入境集裝箱直通模式 構(gòu)筑物流監(jiān)管新格局

　　隨著我國(guó)加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程的加快，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步從封閉型經(jīng)濟(jì)向外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，國(guó)際貿(mào)易和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)得以迅猛發(fā)展。2004年，我國(guó)全年進(jìn)出口總額達(dá)11548億美元，比上年增長(zhǎng)35.7%。其中，出口5934億美元，增長(zhǎng)35.4%;進(jìn)口5614億美元，增長(zhǎng)36.0%。特別是2005年我國(guó)對(duì)加入WTO“降低關(guān)稅、減少和消除非關(guān)稅壁壘”等承諾的逐步履行，未來幾年，進(jìn)出口貿(mào)易額將會(huì)逐年持續(xù)攀升。

　　據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)行的入境集裝箱檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式分為兩種:對(duì)于貨物的通關(guān)地與目的地不同的進(jìn)境流向貨物，采取口岸清關(guān)轉(zhuǎn)異地進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫的模式，收貨人或其代理人持有關(guān)證單在卸貨口岸向口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢，獲取《入境貨物通關(guān)單》并通關(guān)放行后由進(jìn)境口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的檢疫處理，貨物調(diào)往目的地后再由目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管。對(duì)于貨物通關(guān)地和目的地一致的入境貨物，簽發(fā)《入境貨物通關(guān)單》和對(duì)貨物的檢驗(yàn)檢疫都由口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)完成，貨主或其代理人在辦理完通關(guān)手續(xù)并放行后，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)再進(jìn)行施檢工作。

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在進(jìn)出口業(yè)務(wù)中有90%以上的貨物都是通過集裝箱作為裝載和運(yùn)輸工具的。如何加強(qiáng)和提高對(duì)進(jìn)出口集裝箱的監(jiān)管和監(jiān)控，成為各檢驗(yàn)檢疫部門“嚴(yán)密監(jiān)管，快速通關(guān)”的關(guān)鍵。

　　進(jìn)出口業(yè)務(wù)量的持續(xù)增加，對(duì)口岸通關(guān)壓力不斷加大，雖然很多檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)針對(duì)逃漏檢行為都加大了催報(bào)、稽查和處罰的力度，也取得了一定的成效。但由于缺乏貨物運(yùn)輸過程的監(jiān)管，導(dǎo)致貨物在口岸通關(guān)放行后，檢驗(yàn)檢疫部門無法控制運(yùn)輸工具或貨物了，流向單上標(biāo)明去A地的貨物經(jīng)常被拉到B地，運(yùn)輸途中對(duì)貨物進(jìn)行掉包，或不向當(dāng)?shù)貦z驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢，貨主直接開箱安裝、使用。更為嚴(yán)重的是，許多企業(yè)在進(jìn)口貨物時(shí)，往往委托外貿(mào)公司代理進(jìn)口，而代理公司與貨主有時(shí)不在同一地區(qū)。

　　由此可見，現(xiàn)行監(jiān)管模式缺乏對(duì)貨物運(yùn)輸過程的監(jiān)控手段。在運(yùn)輸途中發(fā)生的開箱、部分卸貨、換貨以及運(yùn)輸路線等等詳細(xì)情況檢驗(yàn)檢疫部門無法掌握;出現(xiàn)有單無貨的現(xiàn)象;檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)集裝箱運(yùn)輸貨物特別是敏感商品很難實(shí)施有效的監(jiān)管和監(jiān)控。因此改變現(xiàn)行物流監(jiān)管模式，對(duì)集裝箱運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)全過程的監(jiān)控迫在眉睫。

