智慧城市陣痛謀變

　　設(shè)想一個(gè)夢(mèng)幻城市容易，建造一個(gè)活生生的城市則煞費(fèi)思量。這句話放到目前智慧城市的建設(shè)中再合適不過。

　　“智慧城市行業(yè)發(fā)展目前很受關(guān)注，因?yàn)橹腔鄢鞘锌梢愿嗟嘏c高科技與城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來?！敝袊鞘锌茖W(xué)研究會(huì)數(shù)字城市工程研究中心主任丁有良表示。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，國內(nèi)明確提出創(chuàng)建智慧城市行動(dòng)計(jì)劃及發(fā)展戰(zhàn)略的城市已有200多個(gè)并且正在實(shí)施當(dāng)中。

　　不過，一邊是城市熱情高漲的跟進(jìn)，一邊卻是不均衡的態(tài)勢(shì)凸顯。

　　2012年住建部有關(guān)部門在對(duì)智慧城市內(nèi)涵、特征、體系架構(gòu)、發(fā)展規(guī)律、內(nèi)在邏輯及階段特征等進(jìn)行了全面分析的基礎(chǔ)上發(fā)布了《中國智慧城市發(fā)展調(diào)研報(bào)告》。

　　調(diào)研報(bào)告顯示，報(bào)告中涉及的50 個(gè)城市中，按照百分制計(jì)算，平均得分為51.77 分，其中無錫市以71.2分名列第一，廣州和浦東新區(qū)緊跟其后。但綜合來看，僅有14個(gè)城市總得分達(dá)到了及格水平(60分)，及格率為28%;另有36個(gè)城市處于及格水平以下。

　　“我現(xiàn)在經(jīng)常有一個(gè)感受，當(dāng)我們每一次講起新型城鎮(zhèn)化問題的時(shí)候，問題往往提出很多，但是大多說不出來如何有效解決這些問題?！?月23日住建部建筑節(jié)能與科技司副司長郭理橋在首屆“未來城市“智慧競(jìng)爭(zhēng)”研討會(huì)上表示。他認(rèn)為，究其原因，在于很多時(shí)候往往大談大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)字眼兒，卻忽略了一個(gè)極其重要的環(huán)節(jié)，那就是這些技術(shù)、方案還沒有真正有機(jī)地嵌入到城市的支撐體系里。

　　認(rèn)識(shí)不足

　　“當(dāng)前智慧城市推進(jìn)有兩個(gè)難點(diǎn)：第一個(gè)就是認(rèn)識(shí)問題，什么是智慧城市，這個(gè)概念并沒有達(dá)成共識(shí)?！敝袊鞘锌茖W(xué)研究會(huì)秘書長李迅告訴中國房地產(chǎn)報(bào)記者。

　　智慧城市在國外是以智慧小區(qū)開始的，在我國建設(shè)的是智能城市。而對(duì)于如何理解智慧城市也成為目前中國智能城市首先要突破的問題。

　　“當(dāng)前進(jìn)行智慧城市的建設(shè)仍屬于一個(gè)概念，到底如何做?達(dá)到一個(gè)什么樣的目標(biāo)?不是很清晰，一個(gè)城市要建設(shè)智慧城市，包括哪些內(nèi)容，對(duì)特大或大、中、小城市的標(biāo)準(zhǔn)是否有所同有所不同，建成智慧城市后如何驗(yàn)收，如何界定是否合格，老百姓是否認(rèn)同等所有這些，都需要通過在有一定基礎(chǔ)設(shè)施的城市試點(diǎn)后，總結(jié)提升再進(jìn)行推廣;否則，可能達(dá)不到預(yù)期的效果。”中冶京城工程技術(shù)有限公司高級(jí)工程師祁亞東告訴中國房地產(chǎn)報(bào)記者。

　　住建部原副部長仇保興2014年1月中旬在深圳一次論壇上毫不留情地批評(píng)：“智慧城市”這個(gè)概念完全是為了開拓市場(chǎng)，但目前卻讓我們國家走了一個(gè)極大的彎路。他說，智慧城市并不能解決具體的城市問題，而是一種自我發(fā)展。

　　“智慧城市對(duì)于當(dāng)今城市化來說不僅僅是一個(gè)高科技的概念，更是一個(gè)系統(tǒng)的變革，在我國進(jìn)行智慧城市的實(shí)驗(yàn)與建設(shè)是大勢(shì)所趨，是我國城市化進(jìn)程的必然結(jié)果。從好的方面來講，如果考慮充分，建設(shè)較為成功，智慧城市在我國將會(huì)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)一起改革，從根本上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型;然而，從另一方面來看，如果好大喜功，不做充分考慮、盲目跟風(fēng)、無法做到實(shí)地調(diào)研，嚴(yán)格從政策、資金現(xiàn)狀、法律法規(guī)、基礎(chǔ)建設(shè)、以及人才儲(chǔ)備的實(shí)際情況量力而為，結(jié)果將會(huì)適得其反?！鄙钲谧詣?dòng)化學(xué)會(huì)專家委員會(huì)專家劉宇輝告訴中國房地產(chǎn)報(bào)記者。

　　標(biāo)準(zhǔn)破局

　　規(guī)劃是智慧城市最關(guān)鍵的核心要素之一。

　　“當(dāng)前我國的智慧城市還沒有一套完善的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在于獲得試點(diǎn)后，真正往智慧的方向去發(fā)展建設(shè)?！眹鴦?wù)院物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、中國工程院院士鄔賀銓告訴中國房地產(chǎn)報(bào)記者。做什么樣的智慧城市、智慧城市的投資多少、路線圖怎樣等問題，都要在愿景規(guī)劃階段回答。

