海南省委：加快“一卡通”建設(shè)步伐

　　我省是國(guó)家“金卡工程”的試點(diǎn)省份，而“金卡工程”已經(jīng)啟動(dòng)15年，我們究竟做得怎么樣？我省是最早提出“信息智能島”建設(shè)的省份，但十年過(guò)去了，而信息智能島的基本框架：一個(gè)基礎(chǔ)、三個(gè)電子、三個(gè)產(chǎn)業(yè)和一個(gè)環(huán)境的要求目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了多少？就連公交一卡通，我們也議論策劃了幾年，而現(xiàn)實(shí)是目前省會(huì)城市就僅剩海口、拉薩尚未實(shí)行公交IC卡或城市一卡通?！耙豢ㄍā笔倾y行卡功能的提升，是一種先進(jìn)的電子支付方式，“一卡通”系統(tǒng)的建設(shè)是大勢(shì)所趨，盡管還存在許多技術(shù)難題和困難，但它是遲早都要做的事情，遲做不如早做，早做早受益。

　　建議：

　　一、加大宣傳力度，提高“一卡通”對(duì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)

　　一卡通的建設(shè)，不是一項(xiàng)孤立事件，它是以電子貨幣等各類卡基應(yīng)用為重點(diǎn)，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、并直接惠及大眾的一項(xiàng)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的龐大社會(huì)系統(tǒng)工程；鼓勵(lì)一卡多用、資源共享與合作共贏，推動(dòng)思維觀念、發(fā)展模式、營(yíng)利方式與利益分配的創(chuàng)新，是加快推進(jìn)我省信息智能島建設(shè)的需要，是我省發(fā)展國(guó)際旅游島的需要，也是擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。智能卡的應(yīng)用，我國(guó)起步不比國(guó)外晚多少，我省也早有籌劃，但發(fā)展步伐相對(duì)緩慢。為了抓住機(jī)遇、作為大特區(qū)的海南，首先要加大宣傳力度，普及智能卡應(yīng)用知識(shí)，使認(rèn)識(shí)上到位，觀念上轉(zhuǎn)變，環(huán)境上適應(yīng)，模式上接受。體現(xiàn)其長(zhǎng)期性、有效性、實(shí)用性。

　　二、建立健全推動(dòng)“一卡通”工程的社會(huì)支撐機(jī)制，形成多層次、多領(lǐng)域的“一卡通”人才的培育體系

　　(一)我省復(fù)合型一卡通人才嚴(yán)重短缺。“一卡通”屬金卡工程家族，它將派生出很多如晶片制造，外包封裝，印刷，塑料、制卡、單片機(jī)、電子器件、機(jī)具生產(chǎn)、軟件設(shè)計(jì)、工程安裝、維護(hù)保養(yǎng)、專業(yè)設(shè)備、業(yè)務(wù)推廣、媒介宣傳等配套行業(yè)?！耙豢ㄍā钡膯?dòng)將為我省這些行業(yè)帶來(lái)蓬勃生機(jī)，很可能成為我省新的經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)點(diǎn)。但目前我省行業(yè)配套水平低、制卡企業(yè)僅有承擔(dān)國(guó)家第二代居民身份證的海南太平洋智能技術(shù)有限公司一家，人才也十分奇缺。海南大學(xué)的信息技術(shù)學(xué)院等院校是培養(yǎng)這方面專業(yè)技術(shù)人才的搖籃，建議設(shè)立相應(yīng)的專業(yè)，有針對(duì)性的肩負(fù)起培養(yǎng)復(fù)合型人才的任務(wù)。

　　(二)充分發(fā)揮現(xiàn)有單位和相關(guān)人員的積極性，對(duì)我省現(xiàn)有人員現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)需要制訂規(guī)劃與培養(yǎng)目標(biāo)。采取在崗繼續(xù)教育，填補(bǔ)相對(duì)的知識(shí)缺陷，改善原有知識(shí)結(jié)構(gòu)，使之適應(yīng)目前智能卡應(yīng)用的要求。

