日本物聯(lián)網(wǎng)國家戰(zhàn)略介紹

　　2001年1月以來，日本積極實(shí)施e-Japan戰(zhàn)略，迅速而有重點(diǎn)地推進(jìn)高度信息化社會的建設(shè)，在寬帶化、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及信息技術(shù)的應(yīng)用普及等方面取得了超乎預(yù)期的進(jìn)展，成功完成了追趕世界IT先進(jìn)國家的趕超任務(wù)，到2005年日本已成為世界最先進(jìn)的IT國家。面對高齡化、少子化的社會現(xiàn)實(shí)和國際競爭的加劇，為了確保在2006年以后一直成為世界IT的領(lǐng)跑者和開拓者，日本轉(zhuǎn)向了IT立國戰(zhàn)略的新階段。2004年，日本信息通信產(chǎn)業(yè)的主管機(jī)關(guān)總務(wù)省(MIC)超前提出今后5年（2006-2010年）IT發(fā)展任務(wù)——u-Japan戰(zhàn)略。  
　 
　一、u-Japan戰(zhàn)略制定過程 
　 
    2004年3月日本總務(wù)省召開了“實(shí)現(xiàn)泛在網(wǎng)絡(luò)（Ubiquitous）社會政策座談會”，并于5月向日本經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會議正式提出了以發(fā)展Ubiquitous社會為目標(biāo)的u-Japan構(gòu)想。在總務(wù)省的u-Japan構(gòu)想中，希望在2010年將日本建設(shè)成一個(gè)“實(shí)現(xiàn)隨時(shí)、隨地、任何物體、任何人（anytime,anywhere,anything,anyone）均可連接的泛在網(wǎng)絡(luò)社會”；此構(gòu)想于6月4日正式被日本內(nèi)閣所通過，而且在總務(wù)省所提出的年度ICT發(fā)展策略——“平成17年度ICT政策大綱”中把u-Japan列為重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目（日本把IT擴(kuò)展為ICT,即信息通信技術(shù)：InformationandCommunicationsTechnology）。2004年12月，經(jīng)過36名成員近10個(gè)月的工作，歷經(jīng)27次研討，日本總務(wù)省發(fā)布了“實(shí)現(xiàn)泛在網(wǎng)絡(luò)（Ubiquitous）社會政策座談會”的最終報(bào)告書，列出了u-Japan戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，排出了實(shí)現(xiàn)泛在網(wǎng)絡(luò)社會的時(shí)間表。 

　二、u-Japan戰(zhàn)略的主要內(nèi)容 

　日本u-Japan戰(zhàn)略的理念是以人為本，實(shí)現(xiàn)所有人與人、物與物、人與物之間的連接，即所謂4U=ForYou（Ubiquitous，Universal，User-oriented，Unique）。此戰(zhàn)略將以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和利用為核心在三個(gè)方面展開。一是泛在社會網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)建設(shè)。希望實(shí)現(xiàn)從有線到無線、從網(wǎng)絡(luò)到終端、包括認(rèn)證、數(shù)據(jù)交換在內(nèi)的無縫鏈接泛在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，100％的國民可以利用高速或超高速網(wǎng)絡(luò)。二是ICT的高度化應(yīng)用。希望通過ICT的高度有效應(yīng)用，促進(jìn)社會系統(tǒng)的改革，解決高齡少子化社會的醫(yī)療福利、環(huán)境能源、防災(zāi)治安、教育人才、勞動就業(yè)等21世紀(jì)的問題。三是與泛在社會網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)、ICT應(yīng)用高度化相關(guān)聯(lián)的安心、安全的“利用環(huán)境整備”。此外，貫穿在三方面之中的橫向戰(zhàn)略措施還有其國際戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。 

　u-Japan戰(zhàn)略大綱以2010年為目標(biāo)，列出上述四大方面的具體任務(wù)和進(jìn)度表，各項(xiàng)目標(biāo)與其具體措施分別如下： 

　1、泛在網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 

   （1)有線和無線無縫連接的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。包括推進(jìn)電波開放戰(zhàn)略、促進(jìn)固定和移動的融合（FMC）、促進(jìn)通信和廣播的融合、強(qiáng)化IP基礎(chǔ)建設(shè)等，到2010年實(shí)現(xiàn)所有特別區(qū)、直管市和縣政府所在地的無縫連接。（2）寬帶設(shè)施全國范圍的整合。包括縮短寬帶差別、推進(jìn)地區(qū)信息化、推進(jìn)數(shù)字廣播和競爭政策，消除都市和偏遠(yuǎn)地區(qū)的數(shù)字差距。（3)建立實(shí)物間網(wǎng)絡(luò)。包括開發(fā)電子標(biāo)簽、感應(yīng)器網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)機(jī)器人、促進(jìn)信息家電的網(wǎng)絡(luò)化、創(chuàng)造性應(yīng)用ITS（智能交通系統(tǒng)）和GIS（地理信息系統(tǒng)），開發(fā)脫P(yáng)C化泛在終端，到2010年實(shí)現(xiàn)100億個(gè)終端的協(xié)調(diào)控制。（4)網(wǎng)絡(luò)協(xié)作的基礎(chǔ)建設(shè)。包括開發(fā)泛在網(wǎng)絡(luò)平臺、確保不同業(yè)界網(wǎng)絡(luò)間的相互通用、強(qiáng)化電子商務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)，到2010年電子商務(wù)的市場規(guī)模翻一番。 

