紐約開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)：打開(kāi)“智慧城市”的鑰匙

　　紐約《開(kāi)放數(shù)據(jù)法案》生效一周年之際，政府各部門的數(shù)據(jù)被納入統(tǒng)一接口向公眾分享。開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)激發(fā)了大量的社會(huì)創(chuàng)新和商業(yè)創(chuàng)新，初步形成了基于社會(huì)運(yùn)行數(shù)據(jù)的“生態(tài)系統(tǒng)”。雖然還很簡(jiǎn)單，但卻是到目前為止對(duì)“智慧城市”最真實(shí)、也最有推廣前景的實(shí)踐。

　　“人類歷史上最早的一批城市都誕生在河邊，河流為人類提供了食物、水和交通。而我們要做的，就是創(chuàng)造一條數(shù)據(jù)的河流，來(lái)滋養(yǎng)信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！?/P>

　　多么浪漫而深刻！這句話是筆者在紐約一家網(wǎng)站首頁(yè)上看到的標(biāo)語(yǔ)。該網(wǎng)站致力于搭建一個(gè)數(shù)據(jù)交流、交換、分享的平臺(tái)，既包括紐約市政府開(kāi)放的各門類公共數(shù)據(jù)，也包括私人機(jī)構(gòu)和企業(yè)公布的非公共數(shù)據(jù)。任何人都可以搜索、查看、下載、使用這些數(shù)據(jù)。盡管剛剛成立不久，但已經(jīng)誕生了不少依托于它的應(yīng)用。

　　出于對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢(shì)的敏感，筆者花時(shí)間進(jìn)行了一些調(diào)研，發(fā)現(xiàn)類似于這樣的網(wǎng)站在紐約已有近十家。而在此基礎(chǔ)上，更有數(shù)以百計(jì)的進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和具體應(yīng)用開(kāi)發(fā)的網(wǎng)站和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

　　《開(kāi)放數(shù)據(jù)法案》

　　2012年2月29日，紐約市通過(guò)了《開(kāi)放數(shù)據(jù)法案》，3月7日由市長(zhǎng)邁克爾-布隆伯格簽署后正式生效，這是美國(guó)歷史上首次將政府?dāng)?shù)據(jù)大規(guī)模開(kāi)放納入立法。根據(jù)開(kāi)放數(shù)據(jù)法案，到2018年，除了涉及安全和隱私的數(shù)據(jù)之外，紐約市政府及其分支機(jī)構(gòu)所擁有的數(shù)據(jù)都必須實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾開(kāi)放。而且規(guī)定，使用這些數(shù)據(jù)不需要經(jīng)過(guò)任何注冊(cè)、審批程序，數(shù)據(jù)的使用也不受限制。(一個(gè)有趣的題外話是：邁克爾-布隆伯格本人對(duì)數(shù)據(jù)也有著天生的敏感，他的成功經(jīng)歷也得益于數(shù)據(jù)，他是世界著名的財(cái)經(jīng)資訊集團(tuán)——彭博咨詢公司的創(chuàng)始人。)

　　今年三月份是法案生效一周年紀(jì)念，也是法案第一階段行動(dòng)的截止日期——將各部門所有已對(duì)公眾開(kāi)放的數(shù)據(jù)納入統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)入口，并且以便于使用、機(jī)器可讀的形式在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)放。到今年九月，市政府所轄的八十多個(gè)部門需要制定出各自的計(jì)劃，以便完成2018最終目標(biāo)。

　　紐約的行動(dòng)具有重要意義，畢竟法律具有強(qiáng)制作用，比行政命令要穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)；同時(shí)對(duì)其他地區(qū)也可以起到示范作用。位于美國(guó)西部的舊金山也開(kāi)始了類似的開(kāi)放數(shù)據(jù)工作，在硅谷濃郁創(chuàng)新氛圍的支持下，在很短的時(shí)間里就誕生了大量基于政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的新應(yīng)用。近期，奧巴馬政府也簽署了開(kāi)放數(shù)據(jù)法令。筆者認(rèn)為，紐約的立法及其實(shí)踐很有可能在將來(lái)成為政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，供其他地區(qū)和國(guó)家參考、模仿。

