鄔賀銓：智慧城市能否為中國城市帶來救贖？

　　智慧城市的提出，燃起了人們對城市問題治理的期待。對城市居民而言，智慧城市似乎就等于能輕松快捷的上下班、生活環(huán)境健康舒適，安全且有保障。然而，現(xiàn)階段，我們的城市遠(yuǎn)沒有預(yù)期中的那么“智慧”。日益嚴(yán)重的交通擁堵、覆蓋多地區(qū)霧霾天氣等問題日益突出。如何借助智慧城市建設(shè)解決中國城市現(xiàn)有問題，成為了人們思考的重點(diǎn)。智慧城市真的會帶來中國城市的救贖嗎?近期我們專訪了國務(wù)院物聯(lián)網(wǎng)專家組組長、中國工程院院士鄔賀銓先生，來為我們解讀新型城鎮(zhèn)化政策碰撞之下的智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀。

　　中國實現(xiàn)智慧城市路漫漫

　　記者：2013年，智慧城市試點(diǎn)城市已增加到193個，地方政府籌劃智慧城市熱情空前高漲，您對此如何看待?

　　鄔賀銓：現(xiàn)在中國正處在四化發(fā)展之中，城鎮(zhèn)化是一個熱點(diǎn)。中國處在城市大發(fā)展的高潮中，很多地方希望通過智慧城市來加速城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)，同時也希望城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)能夠帶上“智慧”的色彩，這種熱情可以理解。很多城市都希望通過智慧城市把城鎮(zhèn)化工作向與新四化結(jié)合更為密切的方向上走，并且希望通過智慧城市拉動信息消費(fèi)。總的來看建設(shè)智慧城市動機(jī)都是好的，但也不排除個別地方把智慧城市當(dāng)成政績工程了。實際上，中國很多地方的智慧城市建設(shè)目前還只是停留在形式上。上面說到的193個試點(diǎn)城市中，大多還沒有真正在智慧城市建設(shè)中做出什么實質(zhì)性的工作。在城鎮(zhèn)化的推動中，這些在智慧城市旗幟下所做的工作，許多并不一定與智慧城市相關(guān)。現(xiàn)階段看來，我國智慧城市建設(shè)可能更多的是形式多于實際。

　　記者：2013年同往年相比，智慧城市建設(shè)有哪些新進(jìn)展，現(xiàn)狀如何?

　　鄔賀銓：有些城市確實是做了一些規(guī)劃、辦了一些學(xué)習(xí)班、建了一些基礎(chǔ)管理設(shè)施來推進(jìn)智慧城市的建設(shè)，這些城市的智慧城市推進(jìn)的工作是不能否定的。一些城市設(shè)置了一些智慧城市考核目標(biāo)，這點(diǎn)是值得肯定的。但是從總體上來說，能夠讓老百姓感受到“智慧”的城市還是不多的。因為智慧城市不是領(lǐng)導(dǎo)說有智慧就智慧了，一定是以居民有沒有感受到“智慧”來作為評判標(biāo)準(zhǔn)的。居民生活在這個地方確實是感到“智慧”了，生活越來越舒暢，環(huán)境保護(hù)實施起來了、交通越來越便利了……這樣的城市才能稱之為“智慧城市”。實現(xiàn)這些，對大部分城市而言還是有一定距離的。如果城市總是充斥著霧霾、交通擁堵嚴(yán)重，這樣的城市是不能稱之為智慧城市的。從這點(diǎn)上來看，智慧城市建設(shè)對一線大型城市而言是個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　另外，智慧城市的實現(xiàn)還需要信息技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用。城市的寬帶化、無線覆蓋等，建設(shè)相對來講還是很容易的。管理好城市更難，讓城市的管理更科學(xué)，讓老百姓稱贊，實現(xiàn)針對城市特色的個性化智慧管理，在這些方面，應(yīng)該還有很長的路要走。

　　城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化

　　記者： “城鎮(zhèn)化”口號已喊了很多年，現(xiàn)在前面加了“新型”兩個字，那么“新型城鎮(zhèn)化”到底“新”在哪?