　2、ICT應(yīng)用的高度化 

?。?）由ICT引領(lǐng)社會系統(tǒng)改革。包括應(yīng)用ICT引發(fā)社會和經(jīng)營的革新、通過ICT帶動制度改革、改革物流系統(tǒng)、推進(jìn)中央和地方電子政府建設(shè)，到2010年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全體生產(chǎn)能力提高二成。（2）促進(jìn)信息內(nèi)容的創(chuàng)造、流通和使用。包括數(shù)字內(nèi)容的流通、決算等的環(huán)境整備、推進(jìn)數(shù)字檔案的構(gòu)建和充分應(yīng)用、創(chuàng)造富有魅力的信息內(nèi)容、確立軟件得以充分應(yīng)用的日本信息內(nèi)容品牌，到2010年信息內(nèi)容市場規(guī)模擴(kuò)大一倍。（3)促進(jìn)通用設(shè)計(jì)的應(yīng)用。包括開發(fā)高度檢索技術(shù)、提高用戶界面的性能、確保信息獲得的便利、構(gòu)建高齡者和殘疾人ICT應(yīng)用的支持體系，高齡者的網(wǎng)絡(luò)使用率提高到現(xiàn)在的3倍。（4）ICT人才的活用。培育高層次ICT人才、支持ICT風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)一般市民參加ICT培訓(xùn)，使專業(yè)ICT人才達(dá)到150萬人。 

　3、ICT安心安全21戰(zhàn)略 

　選出21個(gè)泛在網(wǎng)絡(luò)社會必須解決的問題，歸納為11類。（1）對公共機(jī)關(guān)、公共事業(yè)經(jīng)營者持有的個(gè)人信息加以保護(hù)，確保個(gè)人信息的正當(dāng)使用。包括嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人信息保護(hù)法、行政機(jī)關(guān)個(gè)人信息保護(hù)法、獨(dú)立行政法人等的個(gè)人信息保護(hù)法，對相關(guān)職員、從業(yè)人員和受委托單位進(jìn)行徹底監(jiān)督，推進(jìn)民間團(tuán)體的相關(guān)事業(yè)部門保護(hù)個(gè)人信息。（2）針對信息網(wǎng)絡(luò)安全的脆弱性，強(qiáng)化IP基礎(chǔ)建設(shè)、開發(fā)通信量日志（trafficlog）解析技術(shù)、促進(jìn)各ISP之間的信息共享和數(shù)據(jù)庫建設(shè)、加強(qiáng)針對服務(wù)器的反恐國際合作、開發(fā)衛(wèi)星通信技術(shù)，到2010年實(shí)現(xiàn)服務(wù)器受害率為零的高可信網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。（3)從防病毒和提高用戶的信息安全意識兩方面下功夫，爭取到2010年90％的一般用戶一年內(nèi)不受計(jì)算機(jī)病毒侵害。為此，要研究開發(fā)防計(jì)算機(jī)病毒的相關(guān)基礎(chǔ)技術(shù)、研討對公共事業(yè)經(jīng)營者的應(yīng)用支持政策，普及防病毒軟件，普及信息安全相關(guān)知識，促進(jìn)面向一般用戶開發(fā)安全技術(shù)和提供支持措施。（4)針對電子決算的安全性和網(wǎng)絡(luò)惡意商業(yè)行為的增加，普及電子簽名和認(rèn)證，研究開發(fā)具有高度認(rèn)證功能的服務(wù)平臺，對虛假收費(fèi)加強(qiáng)對策、充實(shí)強(qiáng)化電信消費(fèi)者咨詢中心、投訴中心，對有關(guān)事項(xiàng)案例進(jìn)行廣泛宣傳，希望到2010年將利用網(wǎng)絡(luò)的詐騙案件報(bào)案數(shù)降到現(xiàn)在的一半。(5)對于垃圾郵件，通過政府修改執(zhí)行《特定電子郵件法》等行之有效的法律，推進(jìn)電信業(yè)經(jīng)營者之間的合作和開展自主對策，通過技術(shù)手段阻止垃圾郵制度、建設(shè)寬帶授課環(huán)境、在公眾寬帶網(wǎng)上提供教育應(yīng)用課程，開發(fā)移動網(wǎng)絡(luò)過濾技術(shù)，引進(jìn)信息內(nèi)容安心標(biāo)志等加以解決，到2010年使ICT專業(yè)人才達(dá)到150萬。（10)對于電子政府的便利性、地方公共團(tuán)體的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和地方政府電子化的落差問題，將通過推進(jìn)一站式服務(wù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的最優(yōu)化、行政手續(xù)的電子化、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)共同外包業(yè)務(wù)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)框架，以及支持地方進(jìn)行公共ICT基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化地區(qū)信息化體制和促進(jìn)官方個(gè)人認(rèn)證服務(wù)等，進(jìn)一步提高利用者對電子政府的滿意度。（11)對于醫(yī)療領(lǐng)域ICT的應(yīng)用及個(gè)人隱私，通過促進(jìn)電子病歷的普及、醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的超高速網(wǎng)絡(luò)化、利用電子標(biāo)簽實(shí)現(xiàn)低廉、放心、安全的醫(yī)療服務(wù)和遠(yuǎn)程醫(yī)療、在宅醫(yī)療的普及，以及制定醫(yī)療相關(guān)信息安全政策、全面提高醫(yī)療數(shù)據(jù)的接入管理技術(shù)和面向醫(yī)療的安全基礎(chǔ)，到2010年遠(yuǎn)程醫(yī)療診療數(shù)提高5倍。 

