兩會代表呼吁PPP立法 存3大難點現(xiàn)狀堪憂

　　繼2015年“智慧城市”被列入政府工作報告后，在今年全國兩會上，作為智慧城市社會化落實層面的規(guī)范模式，PPP項目被重點提及。代表委員們紛紛通過提交提案、議案等方式為PPP立法獻計諫言。然而，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在近一年的落實過程中，作為一種公私合作建設基礎設施、提供公共服務的新機制，PPP模式卻因種種問題陷入困境。

　　模式受捧成兩會焦點

　　在今年全國兩會上，代表委員們紛紛通過提交提案、議案等方式為PPP立法，并呼吁規(guī)范推進PPP落地。其實，作為一種公私合作建設基礎設施、提供公共服務的新機制，PPP模式自2015年被政府提出以來便引起了市場的強烈反響。一時間，地方政府積極跟進，紛紛推出各類基礎設施和公共服務的PPP項目。據(jù)獲悉，目前財政部條法司和財政部金融司正在積極調(diào)研、加快推進PPP立法相關工作。而近期由財政部PPP中心、中國財政科學研究院等機構密集召開的PPP立法研討會也釋放出鮮明的信號：PPP立法工作已經(jīng)駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

　　落地遇阻存3大難點

　　據(jù)中國民主促進會中央委員會遞交的《關于規(guī)范推進政府和社會資本合作模式》提案表示，各級地方政府雖積極響應，但地方政府在推廣PPP面臨“觀念認識轉(zhuǎn)變難、規(guī)范推廣運用難、社會資本尋求難、工作協(xié)調(diào)推進難、操作實施過程難、傳統(tǒng)銀行融資渠道通暢難”等困難。

　　提案指出，法律法規(guī)體系不完善是主要問題之一。提案稱，目前，我國尚沒有關于PPP的統(tǒng)一法律法規(guī)和規(guī)范。當前的規(guī)則設置常常一刀切，缺乏針對性和具體性。主管部門在各自管理范圍內(nèi)做出的規(guī)定，大多僅限于某個行業(yè)、缺乏全局性和系統(tǒng)性;有的法規(guī)過多重視自身管理的需要、導致部門法規(guī)間存在沖突，難以有效銜接。

　　在另一份由全國人大代表、中國建筑第三工程局有限公司董事長陳華元提交的《關于加快政府與社會資本合作立法》的議案中，對方表示，在國家發(fā)改委及財政部列為推介、示范的2762個PPP項目中，雖然擬投資額達4.95萬億元，但簽約率僅20%左右，PPP項目落地成活率太低。不能滿足當前大量民生工程、公共設施、基礎設施項目的建設需求。

　　智慧停車或為最佳“范本”

　　作為智慧城市的重點項目之一，去年8月，一條由發(fā)改委聯(lián)合交通運輸部、財政部、國土部、住建部、公安部、銀監(jiān)會等七部委發(fā)布的《關于加強城市停車設施建設的指導意見》的出臺讓原本沒有規(guī)范的PPP模式在智慧停車落實中有了明確的方向。

　　作為建設智慧城市的一個重要部分，通過PPP模式，可以使得有充裕的資金去開發(fā)一些擁有高技術的停車場。以目前國內(nèi)最大的智慧停車企業(yè)ETCP為例，通過移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術，該企業(yè)建立起一套集查詢、預訂、繳費、錯時停車一體化的云停車服務平臺，進而提高停車場管理水平、解決用戶停車痛點。

　　由于PPP模式在該行業(yè)被規(guī)范化后，加之強大的市場需求，智慧停車在國內(nèi)得到了急速發(fā)展，其行業(yè)的領軍企業(yè)更實現(xiàn)了智慧停車場數(shù)量上百倍的增長。在其他行業(yè)尚未有明確規(guī)范的PPP模式下，智慧停車行業(yè)的發(fā)展規(guī)律或為其他行業(yè)的智慧城市發(fā)展提供了范本。