國務(wù)院發(fā)文利好ETC，高速公路移動支付利益紛爭激烈

5月22日，國務(wù)院發(fā)布《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》（以下簡稱《方案》），《方案》指出，2019年底前各?。▍^(qū)、市）高速公路入口車輛使用ETC比例達(dá)到90%以上，同時實現(xiàn)手機移動支付在人工收費車道全覆蓋。2019年底前完成ETC車載裝置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，從2020年7月1日起，新申請批準(zhǔn)的車型應(yīng)在選裝配置中增加ETC車載裝置。

國務(wù)院發(fā)文無疑對ETC和其他手機移動支付方式是極大利好，高速公路收費加快步入移動支付時代。同時，這引發(fā)了業(yè)內(nèi)對高速公路新舊技術(shù)的討論，ETC、掃碼支付、車牌識別等技術(shù)都已經(jīng)在高速公路收費場景中應(yīng)用。

ETC的老江湖

ETC在中國已經(jīng)發(fā)展了十多年時間，技術(shù)上較為成熟，但是也有歷史的遺留問題，就比如標(biāo)準(zhǔn)不一，曾經(jīng)有武漢標(biāo)、廣東標(biāo)、全國標(biāo)等多個標(biāo)準(zhǔn)并行，到2017年年底，ETC實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)，但老的OBU設(shè)備仍然會有無法全國通行的問題出現(xiàn)。此外，ETC也存在硬件安裝不方便、系統(tǒng)安裝成本高、儲值卡用戶充值不方便和發(fā)票難等問題。

ETC對于車輛的識別率高達(dá)99.5%或以上，且一車一卡一標(biāo)簽綁定，不受雨天霧天或套牌車的影響。ETC的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)作支撐，全國聯(lián)網(wǎng)后，設(shè)備兼容性和一致性得到了保障。ETC的交易時間為平均0.3秒，微波通訊技術(shù)不受網(wǎng)絡(luò)條件的局限。

但從實際應(yīng)用情況來看，ETC也存在許多客觀的無法識別因素，使用體驗也并沒有那么良好。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，ETC的使用率也僅僅占三成，有大量的現(xiàn)金交易筆數(shù)，需要其他電子支付方式來彌補。

而今，《方案》要求2019年年底高速公路入口車輛使用ETC比例達(dá)到90%以上，2020年7月1日起，新申請批準(zhǔn)的車型應(yīng)在選裝配置中增加ETC車載裝置。可謂是極大的利好ETC的發(fā)展，但仍然會面臨一些老問題。

在ETC推廣的早期，就有業(yè)內(nèi)人士提出，為何不將所有的車輛內(nèi)置OBU呢？一方面是早期ETC標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，無法統(tǒng)一安裝。另一方面是產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)，較難疏通產(chǎn)業(yè)鏈上下游。需要ETC產(chǎn)業(yè)鏈與汽車產(chǎn)業(yè)鏈的共同作用，如果沒權(quán)威部門的發(fā)文，幾無可能。而今，國務(wù)院發(fā)布的《方案》，也僅僅是“選裝配置”，而非強制。

隨著移動支付的發(fā)展，多樣支付技術(shù)的層出不窮，ETC產(chǎn)業(yè)鏈意識到了新技術(shù)的威脅，在利益統(tǒng)一上有較大進(jìn)步。此外，ETC繳費卡多有政府背景，如廣東粵通卡、上海滬通卡等，在國務(wù)院和當(dāng)?shù)卣p重推動下，相信未來ETC的使用環(huán)境會有較大提升。

當(dāng)然，ETC也在出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)者。

新移動支付技術(shù)的挑戰(zhàn)

《方案》工作任務(wù)第一條就指出，“按照實現(xiàn)電子不停車快捷收費、輔以車牌圖像識別、多種支付手段融合應(yīng)用的技術(shù)路線”制定相關(guān)規(guī)則及方案，掃碼支付和車牌識別的“無感支付”成為了ETC的強有力競爭者。

今年3月份，移動支付網(wǎng)根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國29個聯(lián)網(wǎng)收費的省份中，已經(jīng)有14個省份實現(xiàn)了人工收費車道移動支付全覆蓋，阿里、騰訊、銀聯(lián)、京東等都是其中的參與者。下圖為統(tǒng)計內(nèi)容：

