我國智慧城市正處跑馬圈地關(guān)鍵階段

　　目前我國有超過500個城市進(jìn)行智慧城市試點(diǎn)，計(jì)劃投資超萬億元。國家信息中心信息研究部副主任單志廣26日在杭州透露，國家正建設(shè)跨部門的智慧城市協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制，制定智慧城市的能力和成效評價體系，以加強(qiáng)智慧城市的指導(dǎo)和監(jiān)督，各地智慧城市建設(shè)的實(shí)效須經(jīng)國家認(rèn)可。

　　目前，我國已經(jīng)先后發(fā)布了三批智慧城市試點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)顯示，我國已經(jīng)有超過500個城市在進(jìn)行智慧城市試點(diǎn)，并均出臺了相應(yīng)規(guī)劃，計(jì)劃投資規(guī)模超過萬億元。從實(shí)際效果看，智慧城市在城市交通、醫(yī)療、政務(wù)管理等領(lǐng)域取得了廣泛成果。

　　據(jù)單志廣介紹，國家發(fā)改委從去年10月起牽頭協(xié)調(diào)25個部委，成立了促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的部際協(xié)調(diào)工作組，工作組已開始定期召開部際會議和專家會議，強(qiáng)調(diào)理性務(wù)實(shí)工作，并研究智慧城市建設(shè)與“一帶一路”、京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等發(fā)展結(jié)合，并努力推進(jìn)智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。

　　總體而言，我們認(rèn)為我國智慧城市建設(shè)即將進(jìn)入黃金發(fā)展期：過去較長時期內(nèi)，政府部門握有大量關(guān)系國計(jì)民生的大數(shù)據(jù)資源，卻由于缺少相關(guān)推動機(jī)制及運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)而未能發(fā)揮出應(yīng)有的社會效能;然而，近期隨著PPP模式在全國范圍的推廣應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)巨頭及垂直領(lǐng)域智慧城市項(xiàng)目承包商的積極性被有效調(diào)動，紛紛向與智慧城市相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)據(jù)運(yùn)營模式轉(zhuǎn)型，帶動政府大數(shù)據(jù)資源的共享和利用;未來，我們認(rèn)為隨著政府?dāng)?shù)據(jù)資源的價值被廣泛認(rèn)知和挖掘，伴隨政企合作的新型商業(yè)模式不斷走向成熟，我國智慧城市建設(shè)將步入發(fā)展快車道。

　　政府大數(shù)據(jù)金礦亟待發(fā)掘：各級政府積累了大量與公眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的數(shù)據(jù)，涉及了涵蓋了農(nóng)業(yè)、氣象、金融、就業(yè)、人口統(tǒng)計(jì)、教育、醫(yī)療、交通、能源多個領(lǐng)域，據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府掌握著全社會信息資源的80%，其中包括3000余個數(shù)據(jù)庫，是社會最大的數(shù)據(jù)保有者。我們認(rèn)為，對政府大數(shù)據(jù)的挖掘的價值主要體現(xiàn)在兩個方面，對政府來說，充分挖掘政府大數(shù)據(jù)能夠有效提升政府的治理水平，對企業(yè)而言，對政府?dāng)?shù)據(jù)的挖掘能夠觸發(fā)巨大的商業(yè)價值。雖然政府掌握著大量核心數(shù)據(jù)，但政府大數(shù)據(jù)的金礦一直沒有得到充分的發(fā)掘。主要原因在于：一方面，出于信息安全、政策法規(guī)等方面的考慮，政府缺乏數(shù)據(jù)公開的意愿，另一方面，政府自身不具備商業(yè)化運(yùn)營的能力。

　　目前世界上越來越多的國家已經(jīng)開始從戰(zhàn)略層面認(rèn)識大數(shù)據(jù)，在政府治理領(lǐng)域融入大數(shù)據(jù)的思維。從國外政府?dāng)?shù)據(jù)開放的路徑來看，2009年美國總統(tǒng)簽署了《開放透明政府備忘錄》，同年，數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站Data.gov上線，率先走上政府?dāng)?shù)據(jù)開放之路，2011年9月，美國等八國聯(lián)合簽署《開放數(shù)據(jù)聲明》，截止2014年2月，全球已有63個國家加入開放政府合作伙伴，在全球范圍內(nèi)掀起了政府?dāng)?shù)據(jù)開放的高潮。

　　從政府?dāng)?shù)據(jù)的應(yīng)用效果來看，以紐約市為例，對政府公開數(shù)據(jù)的應(yīng)用能夠有效提升政府治理水平，進(jìn)而提升城市運(yùn)行的效率，使得交通擁堵、社會治安、城市衛(wèi)生等城市問題得到了有效改善，同時政府?dāng)?shù)據(jù)開放也產(chǎn)生了巨大的商業(yè)價值，目前圍繞著紐約開放數(shù)據(jù)平臺而產(chǎn)生的應(yīng)用開發(fā)團(tuán)隊(duì)已有幾百個之多。

