大數(shù)據(jù)多方面助推智慧城市提升城市管理水平

　　城市建設(shè)步伐的不斷加快使得我國(guó)城市管理日益受到政府及社會(huì)高度重視，但與加快推進(jìn)城市化的形勢(shì)相比，依然存在許多不容忽視的管理問題：城市規(guī)模的無限制擴(kuò)大，城市人口的迅猛增長(zhǎng)，使城市化過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題，如環(huán)境污染嚴(yán)重、交通擁擠、社會(huì)秩序混亂等。面對(duì)如此之多的問題，城市管理水平就決定了城市化發(fā)展的進(jìn)度和質(zhì)量。因此，要使城市管理更加智慧，更加有效，智慧城市建設(shè)顯得尤為重要。智慧城市的實(shí)現(xiàn)需要通過全面感知、信息共享和智能解題，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行的過程中，運(yùn)用信息化、智慧化、精細(xì)化、可視化等科技手段，推進(jìn)管理創(chuàng)新。

　　大數(shù)據(jù)多方面助推智慧城市提升城市管理水平

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)、新媒體的不斷涌現(xiàn)，以及云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的興起，數(shù)據(jù)正以前所未有的速度不斷地增長(zhǎng)和累積，形成如今我們所熱議的大數(shù)據(jù)。它具有規(guī)模性、多樣性、高速性和價(jià)值性四個(gè)特征。大數(shù)據(jù)正在改變我們的生活、工作和思維，為人類社會(huì)的發(fā)展帶來了一次重大的時(shí)代轉(zhuǎn)型。作為一種重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)，大數(shù)據(jù)已經(jīng)不同程度地滲透到每個(gè)行業(yè)領(lǐng)域和部門，其深度應(yīng)用不僅有助于企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還可通過對(duì)城市信息的智能分析和有效利用，為提高城市管理效率、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展提供決策支持，有效促進(jìn)城市系統(tǒng)各要素間的和諧相處，從而提高城市管理水平，促進(jìn)智慧城市的建設(shè)。

　　一、城市運(yùn)行產(chǎn)生大數(shù)據(jù)

　　城市運(yùn)行的每時(shí)每秒都會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，包括結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，如常用的Excel軟件所處理的數(shù)據(jù);又包括非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，如網(wǎng)絡(luò)日志、視頻、圖片、地理位置信息等。構(gòu)建高效的城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)體制是收集城市運(yùn)行中大數(shù)據(jù)的重要手段。城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)依托寬帶城域網(wǎng)以及無線通訊網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)代通訊(衛(wèi)星、移動(dòng)電話、集群電話)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)(因特網(wǎng)、局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)等)、3S技術(shù)、傳感器等軟硬件架構(gòu)，將有關(guān)城市管理的專業(yè)系統(tǒng)集成于若干個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)收集、處理各終端和節(jié)點(diǎn)產(chǎn)生的海量型數(shù)據(jù)的功能，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享。

　　例如，深圳環(huán)衛(wèi)部門為實(shí)現(xiàn)對(duì)道路清掃和城市生活垃圾收運(yùn)作業(yè)服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行信用管理，對(duì)垃圾運(yùn)輸車輛進(jìn)行GPS實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高全區(qū)道路清掃保潔和城市生活垃圾收運(yùn)作業(yè)服務(wù)水平。北京公交一卡通每天產(chǎn)生4千萬(wàn)條刷卡記錄，地鐵每天1千萬(wàn)人次，分析這些數(shù)據(jù)可改善城市交通狀況;城管指揮中心對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行24小時(shí)不間斷圖像監(jiān)控、取證，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題;城管無線通訊系統(tǒng)總調(diào)度，監(jiān)控日常整個(gè)無線通訊系統(tǒng)的正常使用，通過無線調(diào)度臺(tái)操控、GPS車輛定位系統(tǒng)來調(diào)動(dòng)各級(jí)城管執(zhí)法人員對(duì)違法行為進(jìn)行查處，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng);對(duì)聯(lián)勤的人員進(jìn)行規(guī)范管理，可設(shè)定從5秒至10分鐘向中心報(bào)告一次位置信息，超出聯(lián)勤范圍時(shí)自動(dòng)向值班中心預(yù)報(bào)，有效監(jiān)督隊(duì)員動(dòng)態(tài)。城管熱線24小時(shí)受理群眾舉報(bào)投訴，通過城管專網(wǎng)下發(fā)任務(wù)單并對(duì)處理過程進(jìn)行全程監(jiān)督。昆山市對(duì)實(shí)施區(qū)域內(nèi)360公里道路進(jìn)行了移動(dòng)街景量測(cè)，獲取了200多萬(wàn)張街道實(shí)景照片，可以準(zhǔn)確測(cè)量部件的幾何尺寸。