　　鄔賀銓：到目前為止，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了50%以上了，從數(shù)據(jù)上來看似乎很高了，但是實際上城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計的標(biāo)準(zhǔn)是有一定問題的：在城里居住半年，就算城市里的市民了。許多農(nóng)民工在城市里呆滿了半年，卻沒有已經(jīng)成為市民的感覺，也沒有享受到市民的福利。這樣看來，從前的城鎮(zhèn)化率是有水分的城鎮(zhèn)化率，僅指在城市里居住所產(chǎn)生的“城鎮(zhèn)化”，并不是說人的城鎮(zhèn)化。中央城鎮(zhèn)化工作會議提出“要穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平;大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度;要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”?！鞍汛龠M(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)”。真正的城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是人本身是否感受到他已經(jīng)融入了城市。同時，人的城鎮(zhèn)化還和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展這些因素都有關(guān)系。如果人只是簡單地住在城市里面，沒有就業(yè)，這個人是不可能體驗到真正的市民生活的。從這個意義上說，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，是要通過享受真正的市民待遇，融入城市生活作為判定標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，只有通過各方合力來推動，才能真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　智慧城市與城鎮(zhèn)化要同步走

　　記者：同樣是建城的戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化和智慧城市有何關(guān)系，應(yīng)該如何結(jié)合發(fā)展?

　　鄔賀銓：智慧城市更多的是智能技術(shù)的應(yīng)用;新型城鎮(zhèn)化更多的是社會問題。新型城鎮(zhèn)化是一個怎樣真正地把現(xiàn)代進(jìn)城的農(nóng)民工從身份與心態(tài)真正融入城市的問題;而智慧城市更多的是通過技術(shù)手段來提升城市的管理效率，從而讓更多的市民參與進(jìn)來，兩者還是不完全一樣的。

　　有些城鎮(zhèn)化發(fā)展很完善的國家，也有建設(shè)智慧城市的任務(wù)。對中國而言，智慧城市與城鎮(zhèn)化是要同時進(jìn)行的，這是與國外不一樣的地方。在實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的同時把智慧城市搞上去，這種構(gòu)想是很好的。但現(xiàn)階段看來，雖然提出實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的同時并沒有提出一定要依靠智慧城市，但這兩者并不矛盾。中央城鎮(zhèn)化工作會提出：“要堅持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)”。這些要求也是智慧城市所追求的。當(dāng)然，如果能結(jié)合智慧城市來發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，無疑會使我國城鎮(zhèn)建設(shè)更加科學(xué)。有科學(xué)技術(shù)的支撐，可能會在未來產(chǎn)生更多的需求，讓更多的市民有更好的就業(yè)機(jī)會，這樣來發(fā)展新型城鎮(zhèn)化是有益的。

　　城鎮(zhèn)化≠建城

　　記者：有很多人說起城鎮(zhèn)化，首先想到的是房地產(chǎn)。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化之后，中國造城運(yùn)動大肆暴漲，致使中國部分大城市房價大幅度上漲，很多人面臨著沒房可住，只能租房的命運(yùn)。您覺得智慧城市與新型城鎮(zhèn)化的提出，能否有效緩解這一問題，將要帶來怎樣翻天覆地的變化?

　　鄔賀銓：過去人們一直認(rèn)為城鎮(zhèn)化是一種造城運(yùn)動，實際上城鎮(zhèn)化不僅僅表現(xiàn)在物質(zhì)上，更多的是表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙a(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，是一種產(chǎn)業(yè)格局上的調(diào)整。城鎮(zhèn)化并不一定對應(yīng)的是城市的房子居住情況的調(diào)整，并不是說只要把城市擴(kuò)大了，就是城鎮(zhèn)化了，這是一個誤區(qū)。城鎮(zhèn)化應(yīng)該是以人為本的城鎮(zhèn)化，不是以房子、面積為本的城鎮(zhèn)化。

　　房地產(chǎn)是一個很大的問題，不是單純靠智慧城市就能解決的。當(dāng)然通過智慧城市，通過城市化的手段，可以很好的監(jiān)控建筑面積、土地利用率、有無空置房、鬼城、一個人是否有多套住房等現(xiàn)象是有用的。通過信息化手段，使政府信息更開放透明，有利于市民的監(jiān)督，對于抑制房價過高惠有些作用。但是用智慧城市、城鎮(zhèn)化來解決房價高等問題，我認(rèn)為還是很難做到的。房價問題是一個社會問題，需要有很多的政策手段來調(diào)控。

　　記者：現(xiàn)在各地都在大肆開疆破土建城，致使我國多處“鬼城”出現(xiàn)，您覺得這其中出現(xiàn)了什么問題，該如何解決?

