工業(yè)轉型升級規(guī)劃解讀之十七

　　在經濟全球化深入發(fā)展和對外開放不斷深化的條件下，我國工業(yè)領域對外經濟技術交流合作日益擴大，開放型經濟體系不斷完善?！豆I(yè)轉型升級規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，要“適應我國對外開放的新形勢，更加注重引進產業(yè)升級亟需的先進技術設備，著力引進高端人才，加快實施走出去戰(zhàn)略，努力提高工業(yè)對外開放的質量和水平”，這是貫徹落實科學發(fā)展觀，加快工業(yè)轉型升級的一項重要任務。

　　一、“十一五”工業(yè)領域對外開放取得的成績及存在的問題

　　“十一五”時期，我國工業(yè)對外開放取得了豐碩成果。從國際貿易看，工業(yè)制成品出口規(guī)模持續(xù)攀升，已占全球制成品貿易額的14.5%，成為世界第一大工業(yè)品出口國；加工貿易占進出口總額的比重由“十五”末的48.6%下降到38.9%，進出口貿易方式發(fā)生積極變化。從利用外資看，跨國公司在華設立的研發(fā)中心已超過1400家，比“十五”末增長近一倍；中西部吸收外資占全國總量的比重，由“十五”末的11％上升到目前的14％。從對外投資看，2010年我國對外投資遍布125個國家和地區(qū)，實現(xiàn)非金融類對外直接投資590億美元；對外承包工程完成營業(yè)額2971億美元，是“十一五”規(guī)劃目標的2.3倍。

　　但也應清醒的看到，我國工業(yè)對外開放還存在一些突出問題，對外開放的深度和廣度亟待加強。

　　一是利用外資效益有待提升。“十一五”期間，我國工業(yè)領域外商投資規(guī)模持續(xù)擴大，但外資投向的產業(yè)結構仍需進一步優(yōu)化，不少外商投資主要集中在投資少、見效快的中低檔加工制造環(huán)節(jié)，部分外商投資于高消耗和污染性的項目；外商投資區(qū)域布局仍不平衡，中西部地區(qū)吸引外資占全部外資額的比重僅為13%；一些地區(qū)在招商引資方面仍存在重規(guī)模、輕質量的情況，吸收外資方面有一定盲目性，也存在區(qū)域間惡性競爭、不計成本招商、違反國家有關規(guī)定濫用優(yōu)惠政策等現(xiàn)象。

　　二是“走出去”主體實力有待提高。目前，我國制成品出口以低附加值、低技術含量產品為主，自主品牌產品和具有國際影響力的著名品牌還十分缺乏。在2010年世界品牌500強中，中國內地僅有42個品牌入選，遠低于美、日等國。“走出去”企業(yè)規(guī)模相對較小、實力較弱，國際化專業(yè)人才匱乏，企業(yè)的核心競爭力和國際化經營能力還不強。在2010年世界機械500強的前100位企業(yè)中，中國大陸僅有6家上榜。企業(yè)國際化觀念不強，缺乏清晰的對外投資合作長遠規(guī)劃，無序競爭甚至惡意競爭現(xiàn)象時有發(fā)生，競爭秩序亟待規(guī)范。

　　三是面臨的貿易摩擦越來越多。國際金融危機發(fā)生以來，全球需求結構特別是發(fā)達國家的需求結構出現(xiàn)深刻變化，各種形式的貿易保護主義明顯抬頭，針對我國的貿易摩擦有所增加。2010年，我國就遭受各類貿易救濟調查66起，涉案金額就高達77億美元。在2010年美國國際貿易委員會共發(fā)起的58起“337條款”調查中，有19起調查被訴方涉及中國企業(yè)，占調查總數(shù)的三分之一，不僅包括鋼管、輪胎、皮鞋等一般產品，也涉及光伏電池等新興產業(yè)領域，我國已經成為貿易摩擦的第一目標國和最大受害國。今后一段時期，我與西方國家的貿易摩擦，不僅體現(xiàn)為對我出口產品的限制，也將表現(xiàn)為經濟發(fā)展戰(zhàn)略等宏觀層面的碰撞和沖突，加大了企業(yè)拓展國際市場的難度，增加了我國經濟運行的外部風險。

