張家界：《關(guān)于加快推進社會保障卡建設(shè)工作的通知》

　　張家界市人民政府辦公室關(guān)于加快推進社會保障卡建設(shè)工作的通知

　　張政辦發(fā)〔2014〕19號

　　ZJJCR—2014—01013

　　各區(qū)縣人民政府，市政府各局委：

　　為了認真貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進社會保障卡建設(shè)工作的通知》(湘政辦發(fā)〔2012〕24號)精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就加快推進“中華人民共和國社會保障卡”(以下簡稱社會保障卡)建設(shè)工作有關(guān)事項通知如下：

　　一、基本原則

　　(一)以人為本，服務(wù)群眾。從方便群眾使用社會保障卡辦理人力資源和社會保障等各類公共服務(wù)業(yè)務(wù)出發(fā)，開展社會保障卡建設(shè)工作，充分體現(xiàn)便民、利民的宗旨。

　　(二)統(tǒng)一規(guī)劃，整體實施。按照全省總體部署，由市人力社會保障部門統(tǒng)一組織全市社會保障卡的發(fā)行管理工作，并按照市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))分工、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的工作機制，整體推進全市社會保障卡建設(shè)。

　　(三)統(tǒng)一標準，安全應(yīng)用。按照全國統(tǒng)一的技術(shù)標準，采用具有安全性、可靠性和實用性的技術(shù)，確保社會保障卡能夠滿足業(yè)務(wù)工作的需要。社會保障卡包含養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保障服務(wù)業(yè)務(wù)，逐步實現(xiàn)“一卡多用、全國通用”的目標。在遵循國家標準的基礎(chǔ)上，我市將根據(jù)實際需要進行完善，嚴格按照標準組織建設(shè)和運行。

　　(四)有序推進，平穩(wěn)過渡。按照社會保障卡建設(shè)總體部署，結(jié)合金融IC卡整體推進安排，有計劃、有步驟、平穩(wěn)有序地開展實施工作。已發(fā)行醫(yī)?？ā⒑仙鐣Ｕ峡?磁條卡)的區(qū)縣，要做好醫(yī)保卡、湖南社會保障卡(磁條卡)與社會保障卡并行使用的過渡工作，在“十二五”末期實現(xiàn)社會保障卡在全市范圍內(nèi)推廣使用。

　　二、建設(shè)目標

　　“十二五”期間，全市發(fā)行社會保障卡84萬張以上(其中2014年發(fā)行社會保障卡45萬張以上)。實現(xiàn)社會保障卡對參保人員全覆蓋，初步建成全市統(tǒng)一的具有金融功能的社會保障卡發(fā)行和應(yīng)用管理體系，促進社會保障卡在人力資源和社會保障業(yè)務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)社會保障卡跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)辦的開展和通讀通用，為社會公眾提供方便、快捷、高效的服務(wù)。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)建設(shè)社會保障卡系統(tǒng)。依托省、市人力資源社會保障部門數(shù)據(jù)中心、業(yè)務(wù)專網(wǎng)和銀行機構(gòu)受理網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)全省統(tǒng)一部署，建立全市統(tǒng)一的社會保障卡系統(tǒng)，具體包括制發(fā)卡子系統(tǒng)和管理應(yīng)用子系統(tǒng)等，實現(xiàn)對社會保障卡發(fā)放、補卡、換卡、注銷等的管理，確保社會保障卡的有序發(fā)行、安全管理和有效應(yīng)用。

　　(二)建立社會保障卡數(shù)據(jù)采集工作機制。市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))人力資源社會保障部門要充分利用人力資源和社會保障各類業(yè)務(wù)服務(wù)平臺，做好數(shù)據(jù)采集工作。要積極和公安部門聯(lián)系，多渠道采集社會保障卡制卡數(shù)據(jù)。由市社會保障卡管理機構(gòu)委托專業(yè)的數(shù)據(jù)采集服務(wù)公司集中采集制卡數(shù)據(jù)。各區(qū)縣(開發(fā)區(qū))要認真整理和比對社會保障卡制卡數(shù)據(jù)，并對所提供制卡數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責(zé)。

