新加坡電子政務(wù)瞄準(zhǔn)中國(guó)市場(chǎng)

　　盡管新加坡的“智慧國(guó)2015”規(guī)劃還有兩年才到期，但該國(guó)政府已經(jīng)著手制定新一輪的信息化目標(biāo)，以期拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，并進(jìn)一步開拓海外市場(chǎng)。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月18日，新加坡通訊及新聞部長(zhǎng)雅國(guó)博士（Dr Yaacob Ibrahim）在資訊通信及媒體業(yè)商務(wù)交流大會(huì)（imbX）上宣布，成立新加坡資訊通信及媒體發(fā)展總體規(guī)劃指導(dǎo)委員會(huì)。由14名成員組成的這一委員會(huì)將在未來(lái)兩年多的時(shí)間內(nèi)，制定新加坡2025年資訊通信及媒體行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。

　　雅國(guó)指出，新加坡的資訊通信行業(yè)已發(fā)展多年，目前必須繼續(xù)利用技術(shù)演進(jìn)，抓緊資訊通信與媒體產(chǎn)業(yè)的整合所出現(xiàn)的各類機(jī)會(huì)。

　　在積累了30余年的國(guó)家信息化經(jīng)驗(yàn)后，新加坡政府和科技企業(yè)試圖將這些經(jīng)驗(yàn)帶到海外國(guó)家，尤其是包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲國(guó)家。這正是新加坡資訊通信發(fā)展管理局（IDA）中國(guó)區(qū)司長(zhǎng)莊慶維口中所表示的各類機(jī)會(huì)之一。

　　在中國(guó)，IDA于2002年就在上海設(shè)立了辦事處，此后在2004年又支持新加坡信息通訊協(xié)會(huì)在滬落地。目前IDA正集結(jié)一批新加坡智慧城市創(chuàng)新方案提供商，橫跨電子政務(wù)、交通、醫(yī)療、物流金融等各個(gè)領(lǐng)域，向中國(guó)二三線城市進(jìn)發(fā)。

　　資訊通信產(chǎn)業(yè)服務(wù)提供商N(yùn)CS就是其中之一。NCS預(yù)售副總監(jiān)黃澤慧告訴早報(bào)記者，今年公司的投資將著重于中國(guó)，并將選擇中國(guó)的二三線城市來(lái)推廣“智慧城市”項(xiàng)目。

　　NCS隸屬于新加坡電信集團(tuán)，是新加坡電子政務(wù)系統(tǒng)服務(wù)的主要供應(yīng)商，占到其營(yíng)收的80%。

　　新一輪資訊通信藍(lán)圖

　　新加坡的“智慧國(guó)2015”規(guī)劃目標(biāo)包括，到2015年，資訊通信行業(yè)價(jià)值增長(zhǎng)兩倍達(dá)到260億新加坡元，行業(yè)出口收入增長(zhǎng)三倍至600億新加坡元，增加8萬(wàn)個(gè)工作崗位以及九成家庭使用寬帶等。

　　早在上世紀(jì)80年代初，新加坡就開始推出國(guó)家級(jí)別的資訊通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，2006年發(fā)布的“智慧國(guó)2015”已是其第6個(gè)總體規(guī)劃。

　　“智慧國(guó)2015”規(guī)劃目標(biāo)包括，到2015年，資訊通信行業(yè)價(jià)值增長(zhǎng)兩倍達(dá)到260億新加坡元（1新加坡元約合4.9元人民幣），行業(yè)出口收入增長(zhǎng)三倍至600億新加坡元，增加8萬(wàn)個(gè)工作崗位以及九成家庭使用寬帶等。

　　上述規(guī)劃還從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域及社會(huì)信息化四個(gè)戰(zhàn)略維度出發(fā)，要求部署和建成網(wǎng)速達(dá)1Gbps的新一代全國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)、最高網(wǎng)速達(dá)2Mbps的免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等。

　　雅國(guó)說(shuō)，資訊通信行業(yè)已是新加坡經(jīng)濟(jì)的主要推力之一，2012年實(shí)現(xiàn)了23%的增長(zhǎng)，行業(yè)總收入達(dá)到1020億新加坡元。