　　二、“十二五”工業(yè)領域對外開放的主要任務

　　“十二五”時期，工業(yè)對外開放已經進入到提高質量和水平、吸引外資和對外投資并重的新階段。我們必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，以擴大開放促進工業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變?！兑?guī)劃》提出了“提高工業(yè)領域利用外資水平，加快實施‘走出去’戰(zhàn)略、推動加工貿易轉型升級”等三項任務。

　?。ㄒ唬┣袑嵦岣吖I(yè)領域利用外資的質量和水平

　　優(yōu)化利用外資結構。統(tǒng)籌國內產業(yè)結構升級和承接國際制造業(yè)轉移，積極引導外資更多的投向高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等產業(yè)領域，積極推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)的國際合作，嚴格控制高載能、高污染外資項目。充分利用好國外優(yōu)惠貸款，支持欠發(fā)達地區(qū)改善投資環(huán)境，并繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。鼓勵港澳臺企業(yè)到西部地區(qū)進行投資。

　　加大智力、人才和技術引進工作力度。加強“引資”與“引智”相結合，進一步突出外資作為引進先進技術、管理經驗和高素質人才的載體作用。鼓勵跨國公司在華設立采購中心、研發(fā)中心和地區(qū)總部等功能性機構，發(fā)展國內配套企業(yè)。鼓勵跨國公司在華增加研發(fā)投入，支持外商投資企業(yè)與內資企業(yè)、科研機構優(yōu)勢互補、共同研發(fā)、共享成果，合作申請國家科技開發(fā)項目、創(chuàng)新能力建設項目等，擴大技術的溢出效應。利用國內市場優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和智力資本優(yōu)勢，更好地利用全球科技成果，努力掌握一批核心技術。鼓勵國內企業(yè)深度參與跨國公司全球價值鏈合作，積極借鑒國外的先進管理理念、制度、經驗，促進國內企業(yè)技術和管理創(chuàng)新。

　?。ǘ┘涌鞂嵤白叱鋈ァ睉?zhàn)略，提高企業(yè)國際化經營水平

　　提高境外投資質量。鼓勵國內技術成熟、國際市場需求大的行業(yè)和化工、冶金、建材等重化工企業(yè)向境外轉移部分加工制造環(huán)節(jié)，推動在有條件的國家和地區(qū)建立境外重化工園區(qū)。支持有實力的企業(yè)結合境外資源開發(fā)需要，開展境外油氣、鐵礦、銅礦、鋁土礦等的開發(fā)與合作，建立長期穩(wěn)定的多元化、多渠道資源安全供應體系。引導國內資金通過收購、參股，以及在科技資源密集的國家（地區(qū)）設立研發(fā)中心、合資企業(yè)等多種方式，投向境外高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)等項目，加強與境外研發(fā)機構和創(chuàng)新企業(yè)的技術研發(fā)合作。

　　積極發(fā)展海外工程承包。鼓勵有優(yōu)勢的企業(yè)以BOT（建設-經營-轉讓）、PMC（項目管理總承包）等國際通行方式開展海外工程項目承包。積極拓展合作領域，鼓勵企業(yè)承攬附加值高、影響力大的交通、水利、電力、通信等基礎設施項目。優(yōu)化經營主體結構，重點支持大型工程承包企業(yè)發(fā)展海外業(yè)務，規(guī)范市場競爭秩序，提高工程承包的質量和效益。

　　增強“走出去”主體實力。鼓勵實力強、資本雄厚的大型企業(yè)開展跨國并購和綠地投資，收購和建立區(qū)域營銷中心，在全球范圍開展資源配置和價值鏈組合，培育具有國際知名度和影響力的跨國公司，使其成為我國參與經濟全球化的骨干力量和重要依托。注重發(fā)揮中小企業(yè)和民營企業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展中小企業(yè)境外產業(yè)集群，帶動制造業(yè)產業(yè)對外轉移。