　此外，u-Japan戰(zhàn)略還有兩個(gè)重要的橫向戰(zhàn)略重點(diǎn)：國際戰(zhàn)略和技術(shù)戰(zhàn)略。其國際戰(zhàn)略重點(diǎn)的目標(biāo)是強(qiáng)化其國際影響力，引領(lǐng)亞洲成為世界信息據(jù)點(diǎn)。一是推進(jìn)國際間的合作，主要是加強(qiáng)與歐美各國和WTO、OECD、APEC、ITU等有關(guān)國際組織的合作，提高對WSIS（世界信息社會高峰會議）的貢獻(xiàn)度，加強(qiáng)在ITU的標(biāo)準(zhǔn)化活動和對國際社會的信息發(fā)信力。二是推進(jìn)亞洲寬帶計(jì)劃，建立與亞洲各國在信息方面的合作關(guān)系，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)和應(yīng)用軟件應(yīng)用、信息內(nèi)容流通以及基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)，培養(yǎng)3000名ICT人才。其技術(shù)戰(zhàn)略重點(diǎn)的目標(biāo)是作為世界先驅(qū)，將泛在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)用化，也就是把所謂“日本開發(fā)的技術(shù)”推向全世界，作為世界新的信息社會的基本技術(shù)。一是推進(jìn)泛在網(wǎng)絡(luò)社會的技術(shù)研究開發(fā)。（1)開發(fā)新時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。主要包括研究開發(fā)泛在網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)技術(shù)，10兆位級的光子路由器、基于光子數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換（packageswitching）的1000兆位網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，第四代移動通信系統(tǒng)、泛在ITS、10億位級超高速無線LAN技術(shù)，研究開發(fā)ETS-ⅤⅢ、WINDS、準(zhǔn)天頂衛(wèi)星等和下一代衛(wèi)星通信技術(shù)，量子密碼技術(shù)和量子信息通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。（2）開發(fā)安全安心的ICT技術(shù)。包括研究開發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)技術(shù)，下一代IP主干通信回路（backbone)技術(shù)，開展向IP基礎(chǔ)高度化的Ipv6轉(zhuǎn)移實(shí)證試驗(yàn)，研究開發(fā)電子標(biāo)簽、感應(yīng)器應(yīng)用技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)機(jī)器人技術(shù)。（3)開發(fā)通用通信技術(shù)。包括研究開發(fā)人類通信技術(shù)（用戶狀況了解技術(shù)、個(gè)人適應(yīng)化技術(shù)、通用化技術(shù)），通用平臺（自然語言技術(shù)、知識信息處理技術(shù)、信息內(nèi)容創(chuàng)造、流通技術(shù)）和通用應(yīng)用（萬能終端技術(shù)、異機(jī)種的通信技術(shù)）。（4)加強(qiáng)競爭性資金補(bǔ)充和產(chǎn)官學(xué)的結(jié)合體制。主要是加強(qiáng)地區(qū)的研究開發(fā)能力，推進(jìn)研究成果的應(yīng)用和技術(shù)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步擴(kuò)充研究推廣體制。二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化。通過推進(jìn)ITU-T泛在網(wǎng)絡(luò)相關(guān)技術(shù)的國際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)下一代網(wǎng)絡(luò)（NGN)等的標(biāo)準(zhǔn)國際化；通過支持國際化標(biāo)準(zhǔn)提案等，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化活動，把“日本發(fā)”的優(yōu)秀技術(shù)積極推向世界成為國際標(biāo)準(zhǔn)。 