　　二、大數(shù)據(jù)助力城市管理

　　隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市管理的對(duì)象和范圍也更加復(fù)雜，如水、電、氣、通訊的保障、城市交通的通達(dá)，環(huán)境衛(wèi)生的保障、防災(zāi)防火防盜，突發(fā)性事件響應(yīng)管理等。在各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系，可以進(jìn)一步提升城市管理水平，消除安全隱患和實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)。近幾年數(shù)字化城市管理正在興起，為智慧城市的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。數(shù)字化城市管理作為一張網(wǎng)格化的虛擬物理平臺(tái)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)將包括城市自然資源、社會(huì)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、人文、經(jīng)濟(jì)等有關(guān)城市的各方面信息，收集上傳到信息中心，然后由云技術(shù)將各種信息以數(shù)據(jù)的形式進(jìn)行儲(chǔ)存，這就形成了大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。再由信息中心通過對(duì)大數(shù)據(jù)的分析處理，傳遞到有關(guān)部門督促處理、有效利用。

　　(一)大數(shù)據(jù)有助于改善城市環(huán)境

　　城市化使城市廢棄物和生活垃圾與日俱增。中國(guó)每年產(chǎn)生的垃圾在億噸以上，且增長(zhǎng)迅速。同時(shí)，城市工業(yè)、交通業(yè)的發(fā)展，使得礦物燃料消耗的增長(zhǎng)，導(dǎo)致大量的有毒氣體、煙塵和粉塵排入大氣。據(jù)北京衛(wèi)生局統(tǒng)計(jì)，北京市肺癌的發(fā)病率在成倍的提高，這與PM2.5有著直接的關(guān)系。因此，環(huán)境治理問題迫在眉睫。我們提倡提前預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)以及高效處理，這就需要現(xiàn)代信息技術(shù)的支持，通過智慧系統(tǒng)來進(jìn)行源頭分析、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、過程控制及預(yù)警預(yù)報(bào)。因此，需要充分利用數(shù)字化信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，將影響城市環(huán)境的各種數(shù)字信息及信息資源加以整合并充分利用，使城市生態(tài)環(huán)境復(fù)雜系統(tǒng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬仿真，通過對(duì)收集到的大數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析及處理，實(shí)現(xiàn)可視化，從而為政府環(huán)境治理決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　例如，可以通過監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，分析PM2.5有多少是由揚(yáng)塵帶來的，有多少是由機(jī)動(dòng)車排放的，有多少是由供暖系統(tǒng)帶來的等等?？梢院蜌庀箢A(yù)報(bào)系統(tǒng)緊密結(jié)合，出現(xiàn)污染預(yù)兆時(shí)可以及時(shí)采取關(guān)閉污染源的預(yù)案。北京海淀區(qū)實(shí)現(xiàn)了基于數(shù)據(jù)的精細(xì)化管理，借助地理信息平臺(tái)(GIS)將收集到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合查詢，統(tǒng)計(jì)和直觀展示。實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)7大類102小類140萬(wàn)個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和三中心整合系統(tǒng)100余萬(wàn)條案件數(shù)據(jù)的全屬性、多方式查詢和地圖展示。這為分析解決海淀區(qū)環(huán)境秩序整治問題提供了詳實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支撐。全區(qū)2000余個(gè)視頻攝像頭點(diǎn)位的多方式地圖查詢，可實(shí)時(shí)調(diào)取相關(guān)圖像，并實(shí)現(xiàn)全圖層數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。通過各個(gè)圖層數(shù)據(jù)的調(diào)取和疊加，深入挖掘，使隱藏在這些數(shù)據(jù)背后的價(jià)值從不同角度得以呈現(xiàn)。如此，可通過系統(tǒng)地圖精確地展示全區(qū)亂倒亂卸垃圾渣土問題在各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)生的頻率及關(guān)鍵點(diǎn)位，從而為區(qū)政府全面掌握和重點(diǎn)解決該類問題提供有力的信息支撐。再如，通過全區(qū)垃圾箱部件數(shù)據(jù)與暴露垃圾問題的圖層疊加，可以分析出垃圾箱配置不合理等問題。

