深度 | 徐振強(qiáng)：政府工作報(bào)告為智慧城市落地賦能

　　當(dāng)前，智慧城市發(fā)展得到我國各級城市政府的高度重視，并已經(jīng)成為我國城市創(chuàng)新的關(guān)鍵性主題之一。通過六年來不斷迭代升級的政策設(shè)計(jì)、規(guī)劃指引、試點(diǎn)創(chuàng)建和行業(yè)實(shí)施，中國正成為全球智慧城市事業(yè)發(fā)展的主力軍，是全球最大的試驗(yàn)場、最大的投資國，擁有最多的創(chuàng)新空間和規(guī)模最大的產(chǎn)能市場。十九大報(bào)告提出建設(shè)“智慧社會”和“數(shù)字中國”，為我國智慧城市今后五年的前進(jìn)指明了方向。“十三五”期間，智慧城市的市場規(guī)模約為2.3-4.1萬億元。

　　今年的政府工作報(bào)告，主要從新動能和“健康中國”等戰(zhàn)略決策高度出發(fā)，從互聯(lián)網(wǎng)、信息化、大數(shù)據(jù)和人工智能等維度，明確為智慧城市持續(xù)賦能，有力促進(jìn)了智慧城市理論創(chuàng)新并引導(dǎo)、保障建設(shè)項(xiàng)目的有效落地與運(yùn)營。從系統(tǒng)論角度剖析我國智慧城市發(fā)展，存在理論支撐、體制保障、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用跨界、頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃革新、政策法規(guī)培育、學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)、投融資等八大關(guān)鍵問題，今年的政府工作報(bào)告對解決如上關(guān)鍵問題提供了支撐。

　　一、服務(wù)“新動能”和“健康中國”兩個(gè)關(guān)鍵主題，加速智慧城市綜合發(fā)力

　　在“2018年政府工作報(bào)告” 中，首先就明確部署“要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，為落實(shí)該項(xiàng)任務(wù)，要“發(fā)展壯大新動能”，在對新動能的闡述中，大篇幅強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動、新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用、醫(yī)療等多領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”和網(wǎng)絡(luò)信息惠民等智慧城市領(lǐng)域創(chuàng)新的多個(gè)熱點(diǎn)、關(guān)鍵性主題，并要求將如上工作的推進(jìn)服務(wù)于“數(shù)字中國”的建設(shè)。

　　2016年8月，習(xí)近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上，提出“健康中國”。今年政府工作報(bào)告從創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式出發(fā)，強(qiáng)調(diào)用“互聯(lián)網(wǎng)”和“大數(shù)據(jù)”綜合手段，來提升監(jiān)管效能，并指出要“全程留痕”和“信息可追溯”等。智慧城市在“數(shù)字中國”和“健康中國”領(lǐng)域綜合發(fā)力，并有望成為新動能壯大的關(guān)鍵性力量。2月22日，山東率先召開全省全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會，智慧城市體系的相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)加快與“新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)”等對接。

　　二、“互聯(lián)網(wǎng)+”作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，為智慧城市運(yùn)營服務(wù)提供立體支撐

　　“互聯(lián)網(wǎng)”在報(bào)告當(dāng)中被提及十二次，涉及互聯(lián)網(wǎng)的直接應(yīng)用領(lǐng)域超過14個(gè)。“十二五”期間，通過實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)的廣泛融入，高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動支付和共享經(jīng)濟(jì)等，正成為“互聯(lián)網(wǎng)+”成功應(yīng)用的典型代名詞。在新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換中，“互聯(lián)網(wǎng)+”，作為首位支撐被強(qiáng)調(diào)，從產(chǎn)業(yè)再造的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用相互結(jié)合，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)+”，與大數(shù)據(jù)、新一代人工智能一同作為三駕馬車之一，共同促進(jìn)新動能的壯大，并明確強(qiáng)調(diào)從醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等公共服務(wù)性多領(lǐng)域出發(fā)，予以推進(jìn)，這些與社會民生直接相關(guān)，是十九大提出“智慧社會”建設(shè)的關(guān)鍵性組成部分，為智慧城市應(yīng)用提供垂直鏈條上的路徑支撐。