　　(三)利用省科普館的中心地位，發(fā)揮各技術(shù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)成立科普教育基地，有計(jì)劃，分步驟地開展多層次、多形式的人才教育和培訓(xùn)工作，形成一支高水平的智能卡應(yīng)用的技術(shù)開發(fā)、推廣應(yīng)用和工程實(shí)施隊(duì)伍。逐步實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作制度化、市場(chǎng)化、社會(huì)化。 

　　三、培養(yǎng)與挖掘典型，建立“一卡通”示范工程和重點(diǎn)工程

　　(一)建議搞好示范工程的規(guī)劃，確定我省“一卡通”示范工程項(xiàng)目和重點(diǎn)工程單位，一旦選定要給予財(cái)力、物力支持。在選定試點(diǎn)或示范單位時(shí)，可采取自薦和推薦兩種辦法，其條件是：首先能夠?yàn)榇龠M(jìn)一卡通的應(yīng)用起到示范作用，并愿意發(fā)揮這種作用，當(dāng)需要組織對(duì)其進(jìn)行參觀、演示時(shí)，要能積極配合；其次，要擁有一支人員穩(wěn)定，水平較高，積極服務(wù)的一卡通應(yīng)用隊(duì)伍和較完善的設(shè)備條件，第三，要具有一定的資金投入和生產(chǎn)、開發(fā)、應(yīng)用規(guī)模和經(jīng)驗(yàn)。

　　(二)建議把?？谑泄そ弧耙豢ㄍā弊鳛橥苿?dòng)我省金卡工程發(fā)展的示范工程，海口作為全國(guó)最大特區(qū)省會(huì)城市，是全省的政治、經(jīng)濟(jì)、交通、文化教育中心，對(duì)實(shí)施交通一卡通工程規(guī)劃目標(biāo)明確，領(lǐng)導(dǎo)重視、組織得力、措施具體且已落實(shí)到實(shí)施單位。以此為突破口，擴(kuò)展到超市，醫(yī)院、學(xué)校、餐飲再逐步實(shí)現(xiàn)水、電、氣等公用事業(yè)功能，最終實(shí)現(xiàn)“城市一卡通”，為構(gòu)建“無(wú)線?？凇痹聢?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　(三)建議把打造“數(shù)字旅游島”推進(jìn)“全島一卡通”列入工程重點(diǎn)，該項(xiàng)工程已通過(guò)省工信局組織的專家評(píng)審，列為智能島建設(shè)的重大工程專項(xiàng)，涵蓋銀行結(jié)算、管理服務(wù)、稅收監(jiān)管等功能，做到一卡在手，遍游海南，借此來(lái)打造海南旅游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展大旅游、拓展大市場(chǎng)、形成大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、效益優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，全面提升海南旅游業(yè)的品牌形象和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，把海南建成全國(guó)人民的后花園，國(guó)際人士的度假勝地。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為“一卡通”產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境

　　“一卡通”工程是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，從海南省情出發(fā)，兼顧企業(yè)自身?xiàng)l件的局限性，人們傳統(tǒng)思想觀念的習(xí)慣性，要實(shí)施好就必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變觀念、發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，分工合作，并發(fā)動(dòng)社會(huì)力量支持，才能推動(dòng)“一卡通”投入應(yīng)用的健康發(fā)展。

　　(一)按照國(guó)家金卡辦的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省工信局是我省的主管機(jī)構(gòu)，其職能是從戰(zhàn)略高度規(guī)劃和引導(dǎo)智能卡應(yīng)用的發(fā)展，并為其營(yíng)造一個(gè)協(xié)調(diào)、有序的適合智能卡應(yīng)用長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的政策環(huán)境；制訂我省智能卡應(yīng)用規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)職能局制訂或推薦相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與接口規(guī)定；發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)與決策職能，深入調(diào)查研究，宏觀控制與協(xié)調(diào)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并組織力量給予解決。