　　(三)推進社會保障卡應(yīng)用。按照整體規(guī)劃、逐步擴展的原則，通過社會保障卡整合人力資源和社會保障各項業(yè)務(wù)應(yīng)用，實現(xiàn)“一卡多用”。利用統(tǒng)一的全省社會保障“一卡通”異地應(yīng)用平臺，實現(xiàn)我市社會保障卡在全省人力資源和社會保障系統(tǒng)“一卡通用”，為持卡人社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、異地就醫(yī)等提供支持。社會保障卡加載金融功能后，要積極推動其在社會保險費繳納、待遇領(lǐng)取、醫(yī)療費用即時結(jié)算后的費用支付等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，并在此基礎(chǔ)上探索開展其他便民服務(wù)。

　　(四)加強安全保障體系建設(shè)。按照省人力資源社會保障廳有關(guān)社會保障卡規(guī)范和安全要求的規(guī)定，建設(shè)社會保障卡密鑰管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全防護系統(tǒng)以及使用認證系統(tǒng)，配置網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備、認證卡以及符合安全標準的卡終端。從網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層對社會保障卡及終端設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通信、密碼生成與分配、信息數(shù)據(jù)保密等實施安全系統(tǒng)建設(shè)。同時，建立健全社會保障卡系統(tǒng)安全管理制度，規(guī)范社會保障卡信息讀寫行為，確保社會保障卡安全使用。銀行機構(gòu)在通過網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息交換等方式實現(xiàn)與人力資源和社會保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)銜接的同時，應(yīng)在市人民銀行的指導(dǎo)下建立健全金融應(yīng)用密鑰安全技術(shù)措施和管理制度，制定具有金融功能的社會保障卡銀行業(yè)務(wù)應(yīng)用管理規(guī)定，加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，確保社會保障卡金融功能的安全、有效應(yīng)用，承擔(dān)起具有金融功能的社會保障卡中金融應(yīng)用的管理職責(zé)。

　　四、職責(zé)分工

　　市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))人力資源社會保障部門負責(zé)管理本地區(qū)社會保障卡發(fā)行和應(yīng)用工作，其所屬的信息化綜合管理機構(gòu)具體承擔(dān)社會保障卡發(fā)行和技術(shù)管理的有關(guān)事務(wù);其所屬的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、人才服務(wù)機構(gòu)、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)等工作機構(gòu)，具體承擔(dān)社會保障卡的應(yīng)用工作。

　　(一)市人力資源社會保障部門按照全省統(tǒng)一規(guī)劃，負責(zé)制訂全市社會保障卡建設(shè)規(guī)劃和提出發(fā)行注冊申請;負責(zé)制訂全市社會保障卡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和比對方案，協(xié)調(diào)全市社會保障卡的發(fā)行管理和應(yīng)用服務(wù)，配合國家、省開展跨地區(qū)用卡業(yè)務(wù);負責(zé)全市社會保障卡數(shù)據(jù)服務(wù)中心建設(shè)。

　　(二)市人民銀行負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄內(nèi)銀行機構(gòu)開展社會保障卡金融應(yīng)用業(yè)務(wù)，并對其發(fā)行的具有金融功能的社會保障卡進行發(fā)卡技術(shù)標準符合性審核。

　　(三)區(qū)縣(開發(fā)區(qū))人力資源社會保障部門負責(zé)本地區(qū)社會保障卡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集;協(xié)調(diào)本地區(qū)社會保障卡的發(fā)行管理和應(yīng)用服務(wù)，配合省、市開展跨地區(qū)用卡業(yè)務(wù);負責(zé)本地區(qū)基層服務(wù)平臺設(shè)施建設(shè)。

　　五、規(guī)范管理

　　發(fā)行社會保障卡必須遵循安全性、完整性和公益性要求，采用全國統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，確保在全國范圍內(nèi)通用。

　　(一)制作管理。我市社會保障卡采用全國統(tǒng)一的卡面樣式，正面印有“中華人民共和國國徽”和“中華人民共和國社會保障卡”字樣，背面印有持卡人姓名、社會保障號碼、持卡人照片、發(fā)卡單位等信息。采取單一芯片接觸式CPU卡，容量不低于32K，卡面統(tǒng)一加載銀聯(lián)標識。社會保障卡卡內(nèi)文件結(jié)構(gòu)劃分、控制密鑰加載、卡面印刷、個性化信息寫入等制作工作，由市社會保障卡發(fā)行管理機構(gòu)統(tǒng)一組織。