　　一些檢驗(yàn)檢疫局清醒地認(rèn)識(shí)到了這些問題，在對(duì)逃漏檢現(xiàn)象努力嚴(yán)加稽查的同時(shí)，積極探索改革現(xiàn)行監(jiān)管模式和利用先進(jìn)信息技術(shù)手段，從根本上解決入境集裝箱的監(jiān)管難題。今年3月，山東檢驗(yàn)檢疫局啟動(dòng)了“出入境集裝箱檢驗(yàn)檢疫電子監(jiān)控手段的研究與應(yīng)用”項(xiàng)目，借鑒海關(guān)“監(jiān)管車”轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸物流監(jiān)控的經(jīng)驗(yàn)，提出一套全新的入境監(jiān)管模式:“入境集裝箱貨物檢驗(yàn)檢疫直通式監(jiān)管模式”，將入境貨物檢驗(yàn)檢疫施檢工作后移，減輕口岸機(jī)構(gòu)的工作量和口岸滯留時(shí)間，通過對(duì)運(yùn)輸過程的嚴(yán)密監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫施檢場(chǎng)所的用戶現(xiàn)場(chǎng)化。這樣不僅可以有效防止逃、漏檢現(xiàn)象的發(fā)生，而且可以實(shí)現(xiàn)口岸延伸，解決口岸局與內(nèi)地局業(yè)務(wù)量分布不均衡的現(xiàn)狀。同時(shí)，又充分利用了現(xiàn)有的口岸快速查驗(yàn)系統(tǒng)(海港版)、電子轉(zhuǎn)單系統(tǒng)，是對(duì)國(guó)家質(zhì)檢總局“大通關(guān)”項(xiàng)目的有力補(bǔ)充。

　　此外，該模式還可以直接對(duì)集裝箱進(jìn)行監(jiān)控，克服了“監(jiān)管車做法”的車貨分離所造成的監(jiān)管漏洞;檢驗(yàn)檢疫工作人員利用先進(jìn)的通信手段可以實(shí)時(shí)獲取集裝箱的位置、狀態(tài)信息，并采取多種手段實(shí)現(xiàn)貨物施封、解封;貨主也可以及時(shí)獲取放行信息。

　　據(jù)了解，目前山東檢驗(yàn)檢疫局已經(jīng)開始在前灣港和山東內(nèi)地之間試用此種模式，并初顯成效。而廣東檢驗(yàn)檢疫局則進(jìn)一步確立了更為遠(yuǎn)大的目標(biāo):計(jì)劃利用RFID(電子標(biāo)簽)技術(shù)，依托“檢驗(yàn)檢疫電子監(jiān)管系統(tǒng)”，建立覆蓋生產(chǎn)企業(yè)、物流園區(qū)、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、港口、機(jī)場(chǎng)、公路等物流節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)采集和傳輸網(wǎng)絡(luò)的物流監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與其他各信息系統(tǒng)的信息交互共享，對(duì)粵港兩地雙向物流實(shí)現(xiàn)追蹤、回溯和監(jiān)控，達(dá)成檢驗(yàn)檢疫全程電子化、通關(guān)便利化和粵港物流供應(yīng)鏈的可視化，以突破現(xiàn)存的粵港物流瓶頸。

　　“入境集裝箱貨物檢驗(yàn)檢疫直通式監(jiān)管模式”為檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管單位提供動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)的物流數(shù)據(jù)信息，滿足監(jiān)管和物流監(jiān)控需要，能夠全程完成監(jiān)控車輛和貨物，可以隨時(shí)在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)前觀察任何需要監(jiān)控的信息，并發(fā)出布控和調(diào)度指令。同時(shí)對(duì)物流單位和貨主也意義重大，直通式監(jiān)管模式不但促進(jìn)了口岸快速通關(guān)，推動(dòng)口岸城市物流流通速度，而且還可以降低企業(yè)通關(guān)(物流環(huán)節(jié))業(yè)務(wù)成本，加快企業(yè)資金流轉(zhuǎn)速度。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，直通式模式的實(shí)現(xiàn)，可以結(jié)合口岸的“電子放行”，形成從口岸到企業(yè)的物流全程監(jiān)管，有效地解決入境集裝箱貨物逃漏檢的發(fā)生。在此物流監(jiān)管平臺(tái)的基礎(chǔ)上，依托檢驗(yàn)檢疫出口電子監(jiān)管，還可形成從產(chǎn)地制造過程到口岸通關(guān)的檢驗(yàn)檢疫出口物流監(jiān)管，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈從源頭到消費(fèi)者的全程監(jiān)管，服務(wù)企業(yè)和消費(fèi)者。

　　毋庸諱言，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我國(guó)的物流產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段。然而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，監(jiān)管模式的不斷加強(qiáng)和完善，加之物流市場(chǎng)的巨大潛力，未來中國(guó)物流業(yè)的騰飛將指日可待。