工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃解讀之十六

　　“十二五”是深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化空間開發(fā)格局的重要時(shí)期。著力推進(jìn)工業(yè)布局的調(diào)整和優(yōu)化，不僅是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，也是以產(chǎn)業(yè)合理配置促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措?！豆I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011-2015年)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出，要按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，加快調(diào)整優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是對(duì)未來五年工業(yè)布局的整體部署和謀劃，指明了方向，確定了重點(diǎn)。

　　一、調(diào)整優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力布局

　　經(jīng)過“十一五”期間的發(fā)展，我國東、中、西部地區(qū)及東北老工業(yè)基地工業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，空間布局合理改善。石化產(chǎn)業(yè)逐步向消費(fèi)中心和原油接卸條件好的地區(qū)集中，形成了9個(gè)千萬噸級(jí)煉油、6個(gè)百萬噸級(jí)乙烯生產(chǎn)基地；在振興裝備制造業(yè)政策拉動(dòng)下，沈陽鐵西老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)初具規(guī)模，長(zhǎng)沙、西安、齊齊哈爾等地工程機(jī)械裝備、輸變電設(shè)備和重型機(jī)械聚集效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。但是，產(chǎn)業(yè)布局不合理矛盾日益凸顯，鋼鐵、有色冶煉能力超過資源、能源、環(huán)境承載力，產(chǎn)業(yè)分布與人口及區(qū)域發(fā)展格局不協(xié)調(diào)，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力布局仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)?！笆濉睍r(shí)期要著力優(yōu)化重大生產(chǎn)力的空間布局：

　　一是引導(dǎo)工業(yè)向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚。按照國家區(qū)域發(fā)展“兩個(gè)戰(zhàn)略”（即區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略）的要求，在國家重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃框架下，統(tǒng)籌考慮資源、能源、市場(chǎng)和環(huán)境承載力，結(jié)合技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，嚴(yán)格制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、重點(diǎn)和方向，引導(dǎo)工業(yè)向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚。對(duì)于產(chǎn)業(yè)布局不合理、不平衡、不協(xié)調(diào)的部分，實(shí)行有針對(duì)性的政策導(dǎo)向，加快布局調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二是優(yōu)化新增重大生產(chǎn)力布局。對(duì)于依托能源和礦產(chǎn)資源的重大項(xiàng)目，要優(yōu)先在中西部地區(qū)資源富集地布局，促進(jìn)能源、資源就地深加工，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化；主要利用進(jìn)口資源的重大項(xiàng)目，優(yōu)先在沿海沿江地區(qū)布局，促進(jìn)資源、區(qū)位、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合、有效配置，減少資源、產(chǎn)品跨區(qū)域大規(guī)模調(diào)動(dòng)。把鼓勵(lì)先進(jìn)地區(qū)率先發(fā)展和幫助落后地區(qū)加快發(fā)展結(jié)合起來，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)縮小地區(qū)差距、提高區(qū)域自我發(fā)展能力的重要作用。

　　三是要加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性布局?！笆濉逼陂g，將培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，各地區(qū)紛紛將培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為“十二五”轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并在規(guī)劃、政策、資金等方面加大了引導(dǎo)和扶持的力度。目前，已有31個(gè)省市將新材料、新能源作為發(fā)展重點(diǎn)，30個(gè)省市將生物產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，29個(gè)省市將高端裝備制造和節(jié)能環(huán)保作為重點(diǎn)，28個(gè)省市將新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，18個(gè)省市將新能源汽車作為重點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既面臨著良好的發(fā)展形勢(shì)，也亟需加強(qiáng)規(guī)劃、合理布局。要積極引導(dǎo)各地將發(fā)展的熱情與自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件緊密結(jié)合，合理選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和布局重點(diǎn)，避免一哄而上、嚴(yán)重浪費(fèi)資源。