　　開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)

　　筆者最近登錄紐約市的開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有2090組數(shù)據(jù)上線。這其中既包括按郵政編碼分區(qū)域的人口統(tǒng)計(jì)信息、用電量、犯罪記錄、中小學(xué)教學(xué)評(píng)估等歷史數(shù)據(jù)，也包括地鐵公交系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)運(yùn)行數(shù)據(jù)；既包括也包括小區(qū)噪音指標(biāo)、停車位信息、住房租售、旅游景點(diǎn)匯總等與公眾生活密切相關(guān)的數(shù)據(jù)，也包括飯店衛(wèi)生檢查、注冊(cè)公司基本信息等與商業(yè)密切相關(guān)的數(shù)據(jù)。所有數(shù)據(jù)中，受到關(guān)注最多的是Wifi熱點(diǎn)位置數(shù)據(jù)，已被訪問(wèn)三萬(wàn)七千多次。

　　紐約市還通過(guò)各種形式鼓勵(lì)公眾查看和使用這些數(shù)據(jù)。對(duì)于開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)上沒(méi)有的數(shù)據(jù)，公眾可以提建議表達(dá)需求，會(huì)有專門的工作人員對(duì)這些需求進(jìn)行分析和答復(fù)。曾有一位應(yīng)用開(kāi)發(fā)者希望獲得具體到小區(qū)層面的犯罪率數(shù)據(jù)，盡管這一數(shù)據(jù)目前還未在開(kāi)放平臺(tái)上開(kāi)放，但工作人員仔細(xì)查閱后發(fā)現(xiàn)，可以在紐約警察局獲得pdf格式的數(shù)據(jù)，并提供了鏈接。

　　開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)能夠提高社會(huì)運(yùn)行的效率

　　在傳統(tǒng)意義上，人們往往只把公共信息公開(kāi)和提高政府透明度聯(lián)系起來(lái)。但實(shí)際上，開(kāi)放公共數(shù)據(jù)的意義遠(yuǎn)不止此。如果埋藏在檔案館的文件中，數(shù)據(jù)永遠(yuǎn)只能是一堆數(shù)據(jù)；而如果放在開(kāi)放平臺(tái)上，就有可能被深度挖掘，變成有用的信息。更多有效信息的傳播通常能使社會(huì)運(yùn)行更加高效。

　　和許多城市一樣，紐約也被交通擁堵、社會(huì)治安、城市衛(wèi)生等問(wèn)題困擾。例如，社會(huì)治安曾一度是紐約市政府最為棘手的問(wèn)題，每年要花費(fèi)大筆的財(cái)政經(jīng)費(fèi)在警察和警務(wù)裝備上。而隨著詳盡犯罪記錄數(shù)據(jù)的開(kāi)放，不僅開(kāi)發(fā)出了提示公眾避免進(jìn)入犯罪高發(fā)區(qū)域和提高警惕的手機(jī)應(yīng)用，從而降低犯罪發(fā)生的概率；而且還能將犯罪記錄信息和動(dòng)態(tài)交通數(shù)據(jù)結(jié)合起來(lái)，起到指導(dǎo)調(diào)配警力的作用。

　　公共交通系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)公布后，也隨之出現(xiàn)了很多的學(xué)者和商業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行深度挖掘。不僅創(chuàng)造出了手機(jī)應(yīng)用為公眾出行提供實(shí)時(shí)建議，而且為地鐵系統(tǒng)在客流高低峰時(shí)段、熱點(diǎn)站和普通站之間的調(diào)配提出更優(yōu)的方案。這些在原來(lái)警察局或交通部門各自壟斷數(shù)據(jù)的情況下是不可想象的。