　　“目前國家在智慧城市方面缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這就意味著地方政府可以自行探討自己的發(fā)展模式，不過問題是地方政府部門與部門之間難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，這是制約智慧城市發(fā)展的最大問題?！币晃徊辉竿嘎缎彰某鞘袑＜腋嬖V中國房地產(chǎn)報(bào)記者。目前智慧城市建設(shè)多個(gè)部門同時(shí)在做，造成一定程度的重復(fù)建設(shè);其次由于目前地方行政部門尚未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，這也讓智慧城市實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦公存在困境。

　　不過目前從國家層面到地方政府也在探索轉(zhuǎn)型。

　　從國家層面，國家發(fā)改委、工信部將會(huì)同有關(guān)部門建立推進(jìn)智慧城市建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)工作，中央各部門要給予大力支持和指導(dǎo)，以確保智慧城市建設(shè)健康有序發(fā)展。同時(shí)，也有城市開始了轉(zhuǎn)型探索。成都溫江模式成為智慧城市探索路徑的參考。

　　智慧溫江建設(shè)是溫江未來發(fā)展的核心任務(wù)之一，由此溫江專門成立了由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組成的智慧城市建設(shè)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)智慧溫江建設(shè)和管理辦公室。

　　在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，溫江建立智慧城市項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制和考核機(jī)制，并納入相關(guān)部門年度績(jī)效考核體系，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域任務(wù)的細(xì)化和落實(shí)。

　　在資金方面，建立可持續(xù)發(fā)展的投融資保障及城市融資創(chuàng)新模式，以公共財(cái)政投入、國開行等政策性金融資金為引導(dǎo)，積極吸納市場(chǎng)化資本、特別是民間資本的參與。市場(chǎng)資金以智慧溫江建設(shè)為契機(jī)進(jìn)入社會(huì)管理和服務(wù)領(lǐng)域，使智慧溫江建設(shè)從簡(jiǎn)單的系統(tǒng)建設(shè)提升為全區(qū)公共城市管理模式的轉(zhuǎn)變。

　　國家測(cè)繪局局長徐德明評(píng)價(jià)溫江的數(shù)字城市建設(shè)時(shí)表示，溫江模式是他所見城市中理解最深刻，基礎(chǔ)最扎實(shí)，應(yīng)用最廣泛的城市，并欣然題詞：“溫江是全國數(shù)字城市建設(shè)的典范”。

　　破解資金難題是關(guān)鍵

　　智慧城市是一項(xiàng)投入很大的工程，如何保證后續(xù)資金能持續(xù)跟進(jìn)，這將考驗(yàn)政府對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營能力，也是目前中國城市在智慧城市建設(shè)中遇到的突出問題。

　　“智慧城市建設(shè)需要大量的資金投入，籌集這么大筆資金并不容易，此外資金的使用也是問題?！崩钛父嬖V中國房地產(chǎn)報(bào)記者。

　　在智慧城市開展試點(diǎn)以來，在銀行系統(tǒng)內(nèi)，僅有國家開發(fā)銀行以政策性銀行的身份有部分介入。2013年1月中國城市科學(xué)研究會(huì)與國家開發(fā)銀行在京舉行《“十二五”智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》簽字儀式，國開行將在“十二五”后3年提供不低于800億元的投融資額度支持智慧城市建設(shè)。

　　據(jù)了解，目前除了國開行在內(nèi)多家國有銀行將成倍加大對(duì)有盈利模式的社會(huì)管理和服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行放貸，引導(dǎo)市場(chǎng)資金參與下一輪的社會(huì)管理和服務(wù)。4月11日，據(jù)媒體報(bào)道，繼國開行后又有兩家商業(yè)銀行作出承諾，表示將提供給不低于國開行的授信額度。另有其他機(jī)構(gòu)也在4月初簽訂了2000億元的投資額度，相關(guān)投資或超過4400億元。

　　浦發(fā)銀行投資銀行部總經(jīng)理?xiàng)畋笤诮邮苤袊ㄔO(shè)報(bào)采訪時(shí)表示，該行在選取目標(biāo)城市上，首要看重的是地方政府推動(dòng)智慧城市的決心。從項(xiàng)目的運(yùn)行模式和操作流程看，浦發(fā)銀行能夠提供的金融產(chǎn)品和服務(wù)，如銀團(tuán)貸款、債務(wù)融資工具、財(cái)務(wù)顧問、股權(quán)投資基金、企業(yè)資產(chǎn)證券化、產(chǎn)業(yè)基金及政府引導(dǎo)基金等。

　　除了金融系統(tǒng)的放開，政策上支持也開始破冰。

　　6月23日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于同意深圳市等80個(gè)城市建設(shè)信息惠民國家試點(diǎn)城市的通知》?！锻ㄖ访鞔_國家將采取后補(bǔ)助方式支持信息惠民國家試點(diǎn)城市建設(shè)：對(duì)條件成熟的城市，中央財(cái)政將安排部分啟動(dòng)資金，并在后續(xù)年度中根據(jù)考核驗(yàn)收結(jié)果給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)已撥付啟動(dòng)資金的城市，如通過考核驗(yàn)收則繼續(xù)撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金，未通過考核驗(yàn)收將視情況收回全部或部分已撥付資金。各城市獲得財(cái)政支持的多寡與其考核驗(yàn)收結(jié)果直接掛鉤，將對(duì)各城市迅速展開建設(shè)工作形成正向激勵(lì)。