　　(二)建議在省工信局領(lǐng)導(dǎo)下，組織由省內(nèi)外專家組成技術(shù)專家組。專家組是為我省智能卡應(yīng)用提供咨詢服務(wù)的顧問(wèn)性組織。宗旨是為全省應(yīng)用工程提供技術(shù)指導(dǎo)與技術(shù)咨詢，促進(jìn)各行業(yè)智能卡應(yīng)用的發(fā)展，推動(dòng)全省智能卡應(yīng)用技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新。任務(wù)是貫徹我省智能卡應(yīng)用規(guī)劃、相關(guān)政策和規(guī)定，了解、研究我省智能卡工程在研究開發(fā)、推廣應(yīng)用、技術(shù)咨詢和人才培養(yǎng)方面的動(dòng)態(tài)，適時(shí)對(duì)全省智能卡應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)提出改進(jìn)建議，并對(duì)實(shí)施智能卡的企業(yè)和負(fù)有相關(guān)示范單位進(jìn)行指導(dǎo)，考核和評(píng)定。

　　(三)建議成立《海南省智能卡應(yīng)用促進(jìn)會(huì)》。該會(huì)是由智能卡工程涵蓋的生產(chǎn)、開發(fā)、應(yīng)用、服務(wù)、教育工作者自愿結(jié)合的學(xué)術(shù)性群眾團(tuán)體，是民間智能卡學(xué)術(shù)活動(dòng)的中心，與國(guó)內(nèi)外有關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)體聯(lián)系的橋梁。其宗旨是團(tuán)結(jié)從事有關(guān)領(lǐng)域的各類人才，加強(qiáng)行業(yè)間的密切聯(lián)系，促進(jìn)智能卡應(yīng)用學(xué)術(shù)交流，普及與推廣智能卡的應(yīng)用，開展技術(shù)咨詢，提供技術(shù)試驗(yàn)基地，發(fā)現(xiàn)與推薦智能卡專業(yè)人才，推動(dòng)我省智能卡應(yīng)用的發(fā)展。主要任務(wù)是根據(jù)我省智能卡應(yīng)用規(guī)劃及統(tǒng)一部署，組織開展學(xué)術(shù)交流，技術(shù)研討與合作，形成群體力量進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，組織會(huì)員開展應(yīng)用優(yōu)秀成果的有償轉(zhuǎn)讓，組織智能卡新產(chǎn)品、新技術(shù)展示、應(yīng)用示范推廣，藉此溝通信息，拓寬應(yīng)用，使會(huì)員單位的優(yōu)秀資源，得以多方面輻射，提高社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

　　五、高度重視和加強(qiáng)安全保障體系建設(shè)，推動(dòng)智能卡工程科學(xué)、有序、健康發(fā)展。利用智能卡犯罪案件屢見不鮮，致使行業(yè)及持卡者產(chǎn)生諸多安全疑慮。因此，重視和加強(qiáng)安全保障體系建設(shè)，勢(shì)在必行。

　　(一)由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭組成領(lǐng)導(dǎo)小組，職能涉及：加強(qiáng)IC卡產(chǎn)品及其應(yīng)用系統(tǒng)的安全測(cè)評(píng)認(rèn)證，確保IC卡使用的安全；開展法規(guī)保障體系、安全管理體系和技術(shù)防范體系等IC卡應(yīng)用安全體系建設(shè)；探索運(yùn)用公開密鑰密碼等技術(shù)，構(gòu)建我省密碼技術(shù)信息安全保障基礎(chǔ)設(shè)施；積極采取技術(shù)測(cè)評(píng)和技術(shù)評(píng)估等有效措施，防范“一卡多用”和“多功能卡”應(yīng)用的信息安全風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)IC卡產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)與監(jiān)督管理工作；

　　(二)企業(yè)要加強(qiáng)質(zhì)量管理工作，在IC卡產(chǎn)品設(shè)計(jì)與生產(chǎn)過(guò)程中建立安全控制及相應(yīng)產(chǎn)品檢測(cè)體系。

　　(三)建立健全銀行卡風(fēng)險(xiǎn)管理體系和加強(qiáng)銀行卡應(yīng)用的信息安全保障工作；

　　(四)不斷提高IC卡讀寫設(shè)備的信息安全水平，建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的IC卡信息安全測(cè)評(píng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)評(píng)估體系和IC卡信息安全測(cè)評(píng)認(rèn)證體系。在不久的將來(lái)信息化將覆蓋海南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，我們應(yīng)讓危機(jī)變商機(jī)，使海南從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，扎實(shí)地朝著信息社會(huì)邁進(jìn)。