　?。ㄈ┐罅ν苿蛹庸べQ易轉型升級

　　推進加工貿易轉型升級試點示范。結合試點地區(qū)的產業(yè)特色和發(fā)展戰(zhàn)略，完善加工貿易產業(yè)布局，加快傳統(tǒng)產業(yè)升級或部分加工環(huán)節(jié)有序轉移，重點發(fā)展科技含量高、發(fā)展前景好、輻射帶動強、技術溢出能力明顯的骨干型項目，培育新興產業(yè)，打造特色鮮明、配套齊全的主導產業(yè)集群。鼓勵試點地區(qū)加工貿易向總部經濟轉型，延長加工貿易的國內增值鏈，推動加工貿易從組裝加工向研發(fā)、設計、核心元器件制造、物流等環(huán)節(jié)拓展，為全國加工貿易的轉型升級探索有效模式。

　　鼓勵加工貿易向中西部地區(qū)轉移。推動建立省際間產業(yè)轉移統(tǒng)籌協(xié)調機制、重大承接項目促進服務機制等，引導和鼓勵東部沿海地區(qū)產業(yè)向中西部地區(qū)有序轉移。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的橋梁和紐帶作用，搭建產業(yè)轉移促進平臺。積極推進重點承接地的建設和培育，鼓勵承接地基礎設施及配套工程建設、投資促進、公共服務平臺建設和人員培訓，增強重點地區(qū)承接能力，培育承接轉移示范地，穩(wěn)步推動加工貿易向中西部轉移。把產業(yè)園區(qū)作為承接產業(yè)轉移的重要載體和平臺，發(fā)揮園區(qū)已有重點產業(yè)、骨干企業(yè)的帶動作用，引導轉移產業(yè)和項目向園區(qū)集聚，吸引產業(yè)鏈條整體轉移和關聯(lián)產業(yè)協(xié)同轉移。完善海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策和功能，鼓勵加工貿易企業(yè)向海關特殊監(jiān)管區(qū)域集中。

　　三、完善工業(yè)對外開放的政策措施

　?。ㄒ唬I造良好的投資環(huán)境

　　支持符合條件的外商投資企業(yè)境內公開發(fā)行股票、發(fā)行企業(yè)債和中期票據(jù)，拓寬融資渠道，引導金融機構繼續(xù)加大對外商投資企業(yè)的信貸支持。調整審批內容，簡化審批程序，最大限度縮小審批、核準范圍，增強審批透明度。規(guī)范和促進產業(yè)園區(qū)發(fā)展，發(fā)揮產業(yè)園區(qū)在體制創(chuàng)新、科技引領、產業(yè)集聚、土地集約方面的載體和平臺作用。建立健全投資競爭政策體系和產業(yè)與市場監(jiān)管體系，規(guī)范和約束跨國企業(yè)對境內企業(yè)的并購行為與外商投資企業(yè)的市場競爭行為。

　?。ǘ┙∪Q易摩擦應對機制

　　加強國內企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和相關政府部門的科學分工和有效協(xié)作，建立縱向聯(lián)動、橫向配合、高效運轉的長效工作機制，綜合各方資源應對貿易摩擦。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律和協(xié)調功能，完善價格協(xié)調機制和行業(yè)標準，加強市場信息服務，積極組織行業(yè)內企業(yè)對外應訴。完善出口信用體系和處罰機制，規(guī)范出口秩序，合理調控出口。進一步加大應對貿易摩擦工作的培訓力度，繼續(xù)組織對地方、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)從事公平貿易工作的人員進行系統(tǒng)培訓，改進培訓方式和內容，提高培訓質量。

　?。ㄈ┘訌妼I(yè)企業(yè)“走出去”的指導和服務

　　提高綜合統(tǒng)籌能力，充分發(fā)揮跨部門協(xié)調機制作用，加強對外投資合作的協(xié)調和管理。加大對“走出去”企業(yè)的融資支持力度，積極發(fā)展多層次的對外投資合作發(fā)展基金，拓寬外匯儲備的運用渠道和方式。發(fā)揮政府、行業(yè)組織和協(xié)會的指導和綜合協(xié)調作用，引導境外中資企業(yè)樹立良性競爭意識、戰(zhàn)略經營意識、社會責任意識，維護企業(yè)和國家的良好形象。