　　(二)大數(shù)據(jù)有助于緩解交通壓力

　　汽車從誕生之日起就被視為自由的象征，但是它的發(fā)明者應(yīng)該沒有料到，如今汽車卻掉入了一個(gè)物極必反的逆轉(zhuǎn)定律――人們幾乎把時(shí)間都浪費(fèi)在了堵車和等紅綠燈上。《IBM全球交通痛苦指數(shù)報(bào)告》顯示，北京以99分的超高分?jǐn)?shù)被列入全球出勤交通最痛苦的城市。交通擁堵已成為影響北京城市運(yùn)行效率與居民生活的突出問題，交通基礎(chǔ)設(shè)施承載力嚴(yán)重超負(fù)荷，公交系統(tǒng)交通承載已飽和。但與此相對(duì)應(yīng)的事實(shí)是，在全球各大城市中，北京的人均汽車擁有量和絕對(duì)數(shù)量都不算最高。毫無疑問，問題出在了道路交通的設(shè)計(jì)規(guī)劃和管理上。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來為解決交通問題開出了藥方。與傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集方式不同，云時(shí)代的大數(shù)據(jù)通過對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)收集和分析，得以實(shí)現(xiàn)個(gè)人出行的個(gè)性化、方便化、智能化。

　　目前，上海正在構(gòu)建通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐的公共汽車運(yùn)行信息發(fā)布系統(tǒng)，市民可以利用智能手機(jī)，查詢公交線路和實(shí)時(shí)運(yùn)行信息。無獨(dú)有偶，南京市基于強(qiáng)大的云平臺(tái)運(yùn)行智慧交通云系統(tǒng)、云視頻監(jiān)控和智能分析應(yīng)用，實(shí)時(shí)采集和處理南京1000個(gè)攝像頭，并對(duì)整個(gè)南京140萬(wàn)機(jī)動(dòng)車規(guī)模的交通數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢和分析，并主動(dòng)報(bào)警、主動(dòng)通知用戶。

　　交通綜合信息平臺(tái)的建設(shè)，匯集了道路交通、公共交通和對(duì)外交通的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)信息，建立了道路交通誘導(dǎo)系統(tǒng)，引導(dǎo)車輛選擇合理的路徑。大數(shù)據(jù)能夠?yàn)檎峁┲卮箜?xiàng)目決策事項(xiàng)的判斷依據(jù)，加強(qiáng)實(shí)時(shí)預(yù)警研判，提升公眾出行服務(wù)水平的品質(zhì)，提供準(zhǔn)確可靠的交通預(yù)測(cè)信息，有效地緩解交通擁堵狀況，還可吸引更多人使用公用交通，改善出行結(jié)構(gòu)，減少私家車出行。北京的空氣狀況近幾年每況愈下，如果能解決交通擁堵問題，不僅經(jīng)濟(jì)效益能得到提升，而且城市的空氣質(zhì)量也能得到改善。

　　(三)大數(shù)據(jù)有助于完善應(yīng)急系統(tǒng)

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和社會(huì)安全事件造成上百萬(wàn)人傷亡，經(jīng)濟(jì)損失6500億元左右，占我國(guó)GDP的6%。當(dāng)社會(huì)發(fā)生犯罪、火災(zāi)、爆炸等各種警情，群眾醫(yī)療急救、煤水電搶修等各種緊急求救事件，地震、火災(zāi)、海潮等突發(fā)自然災(zāi)害，以及社會(huì)動(dòng)亂、戰(zhàn)爭(zhēng)等各種重大緊急事件時(shí)，需要政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度相關(guān)部門協(xié)同工作。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，社會(huì)發(fā)生緊急突發(fā)事件的種類更加復(fù)雜與多變，傳統(tǒng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制已不能適應(yīng)日益增多的緊急突發(fā)事件處置的需要。

