監(jiān)管無(wú)盲區(qū) 新疆巴州政府采購(gòu)云平臺(tái)助力智慧采購(gòu)、廉政建設(shè)

為進(jìn)一步促進(jìn)政府采購(gòu)的陽(yáng)光透明、廉潔高效，按照新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳的部署及要求，2019年3月，巴州財(cái)政對(duì)傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式進(jìn)行變革，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)交易和監(jiān)管模式改革創(chuàng)新，建立了與現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)相融合的現(xiàn)代政府采購(gòu)管理模式，成功探索出“監(jiān)管定規(guī)則，市場(chǎng)定價(jià)格，采購(gòu)人定結(jié)果”的采購(gòu)實(shí)現(xiàn)機(jī)制，從供給側(cè)、需求側(cè)兩端改善管理、提升服務(wù)、規(guī)范流程、防范腐敗。

巴州政府采購(gòu)云平臺(tái)建設(shè)背景

云平臺(tái)是“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，政府采購(gòu)模式的創(chuàng)新，是政府采購(gòu)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是順應(yīng)政府采購(gòu)改革要求和“電商化”采購(gòu)趨勢(shì)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為依托構(gòu)建的集網(wǎng)上交易、監(jiān)管和服務(wù)于一體的云服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)目的是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維重構(gòu)政府采購(gòu)交易模式和監(jiān)管、服務(wù)體系，使政府采購(gòu)更加規(guī)范、透明、廉潔、高效。

平臺(tái)主要包括網(wǎng)上超市、協(xié)議+批量、在線詢價(jià)、定點(diǎn)服務(wù)、反向競(jìng)價(jià)等電子賣場(chǎng)系統(tǒng)，傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的項(xiàng)目采購(gòu)(電子招投標(biāo))系統(tǒng)，以及政府采購(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)，涉及政府采購(gòu)網(wǎng)、用戶權(quán)限、專家管理、供應(yīng)商管理、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理、商品庫(kù)管理、合同備案、公告管理、誠(chéng)信預(yù)警、大數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等基礎(chǔ)功能。

平臺(tái)建設(shè)遵循“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)建設(shè)，管采分離、落實(shí)政策，專業(yè)運(yùn)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，通過(guò)專業(yè)化開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，將政府部門(mén)的管理優(yōu)勢(shì)與阿里集團(tuán)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)網(wǎng)上市場(chǎng)，為全面深化政府采購(gòu)改革提供思路與示范。

巴州云平臺(tái)建設(shè)的意義

一是貫徹全面深化改革，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)動(dòng)力變革。以技術(shù)倒逼改革，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，結(jié)合新技術(shù)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)政府采購(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。加強(qiáng)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，連接信息孤島、打破地區(qū)壁壘，推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域資源集中共享。引入全方位比價(jià)、大數(shù)據(jù)分析等手段，有效解決市場(chǎng)分割、信息不對(duì)稱等問(wèn)題，推動(dòng)形成全疆統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)。

二是落實(shí)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動(dòng)政府行政效能變革。以信息化為載體，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容規(guī)范、價(jià)格公平透明，讓供應(yīng)商公平地獲得采購(gòu)信息和商業(yè)機(jī)會(huì)，讓數(shù)據(jù)跑路代替百姓跑腿，減少環(huán)節(jié)、提高效率，降低制度性交易成本。運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府治理現(xiàn)代化水平，通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)管方式，從加強(qiáng)事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，落實(shí)“放管服”改革，并利用信息技術(shù)手段操作留痕、程序固化的特點(diǎn)，快速準(zhǔn)確掌握各類市場(chǎng)主體信息和實(shí)時(shí)交易數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、精準(zhǔn)服務(wù)。突破利益固化藩籬，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，從源頭上防范腐敗，推動(dòng)廉潔政府和陽(yáng)光政府建設(shè)。

三是服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革。構(gòu)建規(guī)范高效的政府采購(gòu)體系，有利于確保宏觀調(diào)控落到實(shí)處，促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)形成市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。發(fā)揮數(shù)據(jù)多重價(jià)值，掌握現(xiàn)狀、分析趨勢(shì)，為供應(yīng)商快速調(diào)整生產(chǎn)銷售提供指導(dǎo)，為政府相關(guān)決策提供支持，提高資源配置效率，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。確保政府采購(gòu)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，結(jié)合落實(shí)綠色、創(chuàng)新、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策功能，助力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。發(fā)揮好政府采購(gòu)的乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)心理預(yù)期，傳導(dǎo)到環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等二級(jí)目標(biāo)，起到引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