　　眼下，距離2015年的節(jié)點(diǎn)不足兩年時(shí)間，新加坡政府宣布成立資訊通信及媒體發(fā)展總體規(guī)劃指導(dǎo)委員會(huì)，這一由私營(yíng)企業(yè)代表領(lǐng)導(dǎo)、新加坡通訊及新聞部提供支持的委員會(huì)，將與IDA、媒體發(fā)展管理局以及新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理局共同規(guī)劃，負(fù)責(zé)制定2025年的總體發(fā)展規(guī)劃。

　　據(jù)了解，上述委員會(huì)下共有5個(gè)工作小組，分別從技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、人才開發(fā)及行業(yè)改革5個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)劃，委員會(huì)將在2015年中提交報(bào)告。

　　值得注意的是，在歷次的總體規(guī)劃中，被冠以新加坡政府“首席信息官”的IDA一直扮演著重要的角色，是“智慧國(guó)2015”規(guī)劃的主導(dǎo)者。

　　電子政務(wù)模式

　　“電子政府2015”是新加坡政府最新的電子政務(wù)框架，該框架愿景是建立一個(gè)與國(guó)民互動(dòng)、共同創(chuàng)新的合作型政府。“政府向民眾和企業(yè)公開數(shù)據(jù)，使他們可以從自己的需求和興趣入手，進(jìn)行軟件、APP等的開發(fā)?！?/P>

　　新加坡副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)尚達(dá)曼稱，將打造一個(gè)無(wú)縫流暢、以客戶為中心的整體型政府，將服務(wù)入口整合為單一門戶，享受一站式的政府服務(wù)，無(wú)需考慮該服務(wù)來(lái)源于哪個(gè)部門。

　　在新加坡的眾多信息化改革舉措中，以電子政務(wù)最受關(guān)注，尤其是在開放政府?dāng)?shù)據(jù)，吸納私營(yíng)企業(yè)及公眾參與建設(shè)后，新加坡公民對(duì)電子政務(wù)的滿意度為96%，企業(yè)的相關(guān)滿意度為93%。

　　IDA政府首席資訊辦公室助理局長(zhǎng)江永元說(shuō)，以前是政府服務(wù)于市民，現(xiàn)在是政府和市民一同進(jìn)行創(chuàng)造，講求合作，“每一個(gè)市民都在驅(qū)動(dòng)（電子政府2015規(guī)劃）?！?/P>

　　與國(guó)家資訊通信計(jì)劃發(fā)展相輔相成，新加坡的電子政府規(guī)劃早在20世紀(jì)80年代就已起步，在30多年的發(fā)展歷程中始終與時(shí)俱進(jìn)“電子政府2015”就是新加坡政府最新的電子政務(wù)框架，該框架愿景是建立一個(gè)與國(guó)民互動(dòng)、共同創(chuàng)新的合作型政府。

　　新加坡副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)尚達(dá)曼（Tharman Shanmugaratnam）在2013年電子政府國(guó)際交流大會(huì)上表示，在推行“電子政府2015”發(fā)展藍(lán)圖中，政府的“開放數(shù)據(jù)”已經(jīng)取得了一定的成就，一站式政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)data.gov.sg已經(jīng)開放了8600多個(gè)數(shù)據(jù)集，不少政府機(jī)構(gòu)在使用社交媒體，如Facebook和Twitter收集公眾反饋。

　　“政府向民眾和企業(yè)公開數(shù)據(jù)，使他們可以從自己的需求和興趣入手，進(jìn)行軟件、APP等的開發(fā)?！鼻f慶維告訴早報(bào)記者，有些數(shù)據(jù)是免費(fèi)的，但有些數(shù)據(jù)的獲取要收費(fèi)。

　　IDA資訊基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)發(fā)展部助理局長(zhǎng)兼首席數(shù)據(jù)官孔學(xué)仁指出，數(shù)據(jù)開放仍處于早期階段，但未來(lái)的趨勢(shì)是私營(yíng)公司在這方面或大有作為，關(guān)鍵是看如何被人們利用。

