廣東省級數(shù)據(jù)中臺歸集數(shù)據(jù)已超258億條

4月21日，廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局(以下簡稱“廣東政數(shù)局”)召開了今年的第一場新聞通氣會(huì)，跟媒體溝通了兩件事：一是通報(bào)新鮮出爐的2021年廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)的工作要點(diǎn);二是預(yù)告廣東即將在8月下旬舉辦全國首個(gè)以數(shù)字政府為主題的峰會(huì)，屆時(shí)中央和國家機(jī)關(guān)、地方政府、企業(yè)、行業(yè)專家等人士會(huì)匯聚廣州，共同探討數(shù)字政府建設(shè)話題。

而廣東能舉辦全國首個(gè)數(shù)字政府主題的峰會(huì)，有其底氣所在——廣東已經(jīng)連續(xù)兩年(“兩年”指2018年和2019年的能力情況，2020年的能力情況評估報(bào)告還未發(fā)布)在省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)位居全國首位。該能力指數(shù)的評估由國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室委托中央黨校電子政務(wù)研究中心完成。

在艾媒咨詢CEO張毅看來，廣東具備很多能拿下省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力桂冠的優(yōu)勢，例如說，廣東財(cái)力雄厚、網(wǎng)民基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、創(chuàng)新氛圍濃郁，但實(shí)際上，在這一維度的競爭中，廣東不是從一開始就獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，而是后來居上：2016年，廣東省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)居全國第九，2017年，上升為全國第四，排在浙江、江蘇和貴州的后面。

廣東省政府的文件顯示，2017年12月，廣東開始部署數(shù)字政府改革建設(shè)。那么，在過去的三年多時(shí)間里，廣東做了哪些工作，未來又將如何做呢?

數(shù)字廣東布局

2017年10月，注冊地址距離廣東省政府不到500米的數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司(以下簡稱“數(shù)字廣東”)成立。這家初創(chuàng)企業(yè)的股東背景匯聚了四家知名企業(yè)，騰訊、電信、聯(lián)通和移動(dòng)，其中深圳市騰訊產(chǎn)業(yè)投資基金有限公司對其持股49%、聯(lián)通資本投資控股有限公司持股18%，中國電信集團(tuán)投資有限公司和中移資本控股有限責(zé)任公司均對其持股16.5%。

數(shù)字廣東成立后做的第一個(gè)大項(xiàng)目是“粵省事”，2018年5月，全國首個(gè)民生服務(wù)微信小程序“粵省事”及同名公眾號正式上線。2018年10月26日，廣東省政數(shù)局揭牌成立。2018年11月，廣東省政府發(fā)布《廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃(2018-2020年)》(以下簡稱“廣東數(shù)字政府三年建設(shè)規(guī)劃”)。這份規(guī)劃明確了廣東數(shù)字政府建設(shè)要搭建的架構(gòu)、平臺、應(yīng)用和信息基礎(chǔ)設(shè)施以及2018年-2020年三年內(nèi)數(shù)字政府建設(shè)的重點(diǎn)工作內(nèi)容，也揭開了數(shù)字廣東和廣東政數(shù)局在廣東數(shù)字政府建設(shè)浪潮中扮演的角色。

廣東數(shù)字政府三年建設(shè)規(guī)劃顯示，廣東省數(shù)字政府在管理架構(gòu)上是“管運(yùn)分離”狀態(tài)，省政數(shù)局作為“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作的行政主管機(jī)構(gòu)，對省級“數(shù)字政府”建設(shè)運(yùn)營中心發(fā)揮政策引領(lǐng)、購買服務(wù)、規(guī)范監(jiān)管、績效考核的作用。而數(shù)字廣東則是省級數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營中心，數(shù)字廣東黨委書記、董事長李恒白將公司的情況形容為“一套人馬、兩塊牌子”。

在政務(wù)信息化、數(shù)字政府建設(shè)過程中，某家企業(yè)會(huì)深入其中，并不難理解。例如，成立于2018年的云上貴州大數(shù)據(jù)(集團(tuán))有限公司(以下簡稱“云上貴州”)就服務(wù)于貴州省的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，提出要打造全國數(shù)字政務(wù)服務(wù)的“新樣板”。但跟數(shù)字廣東不同的是，云上貴州是一家省屬國有控股企業(yè)，貴州省國資委對其持股超過35%，是其最大股東。

