物聯(lián)網(wǎng)朝氣蓬勃，該如何監(jiān)管？

　　物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用廣泛

　　預(yù)計到2020年，包括移動設(shè)備、停車收費表、恒溫器、心臟監(jiān)視器、輪胎、道路、汽車、超市貨架和很多其他類型的物體和設(shè)備在內(nèi)的200億至500億的“物品”都將連接到互聯(lián)網(wǎng)。傳感器、處理器和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成本的迅速降低推動了物聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展。

　　物聯(lián)網(wǎng)在健康福祉監(jiān)測管理、提高能源效率、提高工業(yè)生產(chǎn)過程質(zhì)量和可靠性、降低交通擁堵和支持新產(chǎn)品和新業(yè)務(wù)發(fā)展等方面具有廣泛應(yīng)用前景。據(jù)技術(shù)公司和咨詢公司預(yù)測，未來十年物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對全球經(jīng)濟產(chǎn)生的影響可能多達數(shù)萬億美元之巨。

　　當物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備在智慧城市、智能電網(wǎng)和水利網(wǎng)格等大型互聯(lián)系統(tǒng)上使用時，其發(fā)揮的效應(yīng)將達到最大化?！盎ヂ?lián)汽車”則更貼近于個人，其帶有成百上千的獨立傳感器，能夠提供更為安全可靠的交通運輸。諸如胰島素泵和臂式血壓檢測設(shè)備能夠在發(fā)生糖尿病和心臟病時報警。物聯(lián)網(wǎng)的另一個重要用途在于將數(shù)據(jù)和應(yīng)用編程接口(APIs)應(yīng)用于物聯(lián)網(wǎng)與個人的互動過程，以及這些設(shè)備和應(yīng)用在個人、社區(qū)和社會層面每天生成的數(shù)據(jù)的類型。

　　使用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智慧城市系統(tǒng)包括：建筑物將根據(jù)用戶運動和天氣變化來調(diào)節(jié)加熱與照明，從而節(jié)省電力;聯(lián)網(wǎng)交通信號系統(tǒng)將根據(jù)交通擁堵和交通事故的測量數(shù)據(jù)與預(yù)估變化，對城市交通運輸進行動態(tài)管理;基礎(chǔ)設(shè)施將能夠?qū)δp和撕裂情況進行檢測，并發(fā)出維修報警信號(包括橋梁、電纜和水管);路燈照明將會在低車流量時段變暗;智能電表和水表能夠?qū)崟r記錄使用數(shù)據(jù)，可以與其他家用設(shè)備交換數(shù)據(jù)，并提供信息以幫助住戶減少在高峰期時段的消費。

　　關(guān)于互聯(lián)汽車，Brown教授稱歐盟正在接近于同意一項要求，即所有在歐盟銷售的新的轎車和小卡車需要具備一個系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以在發(fā)生事故后自動將機動車數(shù)據(jù)傳送給公共或私營應(yīng)急故障響應(yīng)服務(wù)機構(gòu)。目前，世界排名前14位且占據(jù)全球80%市場份額的汽車制造商，都已制定了汽車互聯(lián)戰(zhàn)略。

　　在醫(yī)療保健領(lǐng)域，物聯(lián)網(wǎng)可以通過以下途徑改善人們的健康和福祉：提高現(xiàn)有醫(yī)療保健機構(gòu)的效率和護理水平;促進遠程醫(yī)療的更廣泛使用;使每個人都能在每天監(jiān)控自己的健康狀況，盡可能早地實現(xiàn)疾病的診斷，并鼓勵遵守醫(yī)治體制。

　　公共和私營部門正在不斷加大對物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)的投入，其中包括物聯(lián)網(wǎng)模塊化、可靠性、靈活性、穩(wěn)健性和可擴展性等多個領(lǐng)域。對于包含成百上千個傳感器、設(shè)備和閱讀器的大型系統(tǒng)而言，高度的可靠性尤為重要。RFID標簽可以通過延長電池壽命和電池更換周期進而實現(xiàn)能耗最小化。雖然相對來說，我們更了解應(yīng)用程序所需的技術(shù)能力，但對于大型系統(tǒng)而言，最大的問題仍是成本、連接和可靠性。

　　預(yù)計不會增設(shè)物聯(lián)網(wǎng)頻譜

　　Brown教授還探討了許可、頻譜管理、標準、競爭、安全和隱私等方面監(jiān)管措施對物聯(lián)網(wǎng)的影響。這些領(lǐng)域中的一些(例如競爭、隱私和數(shù)據(jù)保護)對電信/ICT監(jiān)管機構(gòu)來說非常熟悉，但他們通常并非這些領(lǐng)域的領(lǐng)導者。監(jiān)管措施的效應(yīng)在某些情況下是非常明顯的，例如需要一個巨大的地址空間來標識每一個被連接的對象(如IPv6所提供的地址空間)。