　　目前我國政府已經(jīng)逐漸意識到政府?dāng)?shù)據(jù)的開放對推動政府職能轉(zhuǎn)型和提升社會治理水平的重要性，正在從政策層面逐漸加大政府?dāng)?shù)據(jù)開放的推廣力度，政府?dāng)?shù)據(jù)公開的潮流已經(jīng)勢不可擋。2013年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《當(dāng)前政府信息公開重點(diǎn)工作安排》，要求對住房、環(huán)保、教育等九個方面的信息公開進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)。2014年3月“大數(shù)據(jù)”第一次出現(xiàn)在《政府工作報告》中，僅去年一年就有6次國務(wù)院常務(wù)會議的議題與大數(shù)據(jù)運(yùn)用有關(guān)。同時今年總理也對政府?dāng)?shù)據(jù)開放明確表態(tài)：除涉密信息外，數(shù)據(jù)要盡最大可能公開。隨著政策態(tài)度的逐漸明朗以及推動力度的不斷加強(qiáng)，地方政府開放了政府?dāng)?shù)據(jù)的步伐正在不斷加快，北京、上海等全國多個地方政府均在一定程度上開放了政府?dāng)?shù)據(jù)。

　　在地方政府財政預(yù)算偏緊以及傳統(tǒng)的粗放式智慧建設(shè)無法落地的大背景下，PPP模式正逐漸興起并帶動了企業(yè)參與政府資源與數(shù)據(jù)運(yùn)營的智慧城市發(fā)展新階段。在目前地方政府財政預(yù)算偏緊的格局下，傳統(tǒng)的依托財政及銀行貸款的單一融資結(jié)構(gòu)，無法解決智慧城市建設(shè)面臨著巨大的資金缺口，因此采用PPP等創(chuàng)新的投融資模式成為了地方政府建設(shè)智慧城市的重要手段。同時，過去由政府主導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)的粗放式智慧城市發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，往往在項(xiàng)目完成之后，由于缺乏落地應(yīng)用以及地方政府往往缺乏商業(yè)化運(yùn)營的能力，市民并沒有感覺到城市變得更加“智慧”。因此當(dāng)前各地方政府也亟待轉(zhuǎn)變職能，向企業(yè)開放資源與數(shù)據(jù)進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營以尋求智慧城市建設(shè)效果的落地。作為智慧城市技術(shù)提供商，IT企業(yè)正借助自身優(yōu)勢，積極尋求與政府合作，通過獲取政府公共資源和數(shù)據(jù)運(yùn)營權(quán)，由傳統(tǒng)的項(xiàng)目型業(yè)務(wù)向智慧城市垂直領(lǐng)域運(yùn)營服務(wù)轉(zhuǎn)型。

　　互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入場，跑馬圈地?fù)屨汲鞘蟹?wù)入口。當(dāng)前，以阿里和騰訊為首的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正在依托地方政府開放的數(shù)據(jù)接口來獲取數(shù)據(jù)進(jìn)而提供服務(wù)，爭做智慧城市運(yùn)營商。今年4月騰訊和阿里分別上線了“城市服務(wù)”平臺，正在全國加大跑馬圈地的進(jìn)度。從服務(wù)提供來看，阿里和騰訊提供的城市服務(wù)功能主要包括醫(yī)療、交通、水電煤繳費(fèi)、社保等服務(wù)，覆蓋了查詢、辦理和繳費(fèi)等多個類型，形成了在前端用戶和后端的IT基礎(chǔ)設(shè)施上共同發(fā)力的格局來爭奪政府公共服務(wù)領(lǐng)域。

　　傳統(tǒng)IT企業(yè)正向垂直領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)營商全面轉(zhuǎn)型。阿里、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過搭建底層平臺解決了政府各部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的問題，并借助直達(dá)用戶的APP終端解決了城市服務(wù)的“最后一公里”，成為了傳統(tǒng)IT企業(yè)在面向政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)營轉(zhuǎn)型的有力競爭者。然而，相當(dāng)于互聯(lián)網(wǎng)公司，傳統(tǒng)IT企業(yè)最大的優(yōu)勢在于與政府有著更加密切的關(guān)系以及在細(xì)分領(lǐng)域有更加深入的挖掘，在與政府系統(tǒng)后臺的連接需要設(shè)計(jì)出自己的軟件進(jìn)行對接，因此往往更加容易獲得在垂直領(lǐng)域排他性的政府運(yùn)營項(xiàng)目、例如易華錄的遼寧交管服務(wù)平臺以及立思辰的湖南就創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺均通過提供技術(shù)平臺的方式與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門達(dá)成了排他性協(xié)議。我們認(rèn)為，未來智慧城市運(yùn)營服務(wù)領(lǐng)域?qū)⑿纬梢园⒗?、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)巨頭打造的大而全綜合服務(wù)平臺和以轉(zhuǎn)型IT企業(yè)打造的垂直細(xì)分領(lǐng)域服務(wù)平臺并存的格局，共同分享智慧城市運(yùn)營服務(wù)的蛋糕。

　　行業(yè)當(dāng)前正處于跑馬圈地的關(guān)鍵階段，對公司競爭優(yōu)勢的判斷主要立足于以下三點(diǎn)：1)先發(fā)優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在成功打造基于政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)營的標(biāo)桿項(xiàng)目，率先建立橫向復(fù)制的基礎(chǔ)，同時，也體現(xiàn)在作為傳統(tǒng)的信息化技術(shù)提供商，與存量政府資源進(jìn)行對接的能力;2)國資背景，出于對信息安全的要求，具備國資背景的企業(yè)更容易獲取政府資源與數(shù)據(jù)的運(yùn)營權(quán);3)運(yùn)營能力，傳統(tǒng)IT企業(yè)往往缺乏互聯(lián)網(wǎng)的基因，能夠率先理順機(jī)制，通過并購或者引入外部團(tuán)隊(duì)等方式提升自身運(yùn)營能力的企業(yè)，在政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)營領(lǐng)域中勝出的概率將顯著增加。