我國食品溯源的難點、痛點及解決方法

　　事件

　　日前，國家食品藥品監(jiān)督管理總局公開征求關于進一步完善食品藥品追溯體系的意見(征求意見稿)，相關內(nèi)容如下：

　　為深入貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，落實食品藥品安全“四個最嚴”要求和《國務院辦公廳關于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見》(國辦發(fā)〔2015〕95號)精神，按照國家建立追溯制度，企業(yè)建立追溯體系，鼓勵企業(yè)采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息的工作原則，現(xiàn)就進一步完善食品藥品追溯體系提出如下意見：(其中與食品溯源最相關的內(nèi)容是第十、第十一點)

　　十、鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)運用信息技術建立食品藥品追溯體系。鼓勵信息技術企業(yè)作為第三方，為生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供產(chǎn)品追溯專業(yè)服務。各級食品藥品監(jiān)管部門不得強制要求食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)接受指定的專業(yè)信息技術企業(yè)的追溯服務。

　　十一、支持行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)搭建追溯信息查詢平臺，推動協(xié)會、企業(yè)、政府間信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享。

　　難點

　　隨著國家對食品安全問題的重視，國家質檢總局在2003年就啟動了“中國條碼推進工程”，國內(nèi)部分蔬菜、牛肉產(chǎn)品開始擁有屬于自己身份證。自2003年開始，我國不斷推動食品可追溯體系的建設，追溯技術也取得較大的改新，尤其是RFID技術引入食品溯源，為“農(nóng)田到餐桌”的全程追溯體制建設提供無限可能。但是事實與之相違，食品溯源并沒有因RFID技術而實現(xiàn)質的突破，相關溯源機制的發(fā)展緩慢，市場秩序依舊混亂。那么，建立完整的食品可追溯體系究竟有什么難點呢?

　　一、市場不規(guī)范、監(jiān)管不健全

　　一把鑰匙開一把鎖，可是面對良性的食品溯源機制，而亂貼溯源碼，低價出售信息混亂溯源碼等擾亂市場秩序的行為，使得溯源碼成為了萬能鑰匙，既讓消費者深受其害，又加大監(jiān)管部門查處難度。媒體曾經(jīng)曝光，企業(yè)提供追溯碼的定制服務，200萬個起定制，價格為0.02元～0.08元/個，產(chǎn)地等追溯信息竟然完全由定制方自行掌握。

　　食品全程可追溯的意義在于，消費者所購食品一旦出現(xiàn)問題，便可追溯到具體出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，并明確涉事企業(yè)或責任人。然而，這種看上去“馬后炮”的系統(tǒng)，對于消費者來說，生產(chǎn)鏈和供應鏈的復雜化，使得消費者對獲取終端產(chǎn)品的安全信息也變得愈發(fā)困難，但屢出問題的背后是溯源信息存在造假或者監(jiān)管不嚴?？墒亲匪菹到y(tǒng)的建立是公推的食品安全之路，但前提必須是所有的記錄都是真實的。

　　“裸奔者”也好，“偽裝者”也罷，在消費者如今已經(jīng)越來越難直接對接生產(chǎn)者的背景下，一條完整的溯源信息，除了有盡量詳盡的環(huán)節(jié)記錄外，信息的準確度更為重要，否則將無法實現(xiàn)其“確責”和“召回”的意義。

　　二、追溯成本壓力尚難化解

　　普華永道中國審計市場主管合伙人謝小舟介紹，一個完善的食品安全追溯體系能夠理清生產(chǎn)環(huán)節(jié)各相關主體的職責，明確管理主體和被管理主體各自的責任，并能有效處置、追蹤不符合安全標準的食品，正確定位問題責任方，從而建立有效的食品質量安全監(jiān)管體系。

　　然而，業(yè)內(nèi)人士指出，在全國范圍內(nèi)全面推行食品可追溯體系建設卻并非易事。而記者針對“食品可追溯體系在國內(nèi)建立的難度以及建立的相關程度”采訪國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局相關人士，截至發(fā)稿，仍未得到任何回復。

　　“去年，食品企業(yè)質量安全信息追溯體系在部分嬰幼兒乳粉企業(yè)中試點推行?！睒I(yè)內(nèi)人士表示，全面推行可追溯體系還需要解決成本、標準以及消費者認可度的可操作性問題。

　　上海奶業(yè)協(xié)會副秘書長曹明是表示，對大型企業(yè)來說，通過連年的完善以及成本攤銷，壓力尚可以化解，而對中小企業(yè)來說，“臨時抱佛腳”式的對接追溯系統(tǒng)方式則意味著不小的成本。

　　工信部消費品工業(yè)司副巡視員高伏曾表示，國內(nèi)食品追溯的產(chǎn)品編碼和追溯標準規(guī)范比較混亂，增加了企業(yè)建設追溯體系的負擔，抑制了消費者追溯積極性，阻礙了企業(yè)間的互聯(lián)互通和互解析，影響了政府部門間信息共享和社會共治。