　　二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移

　　“十一五”時(shí)期，東部向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，地震災(zāi)區(qū)、援疆、援藏等支持特殊地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作機(jī)制逐步建立，同一省市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也逐步擴(kuò)展?！笆濉逼陂g，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移將是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。

　　產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移要處理好四方面關(guān)系：一是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種市場(chǎng)行為，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重各類企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的主體地位，杜絕“拉郎配”。政府主要是通過規(guī)劃和政策引導(dǎo)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營造良好的環(huán)境和服務(wù)。二是轉(zhuǎn)移與升級(jí)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是方式，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是目的。要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化調(diào)整布局，做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是互補(bǔ)與共贏的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要建立在轉(zhuǎn)出地與承接地雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，不僅有利于加速中西部地區(qū)（或欠發(fā)達(dá)地區(qū)）新型工業(yè)化進(jìn)程，而且有利于推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)（或發(fā)達(dá)地區(qū)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在全國范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局。禁止落后生產(chǎn)能力異地轉(zhuǎn)移，避免承接地出現(xiàn)低水平承接和重復(fù)建設(shè)。四是開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。要貫徹節(jié)能減排要求，堅(jiān)持有序開發(fā)資源，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，禁止污染產(chǎn)業(yè)、高耗能、高排放行業(yè)借“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”之名擴(kuò)張生產(chǎn)能力。引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)加快企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推廣產(chǎn)業(yè)間循環(huán)利用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)境和安全監(jiān)管。

　　“十二五”期間，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要重點(diǎn)做好三方面工作：一是改善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，支持中西部地區(qū)重點(diǎn)依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，完善基礎(chǔ)設(shè)施保障，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，改善營商環(huán)境，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制。特別是要健全工業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接模式，鼓勵(lì)中西部地區(qū)通過要素互換、合作興辦園區(qū)、企業(yè)聯(lián)合協(xié)作等多種方式，加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)的合作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)。三是加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。在進(jìn)一步指導(dǎo)中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，加強(qiáng)對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)，特別是新疆、西藏、青海等地的產(chǎn)業(yè)援助。同時(shí)，繼續(xù)鼓勵(lì)東部沿海省市推進(jìn)本區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作，提升區(qū)域整體發(fā)展水平。進(jìn)一步深化海峽兩岸工業(yè)領(lǐng)域的合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合對(duì)接。

　　    三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

　　近年來，產(chǎn)業(yè)集聚已成為我國工業(yè)發(fā)展的重要特征。作為產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）得到迅速發(fā)展，在推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程、繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面，作用日益突出?！笆晃濉逼陂g，我國東部沿海省市工業(yè)產(chǎn)值50%以上來自工業(yè)園區(qū)，中西部地區(qū)新增工業(yè)產(chǎn)值50%以上來自工業(yè)園區(qū)。以工業(yè)園區(qū)為主要載體，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集約發(fā)展，是“十二五”促進(jìn)工業(yè)布局優(yōu)化的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　“十二五”期間，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，要注重以下四個(gè)方面：

　　一是以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)和紐帶促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向特定區(qū)域集聚必須有明確清晰的產(chǎn)業(yè)定位，按照“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，著力培育一批競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)，支持上下游配套企業(yè)的發(fā)展壯大，不斷延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　二是以規(guī)范提升工業(yè)園區(qū)為抓手提高集聚集約水平。當(dāng)前，工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體和平臺(tái)，但在快速發(fā)展的同時(shí)也存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同、土地集約利用程度不高、產(chǎn)業(yè)配套體系不完善、公共設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)共建共享程度不高等問題。《規(guī)劃》提出，要加強(qiáng)對(duì)省級(jí)開發(fā)區(qū)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能減排、“兩化”融合等工作的指導(dǎo)和支持，健全省級(jí)開發(fā)區(qū)管理機(jī)制，逐步完善支持省級(jí)開發(fā)區(qū)規(guī)范發(fā)展的政策措施?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）建設(shè)的規(guī)范引導(dǎo)，以滿足園區(qū)內(nèi)企業(yè)共性需求為導(dǎo)向，以提升公共服務(wù)能力為目標(biāo)，以提高研發(fā)創(chuàng)新和公共設(shè)施共享能力為重點(diǎn)，發(fā)展一批運(yùn)作規(guī)范、支撐力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出、信譽(yù)良好的公共服務(wù)平臺(tái)，健全公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)環(huán)境。