高速公路移動支付支持情況

到現(xiàn)在，已經(jīng)有超半數(shù)的省份，能夠支持微信支付與支付寶的掃碼支付，以及銀聯(lián)的NFC、掃碼等多樣支付方式。

而在基于車牌識別的“無感支付”方面，也有多個省份進(jìn)行試點：

全國無感支付實行情況

較之ETC，無感支付模式較輕，車主不需要硬件安裝，收費站改造成本也降低。但會出現(xiàn)天氣造成識別率不高問題，此外，為防止套牌現(xiàn)象額發(fā)生，無感支付多要配合取卡還卡，體驗也不盡完美。

我們可以看到，新的移動支付技術(shù)也開始出現(xiàn)了“孤島”現(xiàn)象，掃碼支付方面，有部分省份推出了獨有的付款碼，需要下載單獨的APP才能支持。比如“遼寧高速通”APP。無感支付也出現(xiàn)了類似現(xiàn)象，部分地區(qū)需要下載單獨的APP，綁定相關(guān)車主信息方可使用。這就出現(xiàn)了ETC早期的不統(tǒng)一問題，當(dāng)然相比硬件的不統(tǒng)一，APP模式的不統(tǒng)一更加輕。

ETC模式重，掃碼支付需停車不流暢、無感支付難防套牌，每一種的支付方式都有其弊端，也有其優(yōu)勢，最后仍然要看車主們的選擇。

以下是國務(wù)院《方案》原文：

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案的通知

國辦發(fā)〔2019〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

國務(wù)院辦公廳

2019年5月16日

深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步深化收費公路制度改革，加快取消全國高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費，制定本方案。

一、總體要求

深化收費公路制度改革，提高綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)效率，降低物流成本，兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費站，實現(xiàn)不停車快捷收費。按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)設(shè)計、有序推進(jìn)，安全穩(wěn)定、提效降費”的原則，明確技術(shù)路線，加快工程建設(shè)，力爭2019年底前基本取消全國高速公路省界收費站，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作任務(wù)

（一）加快建設(shè)和完善高速公路收費體系。按照實現(xiàn)電子不停車快捷收費、輔以車牌圖像識別、多種支付手段融合應(yīng)用的技術(shù)路線，制定印發(fā)總體技術(shù)方案、工程建設(shè)方案、運營和服務(wù)規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)安全防護制度。（交通運輸部負(fù)責(zé)，2019年5月底前完成）推進(jìn)中央與地方兩級運營管理等系統(tǒng)升級，收費站、收費車道、電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）門架系統(tǒng)硬件及軟件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造，加強系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全保障。（交通運輸部、財政部、省級人民政府負(fù)責(zé)，2019年10月底前完成）開展系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)試，基本具備系統(tǒng)切換條件。（交通運輸部、省級人民政府負(fù)責(zé)，2019年12月底前完成）適時實現(xiàn)新舊系統(tǒng)切換，基本取消全國高速公路省界收費站。（交通運輸部、省級人民政府負(fù)責(zé)）

（二）加快電子不停車收費系統(tǒng)推廣應(yīng)用。制定印發(fā)加快推進(jìn)高速公路電子不停車快捷收費應(yīng)用服務(wù)實施方案。（發(fā)展改革委、交通運輸部負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，2019年5月底前完成）拓展服務(wù)功能，鼓勵ETC在停車場等涉車場所應(yīng)用。（交通運輸部牽頭）加快現(xiàn)有車輛免費安裝ETC車載裝置。組織發(fā)行單位開展互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行、預(yù)約安裝、上門安裝等服務(wù)。依托商業(yè)銀行網(wǎng)點以及汽車主機廠、4S店、高速公路服務(wù)區(qū)和收費站出入口廣場等車輛集中場所，增加安裝網(wǎng)點，方便公眾就近便捷免費安裝。組織基層政府及相關(guān)部門，深入居民小區(qū)和村鎮(zhèn)，開展宣傳和安裝服務(wù)，2019年底前各?。▍^(qū)、市）高速公路入口車輛使用ETC比例達(dá)到90%以上，同時實現(xiàn)手機移動支付在人工收費車道全覆蓋。完善結(jié)算系統(tǒng)，提供便捷高效服務(wù)。（人民銀行、省級人民政府負(fù)責(zé)）推動汽車預(yù)置安裝。2019年底前完成ETC車載裝置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，從2020年7月1日起，新申請批準(zhǔn)的車型應(yīng)在選裝配置中增加ETC車載裝置。（工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)，交通運輸部配合）升級優(yōu)化ETC車載裝置，研究推動ETC與新技術(shù)融合發(fā)展。（交通運輸部負(fù)責(zé)，公安部、工業(yè)和信息化部配合）實現(xiàn)機動車注冊登記信息共享，便利車輛安裝ETC車載裝置。（公安部、交通運輸部負(fù)責(zé)）

