智慧城市試點一年多 江西6城遇難題

　　8月21日下午，南昌市紅谷灘新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展信息局局長威珊茹回到辦公室，準備參加智慧城市推進會議。2013年2月，紅谷灘新區(qū)成為江西省首批國家智慧城市創(chuàng)建試點地區(qū)之一。2014年6月，省委書記強衛(wèi)專門來到紅谷灘考察智慧城市建設工作，要求下大力氣推進?！昂敛豢鋸埖卣f，我們正在把3年后的工作往前推?！蓖喝銓τ浾哒f。

　　除了紅谷灘新區(qū)，江西省還有5個試點地區(qū)——萍鄉(xiāng)、新余、樟樹、共青城和婺源。近日，省住建廳、發(fā)改委和工信委聯(lián)合印發(fā)《關于推進江西省智慧城市建設的指導意見》，進一步明確了今后幾年江西省智慧城市建設的總體目標。然而，怎么建，拿什么建，對于各地而言，仍是一個新的課題。

　　規(guī)劃之惑

　　理解不透，指導缺乏

　　“江西應該充分利用豐富的自然文化資源，做好針對性的頂層設計，有重點、有選擇地建設好符合本地實際的智慧模塊?！弊鳛閲鴥?nèi)較早投身智慧城市建設進程的綜合解決方案提供商，中興通訊政企事業(yè)部華中區(qū)總經(jīng)理鄭健提到的頂層設計，是指政府的全局規(guī)劃。他說：“這項工作很大程度上決定了整個建設的成敗?！?/P>

　　細數(shù)江西省6個試點地區(qū)，特點各異，如何讓智慧城市這個載體為己所用?省住建廳建筑節(jié)能與科技處處長王融向記者出示了一份任務書，上面寫著6個試點地區(qū)的規(guī)劃與目標，在“創(chuàng)建特色”一欄中，有的城市方向很明確。以萍鄉(xiāng)為例，當?shù)卣畬⒔Y合“兩老一枯竭”和“中國鞭炮煙花之鄉(xiāng)”的城市特點，將重點建設中心城區(qū)地面沉降和水位下降監(jiān)測預警系統(tǒng)，完善從原料、生產(chǎn)、物流到銷售全流程安全監(jiān)控的鞭炮安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)建設。

　　也有城市寫得讓人難以明白?！案鶕?jù)共青城需求量身定做的，符合共青城發(fā)展特點的城市管理創(chuàng)新工程。”共青城的任務書中如是描繪自己的創(chuàng)建特色。王融認為，這樣的情況，與江西省智慧城市創(chuàng)建的整體環(huán)境有關?！澳壳埃蠹覍λ睦斫膺€不透徹，加之缺乏專業(yè)人才和技術團隊出謀劃策，當?shù)卣茈y一下就制訂特別明確的規(guī)劃?！?/P>

　　對于共青城，鄭健認為當?shù)乜梢灾攸c打造智慧園區(qū)，為更多小企業(yè)提供“拎包辦公”式的服務，讓員工也能“拎包入住”，一切都非常方便快捷。

　　運營之痛

　　資金不足，壁壘深厚

　　資金，是建設智慧城市必不可少的支撐。2013年1月，國家開發(fā)銀行對外公布，將提供不低于800億元的投融資額度支持中國智慧城市建設?！暗覀冞€沒有聽到哪個城市真正獲得了國開行的貸款?！编嵔≌f：“原因很多，最主要的還是銀行對于回報的顧慮?！?/P>

　　記者從省住建廳的一份資料看到，在創(chuàng)建智慧城市上，共青城共設計重點項目11個，總投資預計59億元。樟樹計劃投入43億元，婺源43億元，新余13億元，萍鄉(xiāng)僅低碳經(jīng)濟智能產(chǎn)區(qū)項目就需要60億元。如此巨額投入，錢從哪里來?“目前還沒有明確的資金保障，各地政府仍在想辦法?！蓖跞谡f。

　　資金的不確定，讓一些地方不得不考慮“新”的路子：企業(yè)要想?yún)⑴c當?shù)刂腔鄢鞘薪ㄔO，必須投資建廠，帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。實際上，企業(yè)有著自己的一套發(fā)展戰(zhàn)略，尤其作為高科技企業(yè)，早已擺脫傳統(tǒng)的發(fā)展模式?！斑@有悖于智慧城市的內(nèi)涵，它需要的是更加現(xiàn)代化、更加智能化的布局，而不是重新回到老路上?！编嵔o奈地說。

　　除了錢，各個部門以及企業(yè)之間的“數(shù)據(jù)壁壘”也成為困擾。最近，省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院規(guī)劃四所副所長馬寧在南昌坐公交車時發(fā)現(xiàn)，一些提供無線網(wǎng)絡的車輛，往往只有指定的運營商，如果不用它的卡，仍然無法享用?！斑@樣的情況還能稱之為‘智慧’嗎?”馬寧說。

　　“除了運營商，政府部門之間的壁壘更為牢固?！编嵔∨e了一個例子，城市十字路口往往有很多監(jiān)控探頭，“但你能想象一根桿子上裝上十幾個探頭的現(xiàn)象嗎?交管、城管等部門各自為政，數(shù)據(jù)不通，典型的資源浪費?！?/P>

　　要建設智慧城市，共通共享的大數(shù)據(jù)平臺是基礎，但至今為止，江西省仍沒有哪個城市真正建立了大數(shù)據(jù)中心。

　　未來之路

　　公私合營，為政府減壓

　　智慧城市不是一竿子買賣，作為一個長期的、循序漸進的城市發(fā)展項目，“公私合營”或可幫助政府解決資金少、回報慢的問題。

　　2014年初，財政部為解決地方政府新型城鎮(zhèn)化過程中的融資難題，提出“公私合營合作制”，即政府和社會資本組成項目公司，針對特定項目或資產(chǎn)簽訂特許經(jīng)營合同，并負責項目設計、融資、建設、運營。等到特許經(jīng)營期滿后，項目公司終結并將項目移交給政府。

　　“這樣的方式非常適合江西建設智慧城市。”鄭健認為，這既能滿足企業(yè)盈利的需求，又大大降低了地方政府獨自承擔的投入和風險，從而實現(xiàn)輕資產(chǎn)運作，促進智慧城市的建設。隨著智慧模塊的增多，還能帶動當?shù)叵嚓P產(chǎn)業(yè)的興起，加速政府的回報。

　　目前，江西省6個試點地區(qū)都已建立專門智慧城市建設領導小組，鷹潭、吉安也在積極準備國家新一批智慧城市試點的申報工作。對于智慧城市試點工作，國家仍沒有明確的正式管理辦法，如何讓城市變?yōu)槊逼鋵嵉摹爸腔邸保€需要各個地方進一步探索。