改革前巴州政府采購(gòu)存在的問(wèn)題

一是人員素質(zhì)參差不齊，影響政府采購(gòu)質(zhì)量。由于采購(gòu)單位機(jī)構(gòu)大小不一，熟悉政府采購(gòu)法規(guī)和操作流程的專業(yè)人員缺乏，對(duì)政府采購(gòu)工作不夠重視，政府采購(gòu)培訓(xùn)較少等原因，造成政府采購(gòu)工作人員缺乏專業(yè)的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)能力，導(dǎo)致預(yù)算編制工作不夠科學(xué)，操作規(guī)程不夠規(guī)范等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)的效果。

二是采購(gòu)單位規(guī)避集中采購(gòu)行為時(shí)有發(fā)生。政府采購(gòu)中的“化整為零”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的預(yù)算單位為了規(guī)避政府采購(gòu)，將達(dá)到政府采購(gòu)限額起點(diǎn)的工程、貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目拆分，分段肢解，使之達(dá)不到規(guī)定的政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，采取分期結(jié)算，挖空心思擴(kuò)大采購(gòu)自主權(quán)，千方百計(jì)地逃避集中采購(gòu)監(jiān)管。

三是代理機(jī)構(gòu)缺乏內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。部分代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)受利益趨使，有法不依，不按招標(biāo)采購(gòu)組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，政府采購(gòu)程序流于形式;有的代理機(jī)構(gòu)把自身經(jīng)濟(jì)收益放在第一位，對(duì)采購(gòu)程序等有關(guān)規(guī)定能松則松、能寬則寬。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的迅速發(fā)展使整個(gè)市場(chǎng)不均衡，業(yè)務(wù)水平參差不齊，在本質(zhì)上依然追求利益最大化，不僅影響了招標(biāo)的質(zhì)量，也給財(cái)政資金帶來(lái)?yè)p失。

四是照顧人情關(guān)系的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。部分采購(gòu)人在采購(gòu)文件中設(shè)定特別參數(shù)，傾向性十分明顯，變相指定中標(biāo)人，有的采購(gòu)人與供應(yīng)商私下通謀，采取種種方式規(guī)避法律，幫助陪標(biāo)、竄標(biāo)和圍標(biāo);有的采購(gòu)人代表在參與綜合評(píng)審活動(dòng)中，不講原則，故意照顧人情關(guān)系，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果不公平。

五是操作欠規(guī)范，隨意采購(gòu)多。分散采購(gòu)多由采購(gòu)單位自己實(shí)施，而采購(gòu)單位本身又缺乏專業(yè)的采購(gòu)人員，因此，一般不會(huì)制作規(guī)范的招標(biāo)文件，明確采購(gòu)方式和確定成交的標(biāo)準(zhǔn)。即使舉行招標(biāo)采購(gòu)，也不會(huì)邀請(qǐng)有關(guān)專家參與評(píng)比，按預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)確定中標(biāo)供應(yīng)商。采購(gòu)時(shí)隨意增減項(xiàng)目，成交標(biāo)準(zhǔn)隨領(lǐng)導(dǎo)意圖變動(dòng)而變化，使多數(shù)分散采購(gòu)變成了單位的隨意采購(gòu)。

六是協(xié)議供貨價(jià)格虛高，暗箱操作多。財(cái)政、審計(jì)、巡察等部門(mén)在檢查中發(fā)現(xiàn)部分供應(yīng)商為了提高貨物利潤(rùn)降低供貨價(jià)格以次充好，將淘汰或低配的商品，以原先的高價(jià)賣給采購(gòu)人賺取高額利潤(rùn)。部分預(yù)算單位勾結(jié)供應(yīng)商將不予報(bào)銷的招待費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，以虛購(gòu)方式采購(gòu)辦公用品套取現(xiàn)金。有些預(yù)算單位負(fù)責(zé)采購(gòu)的工作人員與供應(yīng)商相互勾結(jié)，將低價(jià)的商品提高采購(gòu)價(jià)格，或偷梁換柱，采購(gòu)清單為高配商品，實(shí)際供貨為低配商品，從中拿好處、吃回扣。