　　與此同時(shí)，作為“深化‘放管服’改革”的具體行動，兩次強(qiáng)調(diào)推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，強(qiáng)調(diào)力爭做到“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”，形象地對提高政府行政效能、改善便民服務(wù)水平和質(zhì)量的結(jié)果進(jìn)行描述。做好民生和政府服務(wù)領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用的同時(shí)，以“制造強(qiáng)國”為目標(biāo)，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū);完善對互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管;以發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，多渠道增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的方法，來推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，來促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè);運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)對兒童托育全過程監(jiān)管;用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)智慧食藥監(jiān);從精神文明出發(fā)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)。互聯(lián)網(wǎng)金融，作為金融大數(shù)據(jù)在平臺應(yīng)用上較為發(fā)達(dá)的商業(yè)領(lǐng)域，正進(jìn)入完善監(jiān)管的新發(fā)展階段，為其他商業(yè)領(lǐng)域的規(guī)范化起到了引領(lǐng)作用。

　　三、深化“信息”和“信息化”，夯實(shí)智慧城市建設(shè)關(guān)鍵性機(jī)制、設(shè)施保障

　　從發(fā)展智慧城市的經(jīng)驗(yàn)來看，“信息”和“信息化”是驅(qū)動智慧城市的“原材料”。信息設(shè)施和機(jī)制，作為智慧城市物理空間的基礎(chǔ)層和傳輸層，必須高度發(fā)達(dá)。我國創(chuàng)建智慧城市的總量超過500座，位列世界第一，但多數(shù)城市的信息基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，政府信息系統(tǒng)聯(lián)動機(jī)制尚未有效形成，直接制約智慧城市效能的發(fā)揮。報(bào)告中六次提及“信息”，抓住信息生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和安全的關(guān)鍵領(lǐng)域予以施策，如(1)深化“放管服”改革，來加快“政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島”(機(jī)制);(2)城鄉(xiāng)協(xié)同，特別是農(nóng)村事業(yè)全面發(fā)展，在改善供水、供電的同時(shí)，要求信息基礎(chǔ)設(shè)施(硬件)共同予以改善;(3)兒童托育的監(jiān)管，是去年媒體輿論領(lǐng)域的重點(diǎn)話題，在今年政府報(bào)告中明確了要運(yùn)用以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息化手段來予以實(shí)現(xiàn);在實(shí)施“健康中國”戰(zhàn)略的框架下，通過互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)等相結(jié)合，發(fā)展智慧食藥監(jiān);(4)我國每年積累海量信息，其中大量涉及公民個(gè)人，侵犯公民個(gè)人信息的信息安全問題應(yīng)與信息化并軌施策。

　　四、大數(shù)據(jù)應(yīng)用致力堅(jiān)突破，支撐發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換和健康中國戰(zhàn)略 

　　數(shù)據(jù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)有機(jī)關(guān)聯(lián)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用成為新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的依托之一，也是新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)的重要形式，報(bào)告強(qiáng)調(diào)“實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動”，為壯大新動能提供支撐。智慧食藥監(jiān)建設(shè)，將大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)等結(jié)合，支撐“健康中國戰(zhàn)略“。智慧城市內(nèi)涵中的大數(shù)據(jù)，是其有機(jī)體的血液，其中承載著城市代謝的要素。鼓勵(lì)面向社會資本開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用的同時(shí)，政府要著力從宏觀經(jīng)濟(jì)動能和健康可持續(xù)等公共利益出發(fā)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用關(guān)鍵性公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

