河北全省推廣勞務(wù)一卡通

　　邢臺(tái)市建設(shè)局在全國(guó)率先推出“建筑從業(yè)人員實(shí)名制管理信息系統(tǒng)”(俗稱(chēng)“一卡通”)，邢臺(tái)21(區(qū))縣270家建筑施工企業(yè)已納入管理信息系統(tǒng)。今年1月10日，河北省政府召開(kāi)全省推廣建筑勞務(wù)實(shí)名制“一卡通”工作電視電話會(huì)議，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳與工商銀行河北省分行共同研發(fā)了建筑勞務(wù)實(shí)名制系統(tǒng)。該系統(tǒng)有什么優(yōu)點(diǎn)，現(xiàn)狀如何?12月28日，本報(bào)記者專(zhuān)訪河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳市場(chǎng)監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　案例

　　邢臺(tái)市推行“一卡通” 討薪事件明顯下降

　　邢臺(tái)市建設(shè)局建筑管理處主任郭志宏介紹，“建筑從業(yè)人員實(shí)名制管理信息系統(tǒng)”的終端權(quán)限在建設(shè)局，施工單位可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)登錄客戶端，但沒(méi)有管理權(quán)。

　　郭志宏打開(kāi)該系統(tǒng)。在“預(yù)警信息提示”窗口下，有企業(yè)市場(chǎng)行為評(píng)價(jià)報(bào)警、企業(yè)未發(fā)工資報(bào)警、人員市場(chǎng)行為報(bào)警、企業(yè)工資發(fā)放異常報(bào)警、管理人員考勤報(bào)警、企業(yè)人員審核不通過(guò)報(bào)警等多個(gè)項(xiàng)目。

　　郭志宏介紹，施工單位在投標(biāo)過(guò)程中標(biāo)后，必須向建設(shè)部門(mén)指定的銀行交納工程造價(jià)20%的農(nóng)民工工資保障金，還要把每位農(nóng)民工及企業(yè)管理人員信息錄入系統(tǒng)中，否則，建設(shè)局不予審批施工許可證，從源頭上要求施工單位必須納入管理體系。

　　邢臺(tái)市清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)清欠辦)副主任馮文舉認(rèn)為，只要建設(shè)局掌握著項(xiàng)目的審批，解決拖欠工資的事就好解決。農(nóng)民工工資每月由銀行代發(fā)后，銀行將代發(fā)工資的信息導(dǎo)入建設(shè)局的“建筑從業(yè)人員實(shí)名制管理信息系統(tǒng)”，工資正常發(fā)放，系統(tǒng)內(nèi)“工資發(fā)放”一欄警示燈顯示綠色，否則警示燈就呈現(xiàn)黃色，這時(shí)就由清欠辦調(diào)查為何遲發(fā)。

　　第一次出現(xiàn)遲發(fā)，督導(dǎo)工程總承包方改正后，將予以警告，督導(dǎo)后拒不執(zhí)行發(fā)放工資，建設(shè)局有權(quán)動(dòng)用農(nóng)民工工資保障金來(lái)支持給農(nóng)民工工資，而且還要給施工單位下發(fā)整改法律文書(shū)。以后，在邢臺(tái)范圍內(nèi)的建筑項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，存在污點(diǎn)的施工單位將難以中標(biāo)，嚴(yán)重者將不允許其在邢臺(tái)范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

　　在馮文舉看來(lái)，實(shí)行“一卡通”對(duì)工人考勤，既制約小包工頭惡意欠薪，又督促施工方按時(shí)把工資發(fā)放到農(nóng)民工個(gè)人銀行卡，一旦出現(xiàn)勞資糾紛，完全可以調(diào)取考勤查證。

　　邢臺(tái)市建設(shè)局通過(guò)對(duì)邢臺(tái)建筑業(yè)市場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，邢臺(tái)21(區(qū))縣農(nóng)民工約6萬(wàn)人，目前已發(fā)放建工靈通卡4萬(wàn)張，270家建筑施工企業(yè)、240個(gè)工地都納入了該系統(tǒng)。然而，邢臺(tái)市20多個(gè)城中村改造項(xiàng)目，由于當(dāng)初特事特辦走簡(jiǎn)易程序，只有4個(gè)實(shí)行“一卡通”?！耙豢ㄍā蓖茝V，還有更多情況需要注意。建設(shè)部門(mén)與工程承包方的博弈，還在繼續(xù)。

　　邢臺(tái)市人力資源與社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察科科長(zhǎng)王育紅表示，建設(shè)局推行“建筑從業(yè)人員實(shí)名制管理信息系統(tǒng)”后，討薪事件較以前確實(shí)有了明顯下降。

　　專(zhuān)訪

　　事前監(jiān)控堵住長(zhǎng)期拖欠漏洞

　　■問(wèn)：每到年末，農(nóng)民工討薪事件在各地屢屢發(fā)生，“建筑從業(yè)人員實(shí)名制管理信息系統(tǒng)”試行后，是否能解決因包工頭卷錢(qián)跑路導(dǎo)致的欠薪問(wèn)題?