成立于2019年11月的數(shù)字浙江技術(shù)運(yùn)營有限公司(以下簡稱“數(shù)字浙江”)跟數(shù)字廣東有著相似的公司名稱，為浙江全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型和“整體+智治”政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供頂層設(shè)計(jì)、平臺建設(shè)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、運(yùn)維保障服務(wù)，阿里巴巴(中國)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司對其持股49%，剩下的51%的股權(quán)由3個(gè)股東平分，這三個(gè)股東背景分別涉及浙江日報(bào)、浙江廣播電視集團(tuán)和浙江金融控股集團(tuán)，但數(shù)字浙江在浙江省的數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮中沒有像數(shù)字廣東那樣被賦予作為省級建設(shè)運(yùn)營中心那么高的地位。

張毅相當(dāng)看好廣東省政府將數(shù)字廣東確立為省級數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營中心的做法。他指出，過去政府的信息化項(xiàng)目，通常采取招投標(biāo)的方式層層壓價(jià)找到合作企業(yè)，最終出來的產(chǎn)品體驗(yàn)可能不盡如人意，不同級別的政府、不同的政府部門或不同項(xiàng)目合作的企業(yè)可能有所不同，全省的信息化落地就容易缺乏系統(tǒng)性。

繼“粵省事”后，數(shù)字廣東的數(shù)字政務(wù)產(chǎn)品持續(xù)面世：2018年9月，廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線;2019年8月，涉企移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺“粵商通”上線;2020年8月，新冠肺炎爆發(fā)后，面向全省公職人員移動(dòng)協(xié)同辦公的“粵政易”上線。

擁有了分別面向民生服務(wù)、營商環(huán)境和政務(wù)協(xié)同的“粵省事”、“粵商通”和“粵政易”，數(shù)字廣東基本完成了數(shù)字政府的生態(tài)閉環(huán)。此外，數(shù)字廣東還推出全國首個(gè)基于小程序的電子簽章平臺——“粵信簽”、全國首個(gè)集省市縣政務(wù)地圖數(shù)據(jù)中臺——“粵政圖”。從廣東政數(shù)局處了解到，“粵系列”平臺未來還將有面向社會(huì)治理的“粵平安”、面向政務(wù)服務(wù)便民熱線的“粵省心”等成員。

消除數(shù)據(jù)孤島

對比過去提出的電子政務(wù)，廣州社科院社會(huì)學(xué)與社會(huì)政策研究所副所長陳杰指出，數(shù)字政府建設(shè)的一個(gè)重要邏輯是，要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，不僅著眼于政府服務(wù)功能的信息化、便捷化，對于政府治理社會(huì)的能力建設(shè)也很重視。

從廣東政數(shù)局處獲悉，廣東省正在研究出臺《廣東省數(shù)字政府省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”三年行動(dòng)計(jì)劃》，“十四五”期間，廣東數(shù)字政府改革建設(shè)將探索從“一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“一網(wǎng)協(xié)同”延伸，實(shí)現(xiàn)省域范圍“一網(wǎng)感知態(tài)勢、一網(wǎng)縱觀全局、一網(wǎng)決策指揮、一網(wǎng)協(xié)同共治”。

2018年發(fā)布的廣東數(shù)字政府三年規(guī)劃里就明確，數(shù)字政府是要全面提升政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的履職能力。但要讓數(shù)據(jù)資源發(fā)揮出支撐政府決策的作用并不那么的容易，需要收集各層級、各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)之間進(jìn)行聯(lián)通和融合，再從數(shù)據(jù)挖掘、分析出有用的信息以作為決策參考或依據(jù)。

