交通運輸部：將加快推進一卡通互聯(lián)互通進程 手持一卡通走遍全中國

　　日前，交通運輸部發(fā)布了《城市公共交通ic卡技術規(guī)范(試行)》(以下簡稱“技術規(guī)范”)，全面啟動公共交通一卡通互聯(lián)互通技術規(guī)范驗證工作。這是交通運輸部切實履行國務院賦予的“指導城市客運管理，擬定相關政策、制度和標準并監(jiān)督實施”職責，為人民群眾提供更高質(zhì)量公共交通出行服務的又一重要舉措。交通運輸部運輸司副司長王水平專門對《城市公共交通ic卡技術規(guī)范(試行)》進行了解讀。

　　——已有254個地市級以上城市發(fā)行3.5億張——

　　公共交通一卡通在我國起步于1999年，近年來取得了較快發(fā)展。目前全國已有254個地市級以上城市發(fā)行了公共交通一卡通，總數(shù)超過3.5億張，使用范圍覆蓋了公交、地鐵、出租汽車等多種交通運輸方式，應用功能擴展到小額消費支付領域。但各地公共交通一卡通在發(fā)展過程中，也暴露出標準不一、各城市間不能聯(lián)通、無法實現(xiàn)大規(guī)模聯(lián)網(wǎng)應用等突出問題，嚴重制約了公共交通一卡通行業(yè)的健康發(fā)展。

　　國務院2012年12月29日印發(fā)了《國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》，明確提出“‘十二五’期間，進一步完善城市公共交通移動支付體系建設，全面推廣普及城市公共交通‘一卡通’，加快其在城市不同交通方式中的應用。加快完善標準體系，逐步實現(xiàn)跨市域公共交通‘一卡通’的互聯(lián)互通。”

　　根據(jù)這一指導意見，2013年3月20日，交通運輸部印發(fā)了《關于做好<城市公共交通ic卡技術規(guī)范(試行)>驗證工作的通知》，發(fā)布了公共交通一卡通互聯(lián)互通技術規(guī)范，啟動了試點驗證工作。

　　——2020年全國基本實現(xiàn)跨市域一卡通互聯(lián)互通——

　　公共交通一卡通互聯(lián)互通工作的重點是解決群眾持卡跨地域跨交通方式使用問題。按照計劃，互聯(lián)互通工作爭取到2016年，初步完成大中型城市公共交通一卡通的跨市域、跨交通方式使用;2020年，在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)跨市域的公共交通一卡通互聯(lián)互通。

　　為實現(xiàn)這一目標，交通運輸部切實履行管理職責，順應群眾出行需求，結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了“統(tǒng)籌兼顧、兼容并蓄、逐步替換、平穩(wěn)過渡”的發(fā)展思路，與各級交通運輸主管部門共同努力，通過以點帶面、先區(qū)域后全國、先驗證后推廣的方式，先在全國選取京津冀、長三角、珠三角、東三省等部分區(qū)域開展聯(lián)網(wǎng)工作，逐漸過渡到全國聯(lián)網(wǎng)。同時，積極考慮在更多交通方式和行業(yè)中的應用，滿足群眾多樣性需求，為一卡通行業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展和服務空間。在實施過程中，將切實保護公共交通一卡通企業(yè)利益、不增加群眾負擔。

　　——形成一個國家標準并建設國家級清分結(jié)算平臺——

　　在前期深入調(diào)研和統(tǒng)一行業(yè)認識的基礎上，交通運輸部組織編制了《技術規(guī)范》，包含了卡片、讀寫終端、技術接口、安全管理等方面內(nèi)容。

　　為確保技術規(guī)范的安全、可靠、適用，交通運輸部在江蘇、廣東、吉林3省及37個公交都市創(chuàng)建城市，組織對技術規(guī)范進行全面驗證，修改完善后向全國推廣，最終形成國家標準。同時，組織中國交通通信信息中心牽頭建設國家級公共交通一卡通清分結(jié)算平臺，著手運用市場機制，實現(xiàn)一卡通支付業(yè)務的跨地域清分結(jié)算。

　　近期，交通運輸部將結(jié)合行業(yè)發(fā)展需要，組織編制行業(yè)發(fā)展指導意見，為行業(yè)未來發(fā)展指明方向。對行業(yè)和群眾關心的公共交通一卡通服務價格、服務質(zhì)量、風險控制等方面問題也將相繼出臺有關管理政策。

　　——實現(xiàn)跨地域使用和多種運輸方式間互聯(lián)互通——

　　一是在構(gòu)建綜合交通運輸體系的前提下，重點實現(xiàn)公共交通一卡通的跨地域使用，同時更加注重多種運輸方式間的互聯(lián)互通，包括城市交通、城際軌道、道路長途客運、水上客運等。二是結(jié)合國內(nèi)外最先進的技術，充分兼容現(xiàn)有各地正在使用的技術標準，保障未來的升級改造平穩(wěn)完成。三是根據(jù)不同區(qū)域的特點，在滿足人民群眾對互聯(lián)互通的需求基礎上，充分尊重當?shù)靥厣?，提供各個層次的個性化服務。四是通過管理政策與行業(yè)自律，形成準入和退出機制，嚴格規(guī)范各種亂收費和壟斷謀利現(xiàn)象，推進公開透明，促進行業(yè)科學、健康有序發(fā)展。

　　——四方面措施推進互聯(lián)互通工作順利進行——

　　一是強化組織領導。公共交通“一卡通”互聯(lián)互通工作由交通運輸部統(tǒng)一領導，各相關省份交通運輸主管部門及道路運輸管理機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)相關工作的組織實施。各地將根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進實施。

　　二是抓緊政策制定。交通運輸部將充分聽取行業(yè)意見，結(jié)合試點驗證工作，制定出臺行業(yè)發(fā)展指導意見，明確相關政策，做好包括業(yè)務發(fā)展模式和運行機制等多方面的頂層設計。

　　三是完善運營管理機制，研究制定清分結(jié)算、服務價格、風險管控、績效評價等制度規(guī)則，規(guī)范發(fā)展秩序，創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　四是遵循市場決定資源配置和發(fā)揮政府社會管理作用的原則，結(jié)合行業(yè)發(fā)展實際，組織行業(yè)和市場力量，并支持地方一卡通系統(tǒng)進行技術升級。