　　但其他方面的影響不是很明顯。美國聯(lián)邦通信委員會的一個專家工作組預(yù)測說，物聯(lián)網(wǎng)將在很大程度上增加WiFi和4G移動網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)有服務(wù)的負擔，但預(yù)期不會為物聯(lián)網(wǎng)通信明確劃分新的頻譜。歐洲委員會研究顯示，免牌照模式可能有助于支持物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，因為這種模式可以避免在設(shè)備生產(chǎn)和使用之前就進行協(xié)議磋商，并能促進大規(guī)模廉價產(chǎn)品的生產(chǎn)。在此情況下，競爭監(jiān)管機構(gòu)有必要對市場主導地位事后調(diào)查是否足以促進市場競爭和創(chuàng)新問題進行評估。

　　隱私和安全至關(guān)重要

　　隱私和安全是大規(guī)模物聯(lián)網(wǎng)普及應(yīng)用中最為重要(且緊密相連)的兩個問題。沒有適當?shù)陌踩?，入侵者就能夠進入物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，獲取潛在的用戶個人敏感信息，并利用易受攻擊的設(shè)備來破壞網(wǎng)絡(luò)和其他設(shè)備。在智能城市等大型物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中，物聯(lián)網(wǎng)安全的缺失將可能形成很大的漏洞，且在此情況下更難以解決現(xiàn)有的系統(tǒng)之間相互依賴問題以及與公眾和私營部門系統(tǒng)的連接等問題。監(jiān)管機構(gòu)建議物聯(lián)網(wǎng)公司應(yīng)遵循一種從設(shè)計階段就考慮安全和隱私的做法，以便在開發(fā)過程的最開始階段就在設(shè)備中納入安全和隱私功能，因為可能只有這樣做才能真正有效解決問題。開發(fā)和運營物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的公司有必要開展安全檢測，并要考慮到在設(shè)備賣出去之后在其可能的使用周期內(nèi)，要在發(fā)現(xiàn)安全漏洞后能夠?qū)ζ溥M行維修。隱私監(jiān)管機構(gòu)也認為，數(shù)據(jù)最小化是保護消費者物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備隱私的一個重要原則，要限制收集和保留的個人數(shù)據(jù)的數(shù)量，從而減少因數(shù)據(jù)泄漏和/或非預(yù)期用途數(shù)據(jù)使用帶來的風險。

　　建議政府輕監(jiān)管

　　Brown教授引用了2013年歐洲委員會開展的咨詢情況。該咨詢結(jié)果顯示，各方在是否需要對物聯(lián)網(wǎng)采取專門監(jiān)管方面有很大不同意見。產(chǎn)業(yè)界認為，對這一非常年輕的部門進行國家干預(yù)是不明智的，而且諸如歐盟即將生效的《數(shù)據(jù)保護總規(guī)則》等一般性法規(guī)已經(jīng)足夠勝任。倡導隱私的團體和學術(shù)機構(gòu)則回應(yīng)說，應(yīng)該采取專門的針對物聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管措施，這對于建立公眾信心以及確保市場競爭來說非常重要。同時，一份來自美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(FTC)的員工報告顯示，專門針對物聯(lián)網(wǎng)的立法尚“不成熟”，該報告鼓勵業(yè)界通過自我監(jiān)管來提高隱私和安全，重申其呼吁通過“強大、靈活和技術(shù)中立的聯(lián)邦立法”來增強其數(shù)據(jù)安全執(zhí)行力，要求消費者在出現(xiàn)安全泄漏之后要報告，同時呼吁開展基礎(chǔ)廣泛的隱私立法。

　　亟待統(tǒng)一技術(shù)標準

　　Brown教授認為，有必要制定應(yīng)用范圍更加廣泛的共同技術(shù)標準，這可能是建設(shè)低成本且具有互操作性的物聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵所在。到目前為止，從各種不同應(yīng)用和各個具有不同目標與要求的利益攸關(guān)方中，已經(jīng)演化出了各種不同的物聯(lián)網(wǎng)標準。國際電聯(lián)電信標準化部門(ITU-T)推出了一個全球物聯(lián)網(wǎng)標準倡議(IoT-GSI)，希望促進在ITU-T內(nèi)部形成統(tǒng)一的標準(建議書)制定方法，從而在全球范圍內(nèi)支持物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。標準化制定組織如IEEE、IETF和OneM2M正在制定物聯(lián)網(wǎng)標準，諸如M/490智能電網(wǎng)參考結(jié)構(gòu)等針對特定應(yīng)用的框架標準也已出臺。當前政策制定機構(gòu)需要考慮的迫切問題是采取何種有效機制，來推動正在制定的標準得以通過并得到應(yīng)用。