　　消費者對可追溯體系的接受、認可、使用，也需要進一步通過宣傳普及。

　　三、追溯鏈條不統(tǒng)一妨礙追溯

　　如今，不少地區(qū)開始利用地方法規(guī)的形式，試圖突破一些障礙。今年4月份，上海市食品藥品監(jiān)督管理局局長閻祖強在做客“2015上海民生訪談”時表示，上海力爭利用地方法規(guī)，明確食品安全追溯體系的品種范圍、信息公開范圍。同時，上海今年準備依靠云技術和大數(shù)據(jù)，建立食品安全信息大平臺，統(tǒng)一食品商品代碼，進滬產(chǎn)品實現(xiàn)代碼追溯。

　　據(jù)介紹，《上海市食品安全信息追溯管理辦法》已呼之欲出，擬追溯范圍主要涵蓋糧食及制品、畜肉及制品、禽類、蔬菜、乳品、食用油、水產(chǎn)品、酒類、經(jīng)上海市人民政府批準的其他類別的食品。

　　不過，閻祖強亦曾坦言，從整個追溯鏈看，目前還有分割。不同部門的追溯代碼不一致，可能導致農(nóng)產(chǎn)品進入流通領域環(huán)節(jié)，存在需要重新整合的接口。而現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)部門的條形碼和商務部門規(guī)定的條形碼也不完全一致，可能出現(xiàn)一件商品有幾個代碼，給追溯過程帶來障礙。

　　在此前《上海市食品安全信息追溯管理辦法(草案)》立法聽證上，就有與會代表提出，全面建立追溯體系的難度較大：例如蔬菜和水產(chǎn)品追溯起來難度就很大，因為這些商品以散裝形式售賣，很難安裝可追溯系統(tǒng)的“載體”;哪些信息對消費者公開，哪些對監(jiān)管部門公開，企業(yè)履行義務所提高的成本是否會轉嫁給消費者，仍需要討論。

　　而不同企業(yè)發(fā)展水平和生產(chǎn)經(jīng)營特點并不相同，現(xiàn)階段也恐怕很難將所有食品及相關生產(chǎn)經(jīng)營者納入《辦法》規(guī)定的范圍，這需要一個循序漸進的過程。

　　因此，上海市消保委秘書長陶愛蓮建議，應做好充分調研，分“馬上”和“將來”兩步分批、分范圍落實食品安全信息追溯體系。

　　痛點

　　食品溯源是一個大的工程，它涉及食品生產(chǎn)、加工、流通和消費等環(huán)節(jié)，因此需要平臺化的方式支撐。目前食品溯源的平臺模式分為：企業(yè)自建類平臺、政府組建類平臺。關于進一步完善食品藥品追溯體系的意見(征求意見稿)中就提出支持行業(yè)、協(xié)會、組織、企業(yè)搭建追溯信息查詢平臺。但這兩種性質的追溯平臺，有各自的優(yōu)勢，但卻有著很大的不足。

　　企業(yè)自建類平臺，系統(tǒng)由企業(yè)自行搭載和維護，數(shù)據(jù)實時管理和挖掘，提高企業(yè)產(chǎn)品流轉效能，并有助于提升品牌形象。不足之處是投入大、維護多、前期產(chǎn)出少，適合實力雄厚的知名品牌，中小微企業(yè)往往難以負擔。

　　公共建設類平臺，多數(shù)由民資第三方搭建，借助專業(yè)化、流程化和規(guī)?；瘜崿F(xiàn)平臺資源的共享共用，以提供服務為主，包括產(chǎn)品服務和數(shù)據(jù)服務，如防偽標簽，數(shù)據(jù)存儲、分析和數(shù)據(jù)挖掘等，并提供流量引導服務。由于需求方的成本從一次性投入轉變?yōu)榉制诘姆召M用，設備的運維由平臺負責，又有專人培訓，大大減少了前期投入，降低了技術門檻。非常適合有防偽溯源需求的中小型企業(yè)。這類平臺有兩點不足：一是權威性和影響力有限，缺少政府背書，即公信力不足;二是企業(yè)的信任度不夠，一者產(chǎn)品數(shù)據(jù)是企業(yè)運營的重要組成部分，企業(yè)在交付時存在顧慮，二者積累的數(shù)據(jù)和流量在使用上存在不確定性，這也是企業(yè)融入平臺時所擔憂的部分。這兩點是制約公共平臺發(fā)展的最大瓶頸。

　　政府組建類平臺，由政府出面主導實施，最具公信力。面向全行業(yè)，全社會，基本免費。可以分為國家級平臺和地方級平臺。政府平臺現(xiàn)階段的重點在于事后追溯，而非事前防偽，因此適用性有一定局限;企業(yè)考慮到經(jīng)營需要和政府監(jiān)管，往往不愿意主動參與其中，這也導致政府平臺推廣緩慢。目前此類平臺主要采用一維碼和二維碼技術，這兩項技術足以解決批量產(chǎn)品的追溯需求，且成本低廉，而RFID作為更為精準的身份標記技術，成本較高，目前在此類平臺的應用尚在起步階段，影響有限。

　　方法

　　深圳市杰瑞特科技有限公司銷售總監(jiān)李維良先生表示：

　　食品安全溯源問題，從我們一進入這個射頻這個行業(yè)，作為RFID產(chǎn)業(yè)的一部分，就從來沒有在耳邊斷過，但是事實上，我們有多少企業(yè)這些年做了多少的項目，出了多少的貨，參與了關于溯源的多少議題，真正為社會，為企業(yè)，為老百姓創(chuàng)造了多大的價值，我表示懷疑態(tài)度。我們這個行業(yè)，切忌空談，耽誤時間不說，企業(yè)也沒產(chǎn)生利潤，難道不是嗎?

