC卡的發(fā)行成本大概20元，以目前廣東常住人口人手一張卡計算，多發(fā)行一類卡，就要多投入20億元?？ǘ嗔巳罕娹k事也不方便。比如，到醫(yī)院看病，就要隨身攜帶診療卡、健康卡、醫(yī)?？ê蜕绫？?。

　　提案認(rèn)為，社?？ㄒ?yàn)槌钟辛看?，夠?quán)威，所以具備提升為政府卡的條件。提案建議，根據(jù)群眾的用卡需求，急用先行，逐步拓展社會保障卡應(yīng)用。首先啟動健康衛(wèi)生應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)掛號診療、健康檔案、電子病歷等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；其次拓展民政低保和農(nóng)民補(bǔ)貼應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)低保和惠農(nóng)補(bǔ)貼直接發(fā)放到個人社會保障卡；三是其他政府公共服務(wù)，如圖書館借閱、老人優(yōu)待等應(yīng)用。

　　調(diào)研??部門間體制機(jī)制壁壘難以打破

　　為了更好地辦理該提案，省經(jīng)信委會同13個會辦單位，開展了一系列調(diào)查研究工作。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣東現(xiàn)階段多卡并存，各相關(guān)部門根據(jù)各自職能發(fā)放電子卡。廣東整合各類政府公共服務(wù)卡、實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)“一卡通”，仍然存在難以打破部門間各自體制機(jī)制壁壘、各類政府服務(wù)卡采取的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、各類政府服務(wù)卡及其系統(tǒng)功能交叉、服務(wù)對象不相同等困難。

　　通過深入調(diào)查研究，有關(guān)單位對實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)“一卡通”提出了以下幾種解決方案。一是多卡并行，后臺聯(lián)通，探索加強(qiáng)各業(yè)務(wù)部門后臺業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)融通，既可以使用社?？ㄞk理衛(wèi)生部門的業(yè)務(wù)，也可以用居民健康卡辦理社保業(yè)務(wù)。二是唯一號碼作為識別標(biāo)志，業(yè)務(wù)系統(tǒng)獨(dú)立，各部門不再發(fā)行業(yè)務(wù)卡，考慮統(tǒng)一使用身份證號或社保號作為所有應(yīng)用和系統(tǒng)進(jìn)入的統(tǒng)一識別。三是確定一種卡為基礎(chǔ)，不再發(fā)行其他卡，逐步替換整合其他所有政府公共服務(wù)卡。

　　省經(jīng)信委表示，下一步要成立工作小組，進(jìn)一步開展調(diào)研，制定工作方案和技術(shù)解決方案，推進(jìn)各類政府服務(wù)卡的整合，提升政府公共服務(wù)水平。還將赴國家相關(guān)部委調(diào)研，在政策方面探討在廣東開展試點(diǎn)的可行性。

　　現(xiàn)場協(xié)商??第二方案支持率高

　　在協(xié)商會上，來自政協(xié)、經(jīng)信委、教育、公安、民政、人社、衛(wèi)生等單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人就提案發(fā)表意見。他們中的大多數(shù)人對于“唯一號碼作為識別標(biāo)志，業(yè)務(wù)系統(tǒng)獨(dú)立”的方案表示贊同。

　　對于“一卡通”所面臨的資源整合這個問題，省政協(xié)提案委副主任溫洋認(rèn)為應(yīng)轉(zhuǎn)變思路。他打了個比方，“一卡通”只是一把打開數(shù)個房間的鑰匙，而不是要把這些大門之間的圍墻給拆除。他說，圖書館現(xiàn)在都采用身份證來進(jìn)行管理，但不意味著圖書館的信息資源和公安部門實(shí)現(xiàn)了共享。溫洋認(rèn)為，各部門如果能正確認(rèn)識到“一卡通”只是個簡單的“入口”問題，實(shí)現(xiàn)的可能性將會大大增加。

　　省政協(xié)副主席劉日知表示，下一步將和省政府溝通，希望在省政府層面推動公共服務(wù)卡整合。

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　　美國社會保障卡“一卡通”經(jīng)驗(yàn)

　　美國是最早在一國范圍內(nèi)推廣社會保障號碼和社保卡的國家。美國的社保署負(fù)責(zé)辦理社會保障卡，授予申請人社會保障號碼。社?？ㄓ涗泿缀跛忻绹松绫＠U納和領(lǐng)取記錄、工資、稅收繳納、工作以及家庭變更等情況，終身追蹤和記載當(dāng)事人的信用記錄，社保卡信息系統(tǒng)不僅社會保障各項目可以通用，還拓展到銀行、信托、警察、邊檢、個稅監(jiān)管、人口統(tǒng)計，甚至是教育和選舉等領(lǐng)域，真正實(shí)現(xiàn)了“一卡通”。