　　(二)發(fā)行管理。加載金融功能的社會保障卡的發(fā)行按照中國人民銀行、人力資源社會保障部《關(guān)于社會保障卡銀行業(yè)務(wù)應(yīng)用有關(guān)事宜的通知》(銀發(fā)〔2010〕348號)精神，執(zhí)行人力資源社會保障部關(guān)于社會保障卡的發(fā)行注冊流程和中國人民銀行關(guān)于具有金融功能的社會保障卡發(fā)卡技術(shù)標準符合性審核流程規(guī)定，經(jīng)兩部門按各自的業(yè)務(wù)管理范圍分別批準后方可發(fā)行。更改已發(fā)行的具有金融功能的社會保障卡卡面設(shè)計時，按業(yè)務(wù)管理范圍，報兩部門批準后方可更改。我市發(fā)行社會保障卡由市人力資源社會保障局、市人民銀行分別向省人力資源社會保障廳、人民銀行長沙中心支行提出申請，由省代為辦理。其他任何機構(gòu)和組織不得發(fā)行社會保障卡。

　　(三)應(yīng)用管理。各級人力資源社會保障部門應(yīng)積極推動社會保障卡在業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，對暫不具備用卡條件的業(yè)務(wù)，應(yīng)做好預(yù)留;對需要借助金融功能開展的業(yè)務(wù)，應(yīng)主動與社會保障卡合作銀行進行銜接;在保持主要功能不變、標準規(guī)范不變、密鑰體系不變、管理主體不變的前提下，經(jīng)上級人力資源社會保障部門批準，可以搭載其他公共服務(wù)功能，如搭載的公共服務(wù)功能涉及金融應(yīng)用的，須經(jīng)人民銀行同意。為保證社會保障卡的唯一性，發(fā)卡、補卡、換卡須由人力資源社會保障部門發(fā)起。

　　(四)產(chǎn)品管理。具有金融功能的社會保障卡芯片、卡片、卡內(nèi)操作系統(tǒng)(COS)、卡片供應(yīng)商、第三方個人化機構(gòu)等，須同時符合人力資源社會保障部門及人民銀行的相關(guān)要求，獲得人力資源社會保障部門及人民銀行的認可;社保業(yè)務(wù)功能終端應(yīng)經(jīng)過人力資源社會保障部門認可的檢測機構(gòu)檢測，金融業(yè)務(wù)功能終端應(yīng)經(jīng)過人民銀行認可的檢測機構(gòu)檢測，全業(yè)務(wù)功能終端應(yīng)經(jīng)過人力資源社會保障部門與人民銀行認可的檢測機構(gòu)檢測。市人力資源社會保障局、市人民銀行配合上級人力資源社會保障部門、人民銀行對已投入使用的社會保障卡產(chǎn)品的規(guī)范性、質(zhì)量等進行檢查和監(jiān)督。

　　(五)安全管理。社會保障卡采用密鑰安全技術(shù)，實行全國統(tǒng)一的密鑰管理體系。主控密鑰實行省級統(tǒng)一管理，省負責(zé)管理全省通讀通寫文件的控制密鑰及其他需要在全省范圍內(nèi)使用的密鑰。金融功能方面，銀行機構(gòu)按照人民銀行關(guān)于金融IC卡密鑰管理的有關(guān)要求，管理卡中的金融應(yīng)用密鑰。

　　六、保障措施 　

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。社會保障卡建設(shè)是完善人力資源和社會保障體系的重要技術(shù)支撐，是構(gòu)建和諧社會的重大民生工程。我市社會保障卡建設(shè)工作，由市人力資源社會保障局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市公安局、市衛(wèi)生局、市物價局、市人民銀行、中國銀聯(lián)張家界分公司等單位按照各自職能配合參與。各區(qū)縣(開發(fā)區(qū))、各有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，及時研究解決工作中遇到的各種問題，確保工作順利有序推進。

　　(二)落實建設(shè)資金。社會保障卡項目建設(shè)資金可從財政預(yù)算安排、收取工本費和合作銀行合理分擔(dān)三條途徑解決。其中，向社會公眾發(fā)放社會保障卡實行首次領(lǐng)卡不收費，換卡、補卡按省定標準收取工本費。合作銀行合理分擔(dān)的資金按規(guī)定分別用于社會保障卡制作和發(fā)行的成本費用。

　　(三)加強宣傳引導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要切實抓好社會保障卡建設(shè)和應(yīng)用的宣傳工作，通過報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳社會保障卡的功能和作用，引導(dǎo)公眾充分認識、積極使用社會保障卡，為順利推進社會保障卡建設(shè)營造良好的社會氛圍。

　　張家界市人民政府辦公室

　　2014年7月28日