智慧城市建設(shè)資金困境日漸凸顯

　　2014年中國國際高新技術(shù)成果交易會近日已經(jīng)結(jié)束，本次高交會特設(shè)了智慧城市專館，并在交易會期間舉辦了“中國智慧城市發(fā)展高峰論壇”，各方政要、專家、企業(yè)家就如何創(chuàng)建一個智能的未來分享了自己的觀點(diǎn)。在論壇討論中，有專家提出這樣的說法：“世界銀行曾經(jīng)認(rèn)為一個100萬人口的智慧城市建設(shè)帶來的效益會給經(jīng)濟(jì)2.5倍的紅利增長?！庇纱丝梢娊ㄔO(shè)智慧城市不僅是貫徹中央新型城市化戰(zhàn)略部署的要求，還成了城市培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提升綜合競爭力的重要舉措。

　　資金困境日漸凸顯

　　然而，在8月份八部委聯(lián)合發(fā)布的指導(dǎo)意見中，明確地指出我們的智慧城市的建設(shè)同時處于起步和探索期，那么在討論智慧城市建設(shè)帶來的收益之前，不可忽略的一點(diǎn)就是中國在建設(shè)智慧城市的過程中面臨的資金難題。智慧城市的建設(shè)是一項(xiàng)大手筆的投入，從開始的基礎(chǔ)設(shè)施的鋪建，到下一階段的信息互聯(lián)互通，直至后期的城市升級、運(yùn)營、維護(hù)都牽涉到資金流的運(yùn)作。

　　過去的城鎮(zhèn)化改革更多的是以土地財(cái)政為主的基礎(chǔ)建設(shè)模式，而未來新型城鎮(zhèn)化是保障民生的城鎮(zhèn)化，是產(chǎn)城融合，是智慧的城鎮(zhèn)化;顯然，依賴土地財(cái)政的模式是行不通的。中國安防技術(shù)有限公司的曹國輝副總裁對未來智慧城市建設(shè)的投入資本做了一個估計(jì)：未來的投入如果是40萬億的話，那么我們的地方債務(wù)大概有20萬個億，加上大概8、9萬億的隱性債務(wù)，一共有30萬億，如果按照每年7%的增長來看的話，我們能很明顯地發(fā)現(xiàn)國家投入這筆資金是不太現(xiàn)實(shí)的。

　　為解決這一難題，政府、運(yùn)營商、集成商都積極地需求創(chuàng)新模式來推動智慧城市的建設(shè)。從現(xiàn)有的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，政府必須聯(lián)合高融資能力的企業(yè)，智慧城市的建設(shè)需要大量地依靠社會資本和創(chuàng)新形式來解決。

　　國情決定政府需聯(lián)手社會資本

　　智慧城市在中國要能夠接地氣，必須基于中國的國情，中國的時代特征;否則，智慧城市在中國就不能持久。中興通訊的徐明副總裁總結(jié)了中國的四點(diǎn)時代特征：一是新四化，包括工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化;二是大政府，大政府意味著大責(zé)任，背負(fù)沉重資金壓力;三是大城市，百萬級人口以上的城市在中國比比皆是，大城市需要很深的管理深度，而大城市的通病是黨和群眾已經(jīng)失聯(lián)，同時大城市還延伸出大交通、大污染等系列問題;四是大安全，大安全是智慧城市建設(shè)在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)之下必須要考慮的問題。

　　在智慧城市建設(shè)初期，更多的意見是倡導(dǎo)政府主導(dǎo)智慧城市建設(shè)，但是實(shí)際上建設(shè)一個有活力的、能健康循環(huán)運(yùn)作的智慧城市包含著許多管理模式的創(chuàng)新，應(yīng)用模式的創(chuàng)新和資本運(yùn)作的創(chuàng)新。國家信息中心信息化研究部的單志廣副主任認(rèn)為，政府主導(dǎo)的方向是要做一些挑戰(zhàn)的，在機(jī)制上來講，國務(wù)院相關(guān)部門要進(jìn)一步的完善標(biāo)準(zhǔn)體系、評價體系等一些軟的建設(shè)。智慧城市建設(shè)的主體是地方的正確，它屬于地方實(shí)權(quán)，中央要在項(xiàng)目的評估方面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，城市政府要加強(qiáng)重大項(xiàng)目的聽政，不能動不動就搞很大的投資，而不問效果和老百姓的關(guān)切度。而企業(yè)一定要在這當(dāng)中找到運(yùn)營模式和發(fā)展機(jī)制，而且要杜絕政府干預(yù)。否則未來智慧城市建設(shè)是不能合理發(fā)展的。

　　在八部委聯(lián)合出臺的指導(dǎo)意見中也非常明確的提出要以市場創(chuàng)新為主，鼓勵社會資本參與，建設(shè)投資與運(yùn)營。政府的基礎(chǔ)設(shè)施，可以由政府投資，而未涉及到發(fā)改委提出的四大信息文明工程，都可以由企業(yè)來承建。正如曹國輝副總裁所說的那樣：“如果智慧城市是一棵樹的話，它有兩只手，一只是政府的手，政策和管控;另一只是看不見的手，是資本的推動和技術(shù)的拉動，比如民間投資、信托、P2P的模式，資本的推動。”

　　用最少財(cái)政做事半功倍的事情

　　根據(jù)IDC的預(yù)測，在2014年中國智慧城市的市場規(guī)模會達(dá)到131億美金，這里還不包括跟基建、自動化設(shè)備，而是傳統(tǒng)的一些ICT相關(guān)的硬件、軟件服務(wù)。到2020年這個數(shù)字會達(dá)到285億，未來7年的年均增長率應(yīng)該是接近15個點(diǎn)。在如此龐大的市場規(guī)模下，政府該如何充分利用社會資本，用最少的財(cái)政做事半功倍的事情?

　　精細(xì)化運(yùn)營管理

　　首先，必須明確一點(diǎn)，智慧城市建設(shè)不是拋棄已有，重新建設(shè)一個高不可及的城市，而是要充分的利用和整合現(xiàn)有的各級各類的城市信息資源來推進(jìn)互聯(lián)互通，切實(shí)地提升人民生活的便利性和智能化體驗(yàn)。智慧城市成敗的關(guān)鍵不是要建設(shè)新的信息化措施和應(yīng)用系統(tǒng)，而是建立一套數(shù)據(jù)融合系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)各部門信息跟決策的融合，從根本上促進(jìn)信息部門的協(xié)同共享，城市的精細(xì)化運(yùn)營管理和人與自然的和諧相處。如由銀川市政府和銀川產(chǎn)業(yè)公司與中興通訊共同打造的“銀川模式”，這個模式針對大政府，ERC架構(gòu)充分共享，也就是一次性共享，是目前共享程度最高的智慧城市系統(tǒng)。也是國內(nèi)第一個真正以城市為智慧城市建設(shè)單元的智慧城市模式。