　　食品安全的溯源，我覺得要分來來談，一是國家層面上的食品安全溯源，另一個是企業(yè)為了增強自身在市場上的競爭力，為了更好地開展企業(yè)經(jīng)營活動，提高管理效率，更好地維護客戶而出發(fā)的食品安全溯源。大家都知道，相對于歐美，我們在RFID的相關很多法律法規(guī)甚至標準，議案，流程等等很多問題上較為欠缺，不完善，這樣會導致企業(yè)在經(jīng)營活動中很被動，行業(yè)，市場也得不到更為健康的發(fā)展。但是企業(yè)這個組織不能等，政府不搭臺，那企業(yè)就得自己搭臺，因為企業(yè)要生存，企業(yè)要面對競爭。所以，我們就看到了例如我們熟悉的茅臺，五糧液，一早就干起了產(chǎn)品溯源的事情，還有包括杰瑞特科技/馭景科技長時間經(jīng)營的動物追溯管理，我們所接觸的豬場，各養(yǎng)殖戶，各養(yǎng)殖公司，動物器械公司，很多也都在干著溯源的管理。這些也都是食品溯源的一個部分。

　　所幸，我們看到了政府相關部分在努力，很多的試點也在陸陸續(xù)續(xù)地開展，各種扶持招標每天都能看得到，例如我們所熟悉的，很多的地方部門的畜牧局就在不斷地推進生豬溯源管理，食品安全管理，在招標文件里，我們可以很清楚地感受到開放，領先，平臺信息化，產(chǎn)品電子化等設計理念，這就是進步嘛，終究企業(yè)搭的小臺，政府搭的才是大臺，只有這樣，才能真正做到政府搭臺，企業(yè)唱戲，民眾受益。

　　國家物聯(lián)網(wǎng)標識管理公共服務平臺的產(chǎn)品總監(jiān)蔡冠祥先生表示：

　　國家物聯(lián)網(wǎng)標識管理公共服務平臺積極實施標準的食品溯源體系，目前普及的難點有以下兩點：

　　一.假溯源魚目混珠

　　市場上溯源平臺魚目混珠的亂象，主要是一些企業(yè)在做假溯源，究其原因，要做真正的溯源，對于企業(yè)來說，會增加企業(yè)運作成本，也會把企業(yè)的內(nèi)部矛盾升化加劇，又迫于食品安全問題，不得不選擇用假溯源來蒙混過關。

　　二.消費者無法辨別真假

　　盡管食品安全與消費者的日常息息相關，但真正對吃進嘴里的東西，消費者并不會一一分辨其來龍去脈，少了像孫悟空的金晴火眼幫助他們辨別真假，不知道怎樣辨別食品的真假，也不知道具體通過哪一個平臺得到的追溯信息才是真實可靠。

　　從技術層面上解決這些問題可以利用異構標識識別、轉換、發(fā)現(xiàn)技術：

　　國家物聯(lián)網(wǎng)標識管理公共服務平臺在食品溯源方面主要采用異構標識識別、轉換技術，通過算法進行異構標識匹配，識別不同標識所對應的類型，然后將非URI形式的物聯(lián)網(wǎng)標識轉化為URI形式的標識，從而實現(xiàn)食品信息的搜索、查詢、數(shù)據(jù)記錄與應用。

　　食品企業(yè)接入國家物聯(lián)網(wǎng)標識管理公共服務平臺，能直接使用該技術，無須自建溯源系統(tǒng)，降低企業(yè)運營成本，有效促進企業(yè)開展食品溯源工作;另一方面，國家物聯(lián)網(wǎng)標識管理公共服務平臺具有權威性、溯源體系標準化、標識樣式多樣化等特點，以普遍使用的二維碼標識為例，消費者只需掃一掃二維碼即可獲取溯源信息，不必再為辨別食品真?zhèn)螣溃也僮骱啽恪?/p>

　　此外，在今年8月18日舉行的2016深圳國際物聯(lián)網(wǎng)與智慧中國博覽會上，將會匯集國內(nèi)外物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)來到深圳，其中包括成功實施過政府或企事業(yè)單位食品流通追溯體系項目的企業(yè)，比如：中山達華、航天信息、凱路威、孚恩電子等，也有相關的技術方案和產(chǎn)品提供商。本屆博覽會將會為食品溯源系統(tǒng)建設提供堅實的科技基礎和實踐經(jīng)驗，為實現(xiàn)企業(yè)合作，共推追溯平臺創(chuàng)造良好的條件。

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