　　■答：我省建筑從業(yè)人員約320萬(wàn)人，因農(nóng)民工流動(dòng)性大，分布地域、文化程度難以掌握，給建筑業(yè)管理帶來(lái)很大難度。以前，建筑業(yè)對(duì)農(nóng)民工的管理是一種粗放式的“以包代管”形式，也就是說(shuō)，包工頭從總承包方分包到活兒，而后帶著工人干，包工頭對(duì)工人進(jìn)行管理。

　　如今，試行“建筑從業(yè)人員實(shí)名制管理信息系統(tǒng)”，把管理責(zé)任前置到工程總承包施工方，總承包方要負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民工考勤，而且，農(nóng)民工工資由包工頭核算后還要張榜公示，在公示無(wú)異議后，由總承包施工方將錢(qián)交由銀行代發(fā)到每位農(nóng)民工手中的建工靈通卡賬戶上。這樣，降低了包工頭中間出問(wèn)題的環(huán)節(jié)。

　　■問(wèn)：有人說(shuō)，很多時(shí)候，是總承包施工單位拖欠包工頭，包工頭拖欠農(nóng)民工，最終形成長(zhǎng)時(shí)間拖欠，導(dǎo)致年終爆發(fā)大面積討薪事件。

　　■答：建筑從業(yè)人員實(shí)名制管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)考勤、工資發(fā)放兩個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，如果工資發(fā)不到位，建設(shè)行政部門(mén)能從系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警提示監(jiān)控，及時(shí)去督辦企業(yè)，改變了以往建設(shè)行政部門(mén)難掌握動(dòng)態(tài)的局面。

　　原來(lái)是包工頭或總承包施工單位形成拖欠后，由行政部門(mén)介入清欠，現(xiàn)在是事前進(jìn)行監(jiān)控，堵住了長(zhǎng)期拖欠的漏洞。

　　欠薪將與誠(chéng)信體系綁定

　　■問(wèn)：有業(yè)內(nèi)人士指出，一些施工單位不愿意辦“一卡通”，是因?yàn)榘丛陆o農(nóng)民工發(fā)放工資，給施工單位資金周轉(zhuǎn)帶來(lái)難度。

　　■答：推廣試行階段，無(wú)論是農(nóng)民工還是建筑企業(yè)，都面臨轉(zhuǎn)變觀念的問(wèn)題。一個(gè)新生事物的出現(xiàn)，總要有個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程。以往，農(nóng)民工總認(rèn)為發(fā)現(xiàn)錢(qián)比什么都保險(xiǎn)。企業(yè)總是拿著該發(fā)給農(nóng)民工的工資去周轉(zhuǎn)賺錢(qián)，這樣的想法是不對(duì)的。工人給你干了活兒，拖欠工資就是錯(cuò)誤的。

　　企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)力核心是資金，企業(yè)并不是每開(kāi)發(fā)一個(gè)項(xiàng)目都掙錢(qián)，也有賠錢(qián)的時(shí)候，這就需要實(shí)力。沒(méi)有實(shí)力，那就優(yōu)勝劣汰。

　　■問(wèn)：據(jù)了解，“一卡通”將來(lái)還要把工地項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理員、安全員、質(zhì)量員納入管理體系?

　　■答：在推行信息化管理的同時(shí)，也在逐步建立一種誠(chéng)信體系。一旦出現(xiàn)惡意欠薪，或者農(nóng)民工不遵守安全操作規(guī)程施工;監(jiān)理員、安全員、項(xiàng)目經(jīng)理不考勤、脫崗、離崗現(xiàn)象一旦被查出，都將納入黑名單進(jìn)行公布，將來(lái)企業(yè)在省內(nèi)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)民工在其他工地再就業(yè)都會(huì)受影響。

　　今后將考慮實(shí)行指紋打卡

　　■問(wèn)：邢臺(tái)使用“一卡通”的農(nóng)民工反映，每天上下班帶著卡考勤感覺(jué)很不方便，全省推廣試行的管理信息系統(tǒng)是否能解決這個(gè)問(wèn)題?