　　城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)集成有線通信調(diào)度系統(tǒng)、無線通信語(yǔ)音調(diào)度系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)骨干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、綜合接處警系統(tǒng)、語(yǔ)音記錄系統(tǒng)、視頻圖像系統(tǒng)、城市地理信息系統(tǒng)、移動(dòng)目標(biāo)定位系統(tǒng)、移動(dòng)通訊指揮車系統(tǒng)、機(jī)房監(jiān)控系統(tǒng)、電源系統(tǒng)等為一體，具有指揮調(diào)度功能。通過對(duì)這些技術(shù)手段獲得的大數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、處理和分析，使得應(yīng)急事件的報(bào)警、求助、投訴電話實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接警、快速反應(yīng)、聯(lián)動(dòng)處警。

　　新媒體的出現(xiàn)進(jìn)一步完善了城市應(yīng)急系統(tǒng)?！??21”北京暴雨發(fā)生時(shí)，由于求救人數(shù)眾多，救援電話被打爆，被困人員無法從獲得幫助，從而轉(zhuǎn)向微博平臺(tái)進(jìn)行求助。通過微博中包含人物、時(shí)間和地點(diǎn)等簡(jiǎn)要的文字信息就可以判斷救援所需。另外，在微博上添加位置數(shù)據(jù)還可以實(shí)現(xiàn)地圖定位，為救災(zāi)提供更精確的信息，提高救災(zāi)的效率。雅安地震中，除了微博再次凸顯新媒體傳播優(yōu)勢(shì)外，微信群及各大互聯(lián)網(wǎng)公司推出的尋人平臺(tái)也為救災(zāi)提供了多渠道支持。但各大網(wǎng)站數(shù)據(jù)并不互通，而且數(shù)據(jù)的低精確度和低效成為最大弊端。若要發(fā)揮數(shù)據(jù)的最大價(jià)值，數(shù)據(jù)必須是在線、公開、共享、互聯(lián)、相關(guān)的。由此看出，數(shù)據(jù)的公開和共享是一件有必要且有待解決的事情。

　　(四)信息共享下大數(shù)據(jù)對(duì)城市管理的促進(jìn)作用

　　過去不具備解決信息資源共享問題的網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)條件。這些客觀和主觀原因造成了城市建設(shè)中的“信息孤島”現(xiàn)象。對(duì)于現(xiàn)存的“信息孤島”，最切實(shí)可行的辦法就是“整合”。提高政務(wù)信息資源公眾開放率，逐步開發(fā)公益信息資源，充分利用市場(chǎng)信息資源和數(shù)字信息資源，建成一批門類齊全的信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，即大數(shù)據(jù)。可以提高教育、科技、醫(yī)療、社會(huì)保障、文化建設(shè)等方面的信息技術(shù)應(yīng)用水平和服務(wù)能力，從而推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　政府各個(gè)部門的既有數(shù)據(jù)庫(kù)可以實(shí)現(xiàn)高效互聯(lián)互通，以提高政府各部門間協(xié)同辦公能力，提高為民辦事的效率，大幅降低政府管理成本。例如我國(guó)每年領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)多達(dá)1.8億，相當(dāng)一部分領(lǐng)取人去世后，其親屬或朋友仍繼續(xù)領(lǐng)取，給國(guó)家造成巨大的財(cái)政損失。借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)，將城市的醫(yī)院、民政部門、社保部門、財(cái)政部門等相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效整合和關(guān)聯(lián)，領(lǐng)取人去世后，其死亡信息會(huì)第一時(shí)間在城市核心數(shù)據(jù)管理庫(kù)中更新，財(cái)政部門在發(fā)放養(yǎng)老金時(shí)對(duì)領(lǐng)取人的最新情況一目了然，從根源杜絕盜領(lǐng)冒領(lǐng)等問題。由此可見，大數(shù)據(jù)可極大提升政府社會(huì)管理的“智慧”水平和科學(xué)決策能力。對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行管理、維護(hù)并深化應(yīng)用價(jià)值，變海量數(shù)據(jù)為真正的有效數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)為實(shí)際工作服務(wù)，為精細(xì)化城市管理提供依據(jù)，為科學(xué)決策提供有效支持，這些都成為信息化城市管理新模式在實(shí)際運(yùn)行中遇到的迫切需要解決的問題。