轉(zhuǎn)變發(fā)展方式悄然提速 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)頭正勁

　　回顧黨的十六大以來的10年，我國積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，一方面堅持不懈地實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，一方面積極推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進入“十二五”時期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被提高到更加重要的戰(zhàn)略高度，國家不斷加大投入和政策扶持，各市場主體也搶抓機遇、各顯其能。我們期待，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展不僅可以提高國民經(jīng)濟的總體質(zhì)量，也給人民帶來更多的福祉。

　　謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　引爆下一輪產(chǎn)業(yè)革命

　　縱觀人類歷史，每一次技術(shù)革命都會給經(jīng)濟和社會的發(fā)展帶來巨大推動力。近年來，美國、日本等世界主要國家紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，意圖搶占未來發(fā)展的制高點。

　　為了抓住此次歷史性機遇，中國也正在積極謀劃戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

　　發(fā)展步伐有條不紊

　　目前，我國處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，面臨改善民生的艱巨任務(wù)和資源環(huán)境的巨大壓力。要全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟增長點，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

　　自2002年黨的十六大召開以來，國家積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，致力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。2008年國際金融危機的來臨，使得人們意識到一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如不升級將難以維系，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必將成為推動中國經(jīng)濟增長新的引擎。

　　2009年2月，國務(wù)院推出了“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”，力圖通過產(chǎn)業(yè)振興來解決中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性失衡問題。國務(wù)院常務(wù)會議通過了《關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，大力支持新能源、生物、新材料、信息等戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

　　為落實國務(wù)院部署，科技部在2009年7月份首先制定了《關(guān)于發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》，扶持高科技園區(qū)中的企業(yè)實施科技創(chuàng)新；隨后科技部等六部委又聯(lián)合發(fā)布了《國家技術(shù)創(chuàng)新工程總體實施方案》，通過財政補貼，稅收優(yōu)惠和金融支持等措施引導(dǎo)社會資源支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。2009年下半年以來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃在政府的議事日程中排到了更重要的位置。

　　2009年9月21日至22日，國務(wù)院召開三次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，溫家寶總理提出要以國際視野和戰(zhàn)略思維來選擇和發(fā)展新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

　　為扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進我國經(jīng)濟順利轉(zhuǎn)型，發(fā)改委和財政部于2009年10月底資助創(chuàng)辦了第一批規(guī)模高達92億元創(chuàng)投資金。當年12月23日，中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會也發(fā)布了《關(guān)于進一步做好金融服務(wù)支持重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》，希望通過金融政策支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壓縮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能。

　　2010年全國“兩會”上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為熱點議題，代表委員們提交了多個關(guān)于促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的議案和提案。溫家寶總理作《政府工作報告》時指出，“要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造業(yè)，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持?！?大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大決策，或帶來未來十年的黃金發(fā)展期。

　　2011年，中央在十二五規(guī)劃綱要中提出要培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求。2011年11月28日，工信部出臺了《物聯(lián)網(wǎng)十二五發(fā)展規(guī)劃》，提出要打造10個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，扶持100家骨干企業(yè)，推進9個領(lǐng)域的示范工程。

　　2012年7月9日，國務(wù)院向全國印發(fā)了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將新興產(chǎn)業(yè)鎖定在節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等。

　　從2009年戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)概念的提出，到《國務(wù)院加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》這一綱領(lǐng)性文件出臺，再到近日國務(wù)院推出的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，歷經(jīng)時間不足3年，可見國家對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重視程度。

　　扶持政策密集出臺

　　為促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《“十二五”規(guī)劃》提出了財稅、投融資、技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、人才、市場環(huán)境培育、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)境改革等方面的政策措施。

　　2012年中央財政安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金70億元，安排產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金約40億元，重點支持新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級改造。

　　按照規(guī)劃，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模將年均增長率保持在20%以上，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到8%左右，到2020年，有望達到15%，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。