　　■答：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳試行的管理信息系統(tǒng)，在開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)中已考慮到農(nóng)民工從事工種不同、發(fā)放工資的靈活性，設(shè)計(jì)了三種發(fā)放工資形式，計(jì)件、按月、零星發(fā)放。

　　比如，鋼筋工從打地基開(kāi)始一直到頂層，而且在工地干活兒周期長(zhǎng)，可以為其辦理建工靈通卡實(shí)行打卡考勤，而一些零工很短時(shí)間就完工，那么辦理建工靈通卡，對(duì)管理信息系統(tǒng)資源是一種浪費(fèi)。

　　農(nóng)民工長(zhǎng)時(shí)間上班帶卡考勤感覺(jué)麻煩，將來(lái)考慮是否實(shí)行指紋打卡考勤解決帶卡麻煩的問(wèn)題;短期零工不辦卡，可以給其一虛擬號(hào)，上班時(shí)報(bào)號(hào)考勤。

　　■問(wèn)：將來(lái)全省建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化管理后，理想的狀態(tài)是什么?

　　■答：信息化管理手段帶來(lái)的是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化、自動(dòng)化，但這需要一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)支持。

　　上海在建設(shè)一特大項(xiàng)目前進(jìn)行招標(biāo)，“中”字頭建筑開(kāi)發(fā)企業(yè)都紛紛趕去大批人，而一個(gè)企業(yè)僅去了兩個(gè)人，帶著兩臺(tái)筆記本電腦，把前期策劃以及整個(gè)施工方案和優(yōu)化方案都做了具體分析。雖然前方僅有兩個(gè)人，但后方有一個(gè)幾百人的技術(shù)團(tuán)隊(duì)在支持，通過(guò)大量數(shù)據(jù)分析，把信息傳輸給前方?jīng)Q策層。

　　將來(lái)，全省建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)信息管理后，系統(tǒng)通過(guò)對(duì)信息自動(dòng)化分析研斷，提供給管理決策者的是，全面掌握全省勞動(dòng)力分散情況，及時(shí)調(diào)控剩余勞動(dòng)力，做好勞務(wù)輸出。

　　預(yù)計(jì)三年時(shí)間全省推廣“一卡通”

　　(來(lái)自住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳數(shù)據(jù)顯示，截止到12月5日，全省建筑勞務(wù)實(shí)名制管理推廣共備案人員139493人，發(fā)放建工靈通卡94347張，發(fā)卡率85.77%。)

　　■問(wèn)：通過(guò)試行“建筑勞務(wù)實(shí)名制管理信息系統(tǒng)”，預(yù)計(jì)什么時(shí)間能達(dá)到全省推廣?

　　■答：預(yù)計(jì)第一年試行，第二年完善，第三年大力推廣，如果將來(lái)全面推廣運(yùn)行順暢后，以往企業(yè)開(kāi)工前所交納的農(nóng)民工工資保障金可以取消。

　　■問(wèn)：河北邢臺(tái)率先試行“一卡通”后，中央和省、市多部門(mén)曾前往現(xiàn)場(chǎng)考察，均給予很高的評(píng)價(jià)。有沒(méi)有面臨什么困難?

　　■答：目前，“建筑勞務(wù)實(shí)名制管理信息系統(tǒng)”在試行中，難點(diǎn)關(guān)鍵是一種倒逼機(jī)制，以前農(nóng)民工沒(méi)有認(rèn)識(shí)，企業(yè)粗放式“以包代管”，現(xiàn)在是逼著農(nóng)民工和企業(yè)改變觀念。

　　在這項(xiàng)工作安排和實(shí)施中，不僅要保證完成發(fā)卡數(shù)量，而且要使系統(tǒng)真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，并能夠充分發(fā)揮規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、保障合法權(quán)益、促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展的積極作用，做到名副其實(shí)。

　　“一卡通”是一種載體和管理手段，不能簡(jiǎn)單認(rèn)為發(fā)完卡就萬(wàn)事大吉，也不應(yīng)當(dāng)有“一卡就靈”的片面認(rèn)識(shí)，真正建立起管理的長(zhǎng)效機(jī)制，還必須通過(guò)深化建筑勞務(wù)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。