政府采購(gòu)云平臺(tái)建設(shè)成效

2019年4月，巴州啟動(dòng)了涉及政府采購(gòu)全流程、各領(lǐng)域、多用戶，集政府采購(gòu)網(wǎng)上交易、網(wǎng)上監(jiān)管和網(wǎng)上服務(wù)于一體的平臺(tái)建設(shè)工作。2019年12月底，已實(shí)現(xiàn)州本級(jí)、八縣一市及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)全部政府采購(gòu)活動(dòng)線上電子化，成功跨越了無(wú)紙化和流程整合的政府采購(gòu)信息化初級(jí)階段，實(shí)現(xiàn)了全域政府采購(gòu)平臺(tái)一體化、共享化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型管理。截至目前，平臺(tái)入駐采購(gòu)單位1287家、供應(yīng)商7498家，上架商品219萬(wàn)件;實(shí)現(xiàn)線上交易額75億，交易筆數(shù)12.5萬(wàn)筆。

經(jīng)過(guò)兩年的運(yùn)行實(shí)踐，政府采購(gòu)云平臺(tái)不僅成功提升了政府采購(gòu)的交易效率和管理能力，更成為了貫徹落實(shí)自治州黨委、政府“最多跑一次”改革實(shí)踐的平臺(tái)，助推政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。

一是打造“陽(yáng)光采購(gòu)”。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，打造政府采購(gòu)“區(qū)域一張網(wǎng)”，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)網(wǎng)上市場(chǎng)，促進(jìn)政府采購(gòu)交易、服務(wù)和監(jiān)管數(shù)字化、一體化和透明化，有效解決市場(chǎng)分割、信息不對(duì)稱等問(wèn)題。建立標(biāo)準(zhǔn)化的商品類目、屬性和價(jià)格體系，實(shí)現(xiàn)商品全網(wǎng)比質(zhì)比價(jià)，推動(dòng)解決政府采購(gòu)價(jià)高質(zhì)低等廣為詬病的問(wèn)題，確保財(cái)政資金花得其所、用得值當(dāng)。通過(guò)采購(gòu)全流程業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化，實(shí)現(xiàn)“全方位、一體化、無(wú)盲區(qū)”的實(shí)時(shí)監(jiān)管，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，規(guī)避權(quán)力設(shè)租尋租，使政府采購(gòu)參與主體“不能腐、不敢腐、不想腐”，助力“廉潔政府”建設(shè)。通過(guò)實(shí)時(shí)公開(kāi)采購(gòu)需求和結(jié)果，定期公開(kāi)監(jiān)督檢查報(bào)告，讓社會(huì)參與監(jiān)督，建立政府公信力。例如，借助數(shù)字化監(jiān)管手段，巴州財(cái)政對(duì)14類上百種涉嫌信息有誤、價(jià)格異常商品進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管，實(shí)時(shí)通知涉事供應(yīng)商，及時(shí)糾正異常現(xiàn)象。引導(dǎo)并建立供應(yīng)商正確參與采購(gòu)活動(dòng)的長(zhǎng)線機(jī)制，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的電子化政府采購(gòu)市場(chǎng)氛圍。啟用云平臺(tái)以來(lái)，州本級(jí)政府采購(gòu)?fù)对V案件比往年下降50%，政府采購(gòu)云平臺(tái)陽(yáng)光采購(gòu)成效顯著。