　　開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)可能激發(fā)巨大的潛藏商業(yè)價(jià)值

　　除了提高社會(huì)運(yùn)行效率外，開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)還蘊(yùn)含著巨大的商業(yè)價(jià)值。關(guān)于空氣質(zhì)量和噪音的數(shù)據(jù)可以被用來(lái)估測(cè)房?jī)r(jià)，yelp、大眾點(diǎn)評(píng)之類的飯店推薦網(wǎng)站上也可以同時(shí)納入質(zhì)監(jiān)部門衛(wèi)生檢疫的測(cè)評(píng)。而這些又會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)環(huán)境治理、激勵(lì)飯店提高衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

　　另外，開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)還能起到激發(fā)創(chuàng)新的作用。道理很簡(jiǎn)單，因?yàn)檎占臄?shù)據(jù)大多是與公眾日常生活直接密切相關(guān)的數(shù)據(jù)，往往最能激發(fā)人們的好奇心，也很具有挖掘價(jià)值。紐約的實(shí)踐已經(jīng)證明，開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)會(huì)吸引大量高科技人才和企業(yè)的關(guān)注，激發(fā)前沿的創(chuàng)新和應(yīng)用。雖然成立僅有一年，但圍繞著紐約開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)而產(chǎn)生的應(yīng)用開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)已有幾百個(gè)。

　　一個(gè)可比的例子是GPS(全球定位系統(tǒng))的開(kāi)放。1983年，美國(guó)將原本用于軍事的衛(wèi)星定位系統(tǒng)GPS向公眾開(kāi)放使用，并且在2000后取消了對(duì)民用GPS精度的限制。從汽車導(dǎo)航、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)耕作到物流、通訊等，GPS開(kāi)放后不僅服務(wù)了生產(chǎn)和生活，同時(shí)還創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。據(jù)估算，僅美國(guó)國(guó)內(nèi)就有約三百萬(wàn)的就業(yè)崗位依賴于GPS。

　　開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)是打開(kāi)未來(lái)“智慧城市”的鑰匙

　　“智慧城市”是一個(gè)最近幾年被炒的很火的概念。但筆者認(rèn)為，“政府推動(dòng)+咨詢公司”的模式不太可能成為建設(shè)未來(lái)智慧城市的主導(dǎo)力量。

　　建設(shè)智慧城市的本質(zhì)是推動(dòng)城市向更高層次的信息化發(fā)展，其最有效的推動(dòng)力一定是無(wú)數(shù)的活躍個(gè)體。只有大量的個(gè)體才能實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)運(yùn)行信息不斷創(chuàng)造性、深度地挖掘和應(yīng)用。公共部門要做的只是建設(shè)維護(hù)好一個(gè)開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)。

　　紐約市已經(jīng)初步建立起了一個(gè)基于城市社會(huì)運(yùn)行數(shù)據(jù)的“生態(tài)系統(tǒng)”。這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)雖然還很簡(jiǎn)單，但卻是到目前為止對(duì)“智慧城市”最真實(shí)也最有推廣前景的實(shí)踐。

　　生態(tài)系統(tǒng)的最底部是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)及其參與者，包括個(gè)人、家庭、企業(yè)等，他們是城市數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者。這些來(lái)自經(jīng)濟(jì)個(gè)體的數(shù)據(jù)通過(guò)兩類機(jī)構(gòu)被搜集和匯總——傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集者(如政府相關(guān)部門、電信運(yùn)營(yíng)商、金融機(jī)構(gòu))和新興的數(shù)據(jù)收集者(比如像facebook這樣的社交平臺(tái)、Google這樣的搜索引擎等網(wǎng)絡(luò)入口)。再上層則是智慧城市的核心力量——數(shù)據(jù)分析者和開(kāi)發(fā)者，這里是智慧閃現(xiàn)的地方，包含有大量的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)和中小型科技公司。