　對于實(shí)現(xiàn)u-Japan戰(zhàn)略，日本政府寄予ICT產(chǎn)業(yè)很大期望，一是希望通過大幅提高技術(shù)擴(kuò)散度很高的ICT技術(shù)基礎(chǔ)，從整體上徹底提高日本全體產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，維持并強(qiáng)化其國際競爭力，二是希望充分利用ICT技術(shù)來解決其醫(yī)療、福利、治安和防災(zāi)等種種社會問題。同時(shí)，希望ICT產(chǎn)業(yè)界在u-Japan實(shí)施戰(zhàn)略中超著兩方面努力。一是通過推進(jìn)信息化引起社會結(jié)構(gòu)的變化，使日本成為創(chuàng)造新技術(shù)和商業(yè)模式最先進(jìn)的溫床，出現(xiàn)“日本開發(fā)”的技術(shù)開發(fā)和新商業(yè)模式的良性循環(huán)，二是進(jìn)行ICT產(chǎn)業(yè)自身的變革。開展通信和廣播的協(xié)作，發(fā)展內(nèi)容服務(wù)等，確保競爭優(yōu)勢，發(fā)揮日本現(xiàn)有優(yōu)勢領(lǐng)域的作用，不斷開發(fā)泛在終端和泛在網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大泛在網(wǎng)絡(luò)市場。根據(jù)2004年度日本信息通信白皮書，預(yù)計(jì)到2010年，泛在網(wǎng)絡(luò)相關(guān)市場規(guī)模將達(dá)到87.6萬億日元，擴(kuò)大到全體產(chǎn)業(yè)界將達(dá)到120.5萬億日元的市場規(guī)模。 

　為了實(shí)現(xiàn)u-Japan戰(zhàn)略，日本將進(jìn)一步加強(qiáng)官、產(chǎn)、學(xué)、研的有機(jī)聯(lián)合，在具體政策實(shí)施上，將以民、產(chǎn)、學(xué)為主，政府的主要職責(zé)就是所謂“環(huán)境整和”，形成民、產(chǎn)、學(xué)、官共同參與政策實(shí)施的開放性組織管理模式，為加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化等各方面的聯(lián)合協(xié)作，將考慮給NPO、個(gè)人等不同社會階層分擔(dān)各自相應(yīng)的任務(wù)。 

　從技術(shù)角度看，要實(shí)現(xiàn)無處不在的泛在網(wǎng)絡(luò)社會，連接網(wǎng)絡(luò)的終端數(shù)量和上網(wǎng)的場所都要增加，因此無線接入方式將成為網(wǎng)絡(luò)接入的主要方式之一，將導(dǎo)致頻率資源的短缺，日本將在根本上高效推動頻率開放戰(zhàn)略。 

　四、結(jié)語 

　進(jìn)入21世紀(jì)以來，日本積極推進(jìn)IT立國戰(zhàn)略，取得了令人矚目的成就。從追趕到領(lǐng)先，其IT發(fā)展歷程經(jīng)歷三個(gè)主要階段，即e-Japan——e-JapanⅡ再到u-Japan。從2001年1月開始實(shí)施的e-Japan戰(zhàn)略以寬帶化為核心大力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在提前完成預(yù)定任務(wù)后，日本IT戰(zhàn)略本部于2003年及時(shí)調(diào)整e-Japan戰(zhàn)略，制定了e-JapanⅡ戰(zhàn)略，以促進(jìn)充分信息靈活應(yīng)用為主旨，其戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向推進(jìn)IT技術(shù)在醫(yī)療、食品、生活、中小企業(yè)金融、教育、就業(yè)和行政7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先應(yīng)用，而u-Japan戰(zhàn)略則是通過建立更高層次的無處不在的網(wǎng)絡(luò)連接，實(shí)現(xiàn)所謂源自日本的“價(jià)值創(chuàng)造”（基于泛在網(wǎng)絡(luò)之上的新創(chuàng)意創(chuàng)造新價(jià)值）。從e-Japan到u-Japan的IT戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，是日本在IT基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)到世界領(lǐng)先水平和應(yīng)用高度化后的必然選擇。通過實(shí)施u-Japan戰(zhàn)略，日本希望開創(chuàng)前所未有的網(wǎng)絡(luò)社會，并成為未來全世界信息社會發(fā)展的楷模和標(biāo)準(zhǔn)，在解決其高齡少子化等社會問題的同時(shí)，確保在國際競爭中的領(lǐng)先地位。