二是實(shí)現(xiàn)“高效采購(gòu)”。按照國(guó)務(wù)院“放管服”改革方向，積極探索政府采購(gòu)從原“事前、事中審批監(jiān)管”向“事后備案監(jiān)管”的理念轉(zhuǎn)變。在自治區(qū)財(cái)政廳指導(dǎo)下，根據(jù)采購(gòu)標(biāo)的分類分層管理的要求和特點(diǎn)，按照“抓大規(guī)小、分類管理、化繁為簡(jiǎn)”的思路，突破造成采購(gòu)困擾的禁錮制度，創(chuàng)新政府采購(gòu)交易實(shí)現(xiàn)模式和機(jī)制，創(chuàng)設(shè)“電子賣場(chǎng)采購(gòu)”系統(tǒng)及網(wǎng)上超市、協(xié)議+批量、定點(diǎn)服務(wù)、在線詢價(jià)和反向競(jìng)價(jià)子系統(tǒng)，建立了“制度定規(guī)則、市場(chǎng)定價(jià)格、采購(gòu)人定結(jié)果”的新型采購(gòu)機(jī)制?；诓少?gòu)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容規(guī)范、價(jià)格公平透明，推動(dòng)創(chuàng)新要素在平臺(tái)上自由流動(dòng)和集聚，降低制度性交易成本，解決傳統(tǒng)采購(gòu)程序規(guī)制下供應(yīng)商投標(biāo)成本高、采購(gòu)人“所得非所求”、采購(gòu)效率低等問(wèn)題。根據(jù)巴州兩年數(shù)據(jù)分析，網(wǎng)上超市采購(gòu)平均耗時(shí)0.8天，在線詢價(jià)從計(jì)劃到驗(yàn)收履約一般不超過(guò)6-7天，所有政府采購(gòu)涉及的審核審批備案事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“零上門(mén)”和“最多跑一次”，采購(gòu)效率和用戶體驗(yàn)明顯提升。釋放運(yùn)維服務(wù)上采購(gòu)監(jiān)管人力占用，將有限的監(jiān)管資源集中用于采購(gòu)運(yùn)行監(jiān)管上，監(jiān)管效用得到進(jìn)一步提升。電子賣場(chǎng)采購(gòu)模式淡化了評(píng)審專家的作用，通過(guò)相關(guān)技術(shù)手段賦能給采購(gòu)人各類參考素材，使采購(gòu)人能輕松提出采購(gòu)需求及采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化采購(gòu)。同時(shí),一體化、一張網(wǎng)的平臺(tái)模式凸顯規(guī)模效益，既減少各地重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)，也解決了信息數(shù)據(jù)分割問(wèn)題，采購(gòu)資金與上年度同期相比節(jié)約率達(dá)17.3%，節(jié)約了大量的財(cái)政資金。

三是落實(shí)“功能采購(gòu)”。通過(guò)規(guī)則配置、商品打標(biāo)、優(yōu)先展示等舉措，結(jié)合“廠家直銷、單位直購(gòu)”等機(jī)制創(chuàng)新，精準(zhǔn)落實(shí)支持中小企業(yè)、殘疾人福利性就業(yè)單位、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等政策要求。推進(jìn)政府采購(gòu)的數(shù)字化改革，推動(dòng)傳統(tǒng)供應(yīng)商轉(zhuǎn)型入網(wǎng)、上云;通過(guò)落實(shí)采購(gòu)單位主體責(zé)任，由采購(gòu)人定結(jié)果的創(chuàng)新機(jī)制，解決傳統(tǒng)交易實(shí)現(xiàn)機(jī)制中“小定點(diǎn)”頑疾，吸引更多的供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)。在疫情影響的特殊時(shí)期，巴州財(cái)政堅(jiān)持“簡(jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，創(chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境”，并通過(guò)政府采購(gòu)政策導(dǎo)向功能，鼓勵(lì)單位優(yōu)先采購(gòu)中小微型企業(yè)，助力企業(yè)疫情后快速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)。目前，巴州政府采購(gòu)領(lǐng)域中小微型企業(yè)交易占比高達(dá)95%。

四是嘗試“智慧采購(gòu)”。充分應(yīng)用數(shù)據(jù)技術(shù)，通過(guò)數(shù)據(jù)決策，讓采購(gòu)更簡(jiǎn)單，讓供給更高效，讓監(jiān)管更溫情。分析采購(gòu)人需求和商品流行度，智能推薦物有所值的匹配商品，讓采購(gòu)人快速獲取想要的商品并輕松比價(jià)。分析供應(yīng)商店鋪流量、客戶行為和潛力市場(chǎng)，協(xié)助供應(yīng)商調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，更好地滿足采購(gòu)需求，促進(jìn)供應(yīng)商做大做強(qiáng)。建立誠(chéng)信和預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)事前事中預(yù)警和事后追溯，讓數(shù)據(jù)成為政府治理的有力工具，通過(guò)操作過(guò)程中的溫馨警示預(yù)防違法違規(guī)行為發(fā)生;通過(guò)全流程行為平臺(tái)留痕及事后的監(jiān)督檢查，有力打擊違法違規(guī)行為，促進(jìn)誠(chéng)實(shí)守信。針對(duì)各類用戶的需求痛點(diǎn)，通過(guò)智能機(jī)器人等方式便捷交互，在第一時(shí)間內(nèi)解決用戶所需所求，快速更新迭代。

