“智慧政府”推動“智慧城市”建設(shè)步伐

　　“中國智慧城市建設(shè)已經(jīng)取得了矚目的成就，各地的建設(shè)熱情日益高漲。截至目前，全國100%的副省級以上城市、76%以上的地級城市和32%的縣級市，總計約有500座城市已經(jīng)明確提出正在建設(shè)新型智慧城市。”日前，十二屆全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、國家發(fā)展改革委原副主任彭森表示。

　　智慧城市的建設(shè)離不開智慧政府。關(guān)于智慧政府，民建中央信息和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新專委會主任、北京有生博大軟件股份有限公司董事長王克照在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為，智慧政府就是在智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)之上，借用技術(shù)手段，形成虛擬空間中的政府形態(tài)，完成實體政府要履行的職責(zé)。智慧政府具有判斷能力、分析能力、選擇能力、行動能力和自適應(yīng)能力，同時具備道德判斷與選擇能力。智慧政府會形成自己的數(shù)據(jù)積累、信息積累、知識積累，會形成自己的價值觀，例如，可持續(xù)發(fā)展觀、公平正義觀等。

　　隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、Web 2.0等新一代信息技術(shù)的新興和發(fā)展，政府事務(wù)也變得日益復(fù)雜。早在2012年，王克照就提出了“電子政務(wù)2.0”的概念，闡述了政務(wù)信息化順應(yīng)趨勢必將由原來注重建設(shè)的“生產(chǎn)時代”跨入注重高效應(yīng)用的“消費時代”，逐漸向云化、智慧化、個性化轉(zhuǎn)變的觀點。如今，隨著信息技術(shù)的高速化發(fā)展，電子政務(wù)已然進入了一個全新的發(fā)展階段——智慧政府。

　　“政府信息化建設(shè)歷經(jīng)傳統(tǒng)政府、數(shù)字政府、電子政務(wù)、移動政務(wù)等多個階段后，雖已日趨成熟，但政府資源共享模式仍須完善，因信息化標準不統(tǒng)一等多種因素，政府信息資源仍散亂存放于各部門，信息孤島依然存在，重復(fù)建設(shè)不時發(fā)生。”王克照表示。

　　確實，科學(xué)的政府資源共享模式、統(tǒng)一的信息化標準，無疑有助于城市建設(shè)的管理者、設(shè)計方、方案提供商、承建方等對新型智慧城市的建設(shè)建立統(tǒng)一的知識體系，并按照協(xié)調(diào)一致的要求開展各領(lǐng)域建設(shè)，保證新型智慧城市建設(shè)更加規(guī)范、集約、有序。

　　值得注意的是，長期以來，為避免缺乏“頂層設(shè)計”，各城市在開展智慧城市建設(shè)中存在各自為政、信息孤島、重復(fù)建設(shè)等問題，今年6月份，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會發(fā)布中華人民共和國《智慧城市頂層設(shè)計指南》(以下簡稱《設(shè)計指南》)國家標準，并將于2019年1月1日起正式執(zhí)行。

　　其中，在智慧城市頂層設(shè)計應(yīng)遵循的基本原則方面，《設(shè)計指南》指出，一是堅持以人為本。以“為民、便民、惠民”為導(dǎo)向。二是因城施策。依據(jù)城市戰(zhàn)略定位、歷史文化、資源稟賦、信息化基礎(chǔ)以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等方面進行科學(xué)定位，合理配置資源，有針對性地進行規(guī)劃和設(shè)計。三是融合共享。以“實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合、技術(shù)融合，以及跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)、跨層級、跨地域的協(xié)同管理和服務(wù)”為目標。四是協(xié)同發(fā)展。體現(xiàn)數(shù)據(jù)在城市群、中心城市以及周邊縣鎮(zhèn)的匯聚和輻射應(yīng)用，建立城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障、公共服務(wù)等多方面系統(tǒng)發(fā)展體系。

　　在創(chuàng)新驅(qū)動方面，《設(shè)計指南》提出，應(yīng)體現(xiàn)新技術(shù)在智慧城市中的應(yīng)用，體現(xiàn)智慧城市與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之間的有機結(jié)合，將智慧城市作為創(chuàng)新驅(qū)動的重要載體，推動統(tǒng)籌機制、管理機制、運營機制、信息技術(shù)創(chuàng)新。此外，《設(shè)計指南》還在多元參與、綠色發(fā)展等方面提出基本原則。

　　各地同樣在加快智慧城市建設(shè)的步伐。甘肅省蘭州新區(qū)的智慧城市運營中心將于10月上線運行;陜西省人民政府辦公廳9月6日印發(fā)了《關(guān)于加快推進全省新型智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》;河北省保定市開展綠色智慧出行，為各政企及市民提供全方位的智能出行服務(wù)等。

　　除了在國家層面出臺頂層設(shè)計指導(dǎo)方案和多省區(qū)市紛紛加快智慧政府建設(shè)，更好打造智慧城市之外，從事智慧政府的相關(guān)研發(fā)公司也在做著努力。經(jīng)過六年的積累發(fā)展，王克照帶著他的研發(fā)團隊在構(gòu)建虛擬政府方面取得了新的突破。他介紹，此次研發(fā)的有生云Y9的主要特色是，在集約化設(shè)計方面采用底層一體化設(shè)計思想，在業(yè)務(wù)個性化設(shè)計方面采用協(xié)同進化理論，以數(shù)據(jù)為中心、以“軟件即服務(wù)”模式為主導(dǎo)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)云服務(wù)”平臺。

　　談及創(chuàng)新，王克照表示，打造智慧政府應(yīng)注重模式創(chuàng)新，在此方面，主要有四大創(chuàng)新。一是從工程項目到購買服務(wù)。他分析，與傳統(tǒng)軟件工程項目模式相比，有生云Y9把復(fù)雜的軟件集成工作提前完成了，并且有實際應(yīng)用支持，避免了政府的技術(shù)性開發(fā)和集成測試工作，實現(xiàn)了將原有的單一項目工程建設(shè)形式向為政府提供服務(wù)的重大轉(zhuǎn)變。政府通過購買服務(wù)的方式，可大量節(jié)約工程資金成本、時間成本和試錯成本。

　　二是從頂層設(shè)計到統(tǒng)一建設(shè)依托于軟件和互聯(lián)網(wǎng)的智慧政府云應(yīng)用軟件應(yīng)用服務(wù)(SaaS)平臺。采用一對多的軟件交付模式，即一套軟件多個用戶使用，實現(xiàn)個性化應(yīng)用、數(shù)據(jù)隔離等需求，豐富、便利、高品質(zhì)的云服務(wù)使得管理信息化向著云端發(fā)展。

　　三是從系統(tǒng)到數(shù)據(jù)服務(wù)方面，王克照表示，數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)產(chǎn)生的價值越來越大，其中政府部門掌握的大數(shù)據(jù)，關(guān)系國計民生，具有更高價值密度。在總結(jié)多年政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，他發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的電子政務(wù)系統(tǒng)功能已不能滿足于具體的數(shù)據(jù)服務(wù)，對政府?dāng)?shù)據(jù)的規(guī)劃、治理、監(jiān)控等服務(wù)需求已呈爆炸性增長。而此次的研發(fā)成果則可以提供組件化、可擴展的數(shù)據(jù)規(guī)劃、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)監(jiān)控和數(shù)據(jù)服務(wù)。

　　最后，從內(nèi)部邏輯到全面考慮系統(tǒng)內(nèi)外關(guān)聯(lián)方面的改善將助力傳統(tǒng)政務(wù)信息建設(shè)機制的升級，從而打造智慧政府新格局。