　　五、產(chǎn)出導(dǎo)向并直指智能產(chǎn)業(yè)，為智慧城市經(jīng)濟(jì)性的考量提出硬要求

　　2017年7月，國務(wù)院印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃，標(biāo)志我國人工智能頂層設(shè)計(jì)總體形成，并進(jìn)行實(shí)施階段。智慧城市起步推進(jìn)時(shí)，產(chǎn)業(yè)思維和模式尚未形成，信息化設(shè)施建設(shè)是主要內(nèi)容。智能制造、新一代人工智能、智能產(chǎn)業(yè)和智能生活，作為報(bào)告關(guān)于智能化的相關(guān)領(lǐng)域被指出，尤其是智能產(chǎn)業(yè)，為智慧城市經(jīng)濟(jì)性的考量提出硬要求，為智慧城市經(jīng)濟(jì)性提供持續(xù)動能，是對當(dāng)前智慧城市推進(jìn)驅(qū)動力的鞏固。

　　智慧城市建設(shè)已經(jīng)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向應(yīng)用深度上努力，并被賦予承擔(dān)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、壯大新動能的新機(jī)遇，因此，應(yīng)強(qiáng)化智慧城市綜合創(chuàng)新體系的“+“思維，在已有業(yè)務(wù)建設(shè)取得成效的同時(shí)，加快向食藥監(jiān)、兒童托育等重點(diǎn)突出領(lǐng)域布局，并將產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)性的前置性選項(xiàng)，特別是用于考量智慧城市的頂層設(shè)計(jì)。

　　智慧城市，一是應(yīng)當(dāng)在把握住新階段城市規(guī)律的同時(shí)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變化，即堅(jiān)持產(chǎn)城融合理論;二是城市作為系統(tǒng)論下的多主體組成，智慧化的努力就是逐步實(shí)現(xiàn)多主體新型時(shí)空間位置的科學(xué)組織布局，促進(jìn)并加速關(guān)鍵要素的聯(lián)系、交互、響應(yīng)和反饋，即空間生態(tài)自組織體系的形成;三是作為應(yīng)用指向的城市主題創(chuàng)新，在形成有效組織的基礎(chǔ)上，必須導(dǎo)出衍生效應(yīng)的發(fā)揮，跨行業(yè)領(lǐng)域多主體間的協(xié)同并產(chǎn)生增量經(jīng)濟(jì)，即協(xié)同經(jīng)濟(jì)。因此，產(chǎn)城融合基礎(chǔ)上的空間生態(tài)自組織與協(xié)同經(jīng)濟(jì)，為現(xiàn)階段智慧城市理論探索提供支撐，由此派生出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動-智慧城市創(chuàng)新加速器-智慧產(chǎn)城再造-精細(xì)化城市管理-無限生長的城市智能應(yīng)用“總體導(dǎo)向型智慧城市設(shè)計(jì)。

　　上海、北京、深圳、武漢、南京、重慶和寧波等，作為我國智慧城市創(chuàng)建體系中的典型代表，要堅(jiān)持打造具有國際復(fù)制力的中國新模式，帶動全行業(yè)智能產(chǎn)業(yè)的孵育和轉(zhuǎn)化。將數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動鎖定關(guān)鍵領(lǐng)域探索智慧城市建設(shè)模式創(chuàng)新，通過先導(dǎo)創(chuàng)新引領(lǐng)促進(jìn)城市智慧化在科技-人才-法制等方面實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性領(lǐng)先，利用北斗時(shí)空網(wǎng)格編碼等先進(jìn)技術(shù)提高城市精細(xì)化治理水平，以養(yǎng)老等公共服務(wù)為核心強(qiáng)化智慧社區(qū)建設(shè)覆蓋面。通過基于數(shù)據(jù)沉淀和有效運(yùn)營的集成應(yīng)用，來釋放共性平臺和信息技術(shù)設(shè)施的效能，努力構(gòu)建起“數(shù)字中國”與“智慧社會”的抓手。