五是搭建“醫(yī)療館”。2019年6月巴州財(cái)政與自治區(qū)財(cái)政廳、衛(wèi)健委協(xié)同共建了“醫(yī)療設(shè)備館“，既滿足了專業(yè)采購(gòu)需求的精細(xì)化管理，也深入踐行了服務(wù)基層的使命。已完成全國(guó)200余家醫(yī)療設(shè)備生產(chǎn)、銷售供應(yīng)商招標(biāo)承諾入圍，以10%-30%的優(yōu)惠率、西北五省最低價(jià)為全疆各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療設(shè)備及服務(wù)，既引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破本地市場(chǎng)壟斷，增強(qiáng)了透明度，又促進(jìn)了公平交易，在很大程度上抑制了腐敗行為的發(fā)生?！搬t(yī)療設(shè)備館”上線一年多時(shí)間來(lái)，醫(yī)療產(chǎn)品信息展示完整，采購(gòu)流程嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，各類用戶反饋良好。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療行業(yè)采購(gòu)專業(yè)程度，并提高特殊時(shí)期緊急醫(yī)用物資儲(chǔ)備及采購(gòu)響應(yīng)能力，2020年6月，巴州財(cái)政在已有的“醫(yī)療設(shè)備館”基礎(chǔ)上，增加醫(yī)療耗材類目，將小額高頻采購(gòu)的耗材采購(gòu)納入，形成更加完善全面的“醫(yī)療館”。

巴州“醫(yī)療館”的探索開(kāi)啟了新疆專業(yè)采購(gòu)專館采的新篇章，獲得了多方的認(rèn)可與贊揚(yáng)。自治區(qū)財(cái)政廳及衛(wèi)健委經(jīng)過(guò)多次調(diào)研，決定以巴州“醫(yī)療館”為基礎(chǔ)，向全疆進(jìn)行快速推廣，形成全疆醫(yī)療采購(gòu)線上一張網(wǎng)的大格局，在疫情防控支持、規(guī)范醫(yī)療采購(gòu)行為，減少投訴與腐敗方面具有重要意義。

六是開(kāi)展項(xiàng)目采購(gòu)電子化。疫情防控期間，根據(jù)財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于疫情防控期間開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)辦庫(kù)〔2020〕29號(hào))文件精神，巴州財(cái)政為做好疫情防控期間的政府采購(gòu)管理工作，開(kāi)通疫情防控物資采購(gòu)“綠色通道”，確保防疫物資采購(gòu)快捷、便利、高效。為保證政府采購(gòu)工作有序推進(jìn)，助力中小微企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，2020年4月，巴州全域啟用全流程電子開(kāi)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，在疫情特殊時(shí)期做到了系統(tǒng)“不停擺”、采購(gòu)“不打烊”、服務(wù)“不打折”、監(jiān)管“不缺位”。通過(guò)推行項(xiàng)目采購(gòu)電子化，實(shí)現(xiàn)在線提供采購(gòu)文件、提交投標(biāo)(響應(yīng))文件，實(shí)行電子開(kāi)標(biāo)、電子評(píng)審等功能，為所有供應(yīng)商提供公平、公正、公開(kāi)的項(xiàng)目參與機(jī)會(huì)。供應(yīng)商無(wú)需現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)，通過(guò)CA認(rèn)證加密技術(shù)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程參與項(xiàng)目全流程，降低了投標(biāo)成本，提高了工作效率，并有效減少人員聚集、保障相關(guān)人員的生命安全和身體健康。

巴州全域自2020年6月開(kāi)始，項(xiàng)目采購(gòu)全部執(zhí)行電子開(kāi)評(píng)標(biāo)，從源頭到過(guò)程到結(jié)果形成了完整線上閉環(huán)，將預(yù)算管理、采購(gòu)執(zhí)行、信息公開(kāi)、履約驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)通過(guò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格管理，極大地提高了巴州項(xiàng)目采購(gòu)的規(guī)范程度，是疆內(nèi)首個(gè)完成政府采購(gòu)全業(yè)務(wù)線上化的地州。