　　三是以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為方向引導(dǎo)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理集中。將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，一方面為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民提供就業(yè)崗位，另一方面改變縣域經(jīng)濟(jì)“小、散、亂”的現(xiàn)象，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的形成，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和綜合承載能力，使工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)格局的形成。

　　四是以打造區(qū)域品牌為重點(diǎn)塑造區(qū)域產(chǎn)業(yè)“集體形象”。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不僅是企業(yè)與企業(yè)之間、行業(yè)與行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，更多體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)。要提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，必須依托當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，著力打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌?！兑?guī)劃》提出，要支持以品牌共享為基礎(chǔ)，大力培育國家地理標(biāo)志、集體商標(biāo)、原產(chǎn)地注冊(cè)、證明標(biāo)志等集體品牌，提高區(qū)域品牌的知名度和美譽(yù)度。

　　四、深入推進(jìn)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)

　　為加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展，自2009年開始，工業(yè)和信息化部在全國組織開展了國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作。截至2010年，已有兩批共128家工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）獲得授牌。在創(chuàng)建發(fā)展中，示范基地不斷發(fā)展壯大，不僅自身的發(fā)展質(zhì)量和水平得到提高，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)上也發(fā)揮了重要作用。2010年，128家示范基地實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的1/6，出口額占全國外貿(mào)出口額的1/6，從業(yè)人員平均人數(shù)占全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)人數(shù)的1/8，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)特色不斷增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局的調(diào)整和優(yōu)化?！兑?guī)劃》提出，要按照新型工業(yè)化要求，在國家審核公告的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）和國家重點(diǎn)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌形象優(yōu)、配套條件好、節(jié)能環(huán)保水平高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和影響居全國前列的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)展若干具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)基地。

　　“十二五”期間，要按照新型工業(yè)化的要求，進(jìn)一步推進(jìn)示范基地創(chuàng)建工作。力爭(zhēng)到“十二五”末形成300個(gè)左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌形象優(yōu)、配套條件好、節(jié)能環(huán)保水平高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和影響居全國前列的示范基地，成為帶動(dòng)我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，參與國際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要力量，培育形成30家左右具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和影響力的產(chǎn)業(yè)基地。

　　為做好示范基地創(chuàng)建工作，“十二五”必須完善對(duì)創(chuàng)建工作的機(jī)制保障，加大政策資金支持。一是加強(qiáng)對(duì)示范基地創(chuàng)建工作的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，形成部省兩級(jí)創(chuàng)建的工作機(jī)制。二是要鼓勵(lì)國家安排的資金和地方資金，優(yōu)先支持示范基地內(nèi)符合條件的項(xiàng)目建設(shè)。國家在技術(shù)改造基建轉(zhuǎn)型、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等資金安排上，對(duì)符合條件的示范基地重點(diǎn)企業(yè)予以支持。三是要整合各方資源，加大對(duì)示范基地公共服務(wù)平臺(tái)的支持力度，重點(diǎn)支持面向示范基地提供研究開發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、成果轉(zhuǎn)化、試驗(yàn)驗(yàn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，以及清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、污染集中治理、安全生產(chǎn)監(jiān)控、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)等設(shè)施共享服務(wù)的平臺(tái)建設(shè)，提高配套服務(wù)水平。

　　通過“十二五”的發(fā)展，使示范基地加快成為帶動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的、推動(dòng)工業(yè)由大變強(qiáng)的重要載體和骨干力量，為工業(yè)布局的優(yōu)化發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。