　　鄔賀銓：現(xiàn)在是房地產(chǎn)熱嘛!開發(fā)商拿到地，建成房子，他們預(yù)期房價肯定會看漲，并不擔(dān)心房子是否能賣出去。只看投資，并沒有太多的去考慮有沒有人住。在高房價與暴利的刺激下，造就了地產(chǎn)商這種沖動的投資。就目前來看，這種情況還會繼續(xù)發(fā)展下去。雖然國家也有一些政策，但是目前看來還沒有取得多大的成效。當(dāng)然未來還可能通過多渠道：包括政策、財稅、土地等多方面來管理。

　　智慧應(yīng)用緩解城市病

　　記者：中國現(xiàn)在很多的大城市，交通越來越擁堵，霧霾越來越嚴(yán)重，暴雨淹沒街道城區(qū)等問題越來越突出，應(yīng)急作為智慧城市非常重要的一部分，如何利用城市智慧來解決這些問題呢?

　　鄔賀銓：現(xiàn)在采取的一些措施(包括基礎(chǔ)措施)，只是取得了間接的作用。無論是霧霾、交通、暴雨，利用一些智慧手段實現(xiàn)空氣監(jiān)管、優(yōu)化交通路線、監(jiān)督地下管網(wǎng)這些都是可以實現(xiàn)的。但是并不能根除這些問題，只能緩和。比如霧霾的發(fā)生，與環(huán)境污染、尾氣排放、氣候等因素都有關(guān)系，不是由單一因素導(dǎo)致的，所以許多問題是要綜合治理的。

　　中國城市確實無一實現(xiàn)智慧

　　記者：近日，某專家在一次智慧城市論壇上說到：“中國提出要建設(shè)智慧城市的數(shù)量已有154座，規(guī)劃投入的建設(shè)資金超過1.5萬億元人民幣。但截至目前，真正能夠體現(xiàn)智慧城市的內(nèi)涵，以及智慧城市建設(shè)的最基礎(chǔ)的東西一個也沒有看到。”您對此如何看待?

　　鄔賀銓：二批試點(diǎn)公布以來，部委公布的我國智慧城市試點(diǎn)數(shù)目已經(jīng)達(dá)到了193個，數(shù)量比他說的還要多。對于這些智慧城市建設(shè)，政府的投資是巨大的，但我不知道1.5萬億元是怎么測算出來的。智慧城市的衡量標(biāo)準(zhǔn)有六方面：基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、開放包容、社會治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、宜居程度等。這是很全面的一個評價指標(biāo)。從這個標(biāo)準(zhǔn)來看，中國確實沒有一個城市實現(xiàn)了真正的“智慧”。從全球來看，也沒有一個城市真正實現(xiàn)了這個目標(biāo)。比較而言，中國的差距可能更大一點(diǎn)，不久前結(jié)束的中央農(nóng)村工作會議提出，“要積極穩(wěn)妥扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，約1億人口的城鎮(zhèn)棚區(qū)和城中村改造，約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成?！蔽覈某擎?zhèn)化還有很長的路要走，智慧城市更是長期努力的方向。智慧城市是城市發(fā)展的愿景，人們對智慧的追求是無止境的。

　　編后感：中國在向城市化大步伐邁進(jìn)的時候，不可避免地出現(xiàn)了一些諸如“鬼城”、“被上樓”等問題。然而城市化≠建城，住上高樓不等于成為城市人。但是，不可否認(rèn)的是，這一切的努力都是為了提升居民的幸福感。城市化過程中，智慧城市被寄予厚望。經(jīng)過幾年轟轟烈烈的發(fā)展，可以看出“智慧城市”還得慢工出細(xì)活。鄔賀銓院士的觀點(diǎn)可謂一針見血，許多問題更多的是社會問題而非技術(shù)問題。希望各相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)在關(guān)注高科技的研發(fā)、應(yīng)用的同時，也關(guān)注社會現(xiàn)實，踐行以人為本。