巴州政府采購(gòu)云平臺(tái)下一步打算

巴州政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)兩年時(shí)間的探索與完善，基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的新型采管模式已經(jīng)步入正軌。以實(shí)踐推動(dòng)改革，以改革引領(lǐng)創(chuàng)新，通過(guò)政府采購(gòu)的政策導(dǎo)向，助力中小微企業(yè)健康成長(zhǎng)并帶動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展成為了接下來(lái)工作的重點(diǎn)方向。

受新冠疫情影響，中小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展遇到了前所未有的困難與挑戰(zhàn)，經(jīng)營(yíng)成本與收入失衡，資金周轉(zhuǎn)困難等問(wèn)題尤為突出。下一步，巴州財(cái)政將與金融機(jī)構(gòu)積極溝通協(xié)作，通過(guò)將供應(yīng)商政府采購(gòu)參與數(shù)據(jù)匯總，開(kāi)展“政采貸”等金融服務(wù)，解決企業(yè)征信難題，激活企業(yè)信用資產(chǎn)，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政救濟(jì)紓困、助力發(fā)展的作用。

一是開(kāi)展電子保函業(yè)務(wù)。在傳統(tǒng)的政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商參與招投標(biāo)項(xiàng)目時(shí)需要繳納投標(biāo)保證金，資金占用、流程繁瑣等弊端非常突出。為降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)性成本，幫助企業(yè)提高資金周轉(zhuǎn)率，巴州計(jì)劃啟用電子保函替代投標(biāo)保證金。后續(xù)電子保函業(yè)務(wù)啟用后，企業(yè)授信開(kāi)立電子保函后，通過(guò)數(shù)據(jù)交互，可以實(shí)現(xiàn)在線將相關(guān)信息傳輸?shù)诫娮诱型稑?biāo)系統(tǒng)中，切實(shí)減少企業(yè)投標(biāo)的人力物力投入，并釋放出企業(yè)資金，更好地助力中小微型企業(yè)快速發(fā)展。

二是開(kāi)展流水貸業(yè)務(wù)。受新冠疫情影響，中小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展遇到了極大地困難，融資貸款的需求很大。巴州財(cái)政將發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向作用及云平臺(tái)大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)有效的幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，解決小企業(yè)征信難題。開(kāi)展流水貸業(yè)務(wù)，將供應(yīng)商在云平臺(tái)中的訂單數(shù)據(jù)和交易金額作為授信評(píng)估主要材料，授權(quán)金融機(jī)構(gòu)查閱后，對(duì)信息進(jìn)行綜合評(píng)估，給予授信額度。解決了小微企業(yè)沒(méi)有充足征信材料難題，并優(yōu)化申辦流程，堅(jiān)持“線上化、無(wú)紙化”，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境落在每一個(gè)工作的細(xì)節(jié)。

三是開(kāi)展政采貸業(yè)務(wù)。“政采貸”是以中小微企業(yè)的政府采購(gòu)信用和財(cái)政資金支付作為履約保障的政府采購(gòu)合同為基礎(chǔ)，借力政府采購(gòu)誠(chéng)信保障，提供企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接的快速通道，可以簡(jiǎn)單便捷的幫助中小企業(yè)獲得信用融資。供應(yīng)商參與政府采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)后，可以憑借中標(biāo)通知書(shū)或者合同向金融機(jī)構(gòu)在線發(fā)起貸款申請(qǐng)，金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估后給予一定的貸款授信額度。對(duì)于中小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，不僅意味著簡(jiǎn)化了融資審批流程，還降低了融資成本。政府采購(gòu)供應(yīng)商申請(qǐng)信用融資時(shí)，除法定代表人擔(dān)保外，融資金額未超過(guò)政府采購(gòu)合同金額的，無(wú)需中小微企業(yè)供應(yīng)商提供財(cái)產(chǎn)抵押，且貸款利率遠(yuǎn)低于一般貸款利率水平?！罢少J”實(shí)實(shí)在在減輕了企業(yè)融資成本和負(fù)擔(dān)，真正體現(xiàn)大數(shù)據(jù)和信用創(chuàng)造價(jià)值的理念。