廣東數(shù)字政府三年規(guī)劃指出當(dāng)時(shí)建設(shè)數(shù)字政府其中的一個(gè)問題、挑戰(zhàn)就是各部門專業(yè)應(yīng)用和數(shù)據(jù)整合共享力度不足。各部門信息化分散建設(shè)，缺乏統(tǒng)籌和統(tǒng)一規(guī)范，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)難互聯(lián)、系統(tǒng)難互通、數(shù)據(jù)難匯聚、發(fā)展不均衡，業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成數(shù)據(jù)難以匯聚共享，業(yè)務(wù)難以協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，容易成為使用數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)的“絆腳石”。陳杰分享了其在工作調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一個(gè)情況：基層收集市民信息時(shí)可以很細(xì)致，然后匯總至市一級，再逐層上報(bào)至全省乃至全國，條線內(nèi)的數(shù)據(jù)層層向上報(bào)并不難，但數(shù)據(jù)存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)可能不一，等到基層需要使用數(shù)據(jù)，申請數(shù)據(jù)返還時(shí)，數(shù)據(jù)可能有所缺失。“由上至下的數(shù)據(jù)共享相當(dāng)困難，這限制了基層使用數(shù)據(jù)服務(wù)群眾的能力?！标惤苷f。

此外，在2018年時(shí)，廣東省政務(wù)信息資源共享平臺沉淀下來的數(shù)據(jù)在60億條左右的規(guī)模，不算非常豐富。

在4月21日的新聞通氣會(huì)上，廣東政數(shù)局披露，廣東省級數(shù)據(jù)中臺已全面建成使用，歸集數(shù)據(jù)超過258億條，對比2018年的情況有了很大的跨越。

為更好地聯(lián)通數(shù)據(jù)，2020年10月，廣東啟動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源普查專項(xiàng)行動(dòng)，56個(gè)省有關(guān)單位和21個(gè)地市同步啟動(dòng)數(shù)據(jù)普查工作。截至2020年11月底，初步摸查出信息系統(tǒng)清單，更新了數(shù)據(jù)資源清單，全省累計(jì)編制公共數(shù)據(jù)資源目錄26086類;全省各級部門累計(jì)提交數(shù)據(jù)需求1695個(gè)。廣東政數(shù)局在2020年11月底就表態(tài)會(huì)繼續(xù)推進(jìn)該專項(xiàng)行動(dòng)，為公共數(shù)據(jù)資源匯聚共享、分級分類、開發(fā)利用和數(shù)據(jù)要素市場化配置打基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)聯(lián)通的范圍也不僅局限在省內(nèi)或者政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)。廣東政數(shù)局正在加強(qiáng)與海南、江西、上海、港澳等兄弟省市的合作，計(jì)劃在2021年底推動(dòng)不少于300項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在全國、全省跨區(qū)域通辦。

從2020年初開始，廣東政數(shù)局發(fā)力政銀合作，將省政務(wù)服務(wù)一體機(jī)平臺接入建設(shè)銀行、中國銀行、工商銀行等大行的自助終端設(shè)備，在銀行自助終端設(shè)備辦理的業(yè)務(wù)量能占到政務(wù)服務(wù)一體機(jī)平臺總辦理量的一半，一些銀行的公眾號或APP能與“粵省事”實(shí)現(xiàn)跳轉(zhuǎn)互訪，企業(yè)客戶在銀行辦理業(yè)務(wù)時(shí)出示“粵商碼”，銀行即可獲取其身份信息。

而對于挖掘、分析數(shù)據(jù)方面，廣東數(shù)政局正在尋求更多社會(huì)力量的加入。從廣東數(shù)政局處獲悉，局里聯(lián)合深圳政府舉辦“2021全球開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新大賽暨未來城市場景大會(huì)”，設(shè)置了創(chuàng)意賽、算法賽和暢想賽三個(gè)賽道。創(chuàng)意賽和算法賽面向大數(shù)據(jù)開發(fā)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士征集場景設(shè)計(jì)和解決方案，暢想賽面向大眾非專業(yè)人士征集創(chuàng)意。大賽持續(xù)的時(shí)間非常長，從4月份持續(xù)到8月份。

對于“一網(wǎng)統(tǒng)管”的設(shè)想，張毅和陳杰均關(guān)注到消除數(shù)據(jù)孤島的問題，陳杰建議做好“數(shù)字管理”向“數(shù)字治理”和“數(shù)字生態(tài)”轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)，采取法制和體制創(chuàng)新雙重推進(jìn)的方式突破數(shù)據(jù)共享壁壘。張毅則提醒數(shù)據(jù)安全防御能力應(yīng)隨著數(shù)據(jù)量等級同步提升。

從“一網(wǎng)通辦”到“一網(wǎng)統(tǒng)管”的躍遷，還有待廣東提交答卷。