（三）加快修訂完善法規(guī)政策。加快推進(jìn)公路法、收費公路管理條例等相關(guān)法律法規(guī)修訂工作。（司法部負(fù)責(zé)，交通運輸部配合）清理規(guī)范地方性通行費減免政策，出臺優(yōu)化重大節(jié)假日小型客車免費通行、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”等通行費減免政策的具體實施意見。（交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)，2019年6月底前完成）修訂《收費公路車輛通行費車型分類》標(biāo)準(zhǔn)。（交通運輸部負(fù)責(zé)）調(diào)整貨車通行費計費方式，從2020年1月1日起，統(tǒng)一按車（軸）型收費，并確保不增加貨車通行費總體負(fù)擔(dān)，同步實施封閉式高速公路收費站入口不停車稱重檢測。全面推廣高速公路差異化收費，引導(dǎo)擁堵路段、時段車輛科學(xué)分流，進(jìn)一步提升高速公路通行效率。（省級人民政府負(fù)責(zé)）研究統(tǒng)一危險化學(xué)品運輸車輛、摩托車高速公路通行管理政策。（交通運輸部、公安部負(fù)責(zé)）完善高速公路信用體系，對偷逃車輛通行費等失信行為實施聯(lián)合懲戒。（交通運輸部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，人民銀行等配合）

（四）推動政府收費公路存量債務(wù)置換。允許地方政府債券置換截至2014年底符合政策規(guī)定的政府收費公路存量債務(wù)，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，減輕債務(wù)利息負(fù)擔(dān)，防范化解債務(wù)風(fēng)險，為取消高速公路省界收費站創(chuàng)造有利條件。（財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、省級人民政府負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立交通運輸部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、國資委、銀保監(jiān)會等參加的深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)工作，定期匯總分析工作進(jìn)展情況，重大問題及時報告國務(wù)院。（交通運輸部牽頭）各地成立由省級人民政府牽頭、相關(guān)部門參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照應(yīng)急工程簡化基建程序加快推進(jìn)項目建設(shè)。（省級人民政府負(fù)責(zé)）

（二）細(xì)化工作方案。堅持以人民為中心，更多從用戶角度出發(fā)，深入調(diào)查研究，摸清基本情況，完善政策措施。要明確時間表和路線圖，層層壓實責(zé)任，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項工作，確保地方債務(wù)管理平穩(wěn)有序。（國務(wù)院有關(guān)部門、省級人民政府負(fù)責(zé)）

（三）強化資金支持。中央財政和地方財政要對取消高速公路省界收費站工作給予資金支持。部級系統(tǒng)建設(shè)資金納入年度部門預(yù)算，從車輛購置稅資金中列支。（交通運輸部、財政部負(fù)責(zé)）各地ETC車載裝置安裝、系統(tǒng)和設(shè)施建設(shè)改造資金由省級人民政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，采用通行費收入列支、財政補助等方式解決，鼓勵各地通過市場機制籌集資金。（省級人民政府負(fù)責(zé)）中央財政通過結(jié)構(gòu)調(diào)整安排車輛購置稅資金，對各地相關(guān)設(shè)施和系統(tǒng)建設(shè)改造予以適當(dāng)補助。（交通運輸部、財政部負(fù)責(zé)）

（四）強化安全管理。加強相關(guān)設(shè)施和系統(tǒng)建設(shè)改造期間施工管理，加強后期運營管理，加強系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全保障。拆除高速公路省界正線收費設(shè)施，保障正線公路暢通；對正線外的設(shè)施，要統(tǒng)籌應(yīng)急、養(yǎng)護、服務(wù)、監(jiān)督檢查和公安查控等工作需要綜合利用。（省級人民政府負(fù)責(zé)）

（五）妥善分流安置收費人員。各地要堅持屬地負(fù)責(zé)和轉(zhuǎn)崗不下崗的原則，結(jié)合本地區(qū)實際，按照國家法律法規(guī)和政策，制定收費人員安置工作方案，以內(nèi)部擇優(yōu)轉(zhuǎn)崗為主，多渠道分流安置收費人員，依法妥善處理職工人事勞動關(guān)系，保障收費人員合法權(quán)益。財政部門要給予必要支持。（省級人民政府負(fù)責(zé)，交通運輸部、財政部、國資委、人力資源社會保障部指導(dǎo)）

（六）加強宣傳引導(dǎo)。加強對取消高速公路省界收費站、實現(xiàn)不停車快捷收費相關(guān)政策的宣傳解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，營造良好輿論氛圍。及時妥善處置突發(fā)事件，確保社會穩(wěn)定。（交通運輸部、省級人民政府負(fù)責(zé)）