四是搭建巴州特色產(chǎn)品館。巴州財(cái)政將加強(qiáng)與其他省份地區(qū)的聯(lián)動(dòng)與合作。在云平臺(tái)開(kāi)設(shè)新疆特色產(chǎn)品館，著力發(fā)揮政府采購(gòu)政策導(dǎo)向功能，帶著巴州的特色產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商走向全國(guó)，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)完善產(chǎn)銷鏈路，“一頭激活消費(fèi)，一頭幫扶生產(chǎn)”。幫助將巴州豐富質(zhì)優(yōu)的產(chǎn)品銷往全國(guó)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

創(chuàng)新模式 推動(dòng)巴州政采廉政建設(shè)

一是充分發(fā)揮平臺(tái)功能，推進(jìn)陽(yáng)光采購(gòu)。通過(guò)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)公開(kāi)透明、信息資源的共享共用，為采購(gòu)單位和供貨商提供更優(yōu)質(zhì)便捷的線上服務(wù)，使他們公平地獲得采購(gòu)信息和商業(yè)機(jī)會(huì)，省去線下發(fā)布公告、制作標(biāo)書(shū)、抽取和組織專家評(píng)審等環(huán)節(jié)。為遏制政府采購(gòu)價(jià)格“虛高”問(wèn)題，預(yù)防腐敗行為的滋生，讓政府采購(gòu)成為“陽(yáng)光下的交易”。

二是完善制度措施，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。巴州財(cái)政結(jié)合政府采購(gòu)改革和云平臺(tái)實(shí)施情況，研究出臺(tái)了巴州政府采購(gòu)電子化交易云平臺(tái)實(shí)施采購(gòu)方案，對(duì)平臺(tái)的采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額、違約處理、監(jiān)督監(jiān)管等方面作出明確規(guī)定。完善網(wǎng)上交易工作機(jī)制和規(guī)則，強(qiáng)化采購(gòu)單位主體責(zé)任，通過(guò)規(guī)范云平臺(tái)的采購(gòu)需求模板和驗(yàn)收流程，倒逼采購(gòu)單位提出采購(gòu)需求時(shí)更加嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，驗(yàn)收環(huán)節(jié)更加嚴(yán)格規(guī)范，降低因需求不清、驗(yàn)收不嚴(yán)帶來(lái)的給供應(yīng)商有空可鉆、以次充好、以假亂真的風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范平臺(tái)運(yùn)行和入駐供應(yīng)商管理，嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)《政府采購(gòu)云平臺(tái)網(wǎng)上超市管理辦法》(新財(cái)購(gòu)〔2019〕27號(hào))文件，使采購(gòu)單位在使用平臺(tái)采購(gòu)時(shí)“有法可依”，同時(shí)約束采購(gòu)單位、供應(yīng)商的行為，防止雙方合謀、暗箱操作行為的發(fā)生，提升防范政府采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)。

三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)廉政建設(shè)。云平臺(tái)包含了預(yù)警、監(jiān)控、備案、審批等實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)，及誠(chéng)信考核、履約評(píng)價(jià)、質(zhì)疑投訴、產(chǎn)品追溯、異議申訴等救濟(jì)及利益保障系統(tǒng)。監(jiān)管方式從加強(qiáng)事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管“更透明”。目前，在平臺(tái)上已完成交易的12.5萬(wàn)單采購(gòu)信息全流程公開(kāi)并實(shí)行管理記錄，每一采購(gòu)活動(dòng)、行為的各個(gè)環(huán)節(jié)都在公開(kāi)、公正、公平且透明的環(huán)境中運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)單位自主網(wǎng)上下單、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)、支付等活動(dòng)。同時(shí)，通過(guò)交易數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析和監(jiān)管，使監(jiān)管更加高效、及時(shí)、精準(zhǔn)，為線上采購(gòu)編織了一張嚴(yán)密的“監(jiān)督網(wǎng)”，不僅大大降低社會(huì)監(jiān)督成本，也更有效地消除采購(gòu)過(guò)程中存在的幕后交易、黑箱操作等各種腐敗現(xiàn)象，從源頭上防范腐敗，推動(dòng)自治州政府采購(gòu)廉政建設(shè)。