　　值得注意的是，目前新加坡流行的多款交通應(yīng)用程序正是基于政府?dāng)?shù)據(jù)的開放，例如下一班巴士到站時(shí)間以及停車場(chǎng)數(shù)據(jù)等應(yīng)用。

　　尚達(dá)曼表示，新加坡政府承諾將向公眾開放更多數(shù)據(jù)，并將在年底前使所有數(shù)據(jù)完成計(jì)算機(jī)可讀化的變更，讓公眾可以更方便地獲取數(shù)據(jù)。

　　不過(guò)，開放數(shù)據(jù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如何讓政府各個(gè)部門銜接更是一大挑戰(zhàn)?！昂芏嗾畽C(jī)構(gòu)效率很高，但協(xié)同起來(lái)卻很難?！笨讓W(xué)仁說(shuō)。

　　尚達(dá)曼稱，將打造一個(gè)無(wú)縫流暢、以客戶為中心的整體型政府，將服務(wù)入口整合為單一門戶，享受一站式的政府服務(wù)，無(wú)需考慮該服務(wù)來(lái)源于哪個(gè)部門。

　　一站式的便利目前已體現(xiàn)，建造房屋的審批程序從原先的106個(gè)工作日減少至26個(gè)工作日，通過(guò)一個(gè)稱為CORENET的建造與房地產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，申請(qǐng)者只需上傳一份電子文件，就可以滿足新加坡各個(gè)政府間對(duì)于文件審批的需求，無(wú)需反復(fù)提交。

　　瞄準(zhǔn)中國(guó)二三線城市

　　新加坡企業(yè)計(jì)劃將電子政務(wù)模式搬至中國(guó)市場(chǎng)，尤其是中國(guó)二三線城市。

　　“我們會(huì)選擇和新加坡人口類似的城市，不會(huì)照搬方案，要本土化?！毙录悠沦Y訊通信產(chǎn)業(yè)服務(wù)提供商N(yùn)CS預(yù)售副總監(jiān)黃澤慧描述了NCS在中國(guó)的目標(biāo)城市，“會(huì)選擇二三線城市，而這些城市要有自己的智慧城市主題，比如綠色經(jīng)濟(jì)或者交通等?！?/P>

　　不容忽視的一點(diǎn)是，電子政務(wù)模式在新加坡當(dāng)?shù)厥冀K要面對(duì)地域限制這一挑戰(zhàn)。這意味著，參與電子政務(wù)的企業(yè)不可能無(wú)限期分享本地電子政府的“蛋糕”，走向海外是另一種途徑，而這正是NCS的想法在IDA的幫助下，將電子政務(wù)模式搬至中國(guó)市場(chǎng)，尤其是中國(guó)二三線城市。

　　“我們會(huì)選擇和新加坡人口類似的城市，不會(huì)照搬方案，要本土化?！秉S澤慧如此向早報(bào)記者描述NCS在中國(guó)的目標(biāo)城市，“會(huì)選擇二三線城市，而這些城市要有自己的智慧城市主題，比如綠色經(jīng)濟(jì)或者交通等?！?/P>

　　黃澤慧表示，除了和新加坡的公司一起合作，還會(huì)和中國(guó)本地的公司合作，因?yàn)楸仨毩私猱?dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)政策?！爸腔鄢鞘凶龅氖歉黝愊到y(tǒng)的系統(tǒng)化整合，信息從不同系統(tǒng)中采集，之后加入分析和共享，就成為未來(lái)智慧城市方案。這必須要明白當(dāng)?shù)卣枨螅€要和本地廠商合作。”

　　黃澤慧稱，智慧城市是NCS在中國(guó)最新的一塊業(yè)務(wù)，目前已經(jīng)與華南數(shù)個(gè)城市有過(guò)洽談，有潛在的合作項(xiàng)目，“希望3-5年內(nèi)，智慧城市項(xiàng)目可以占到公司在中國(guó)總營(yíng)收的30%～60%?！?/P>

　　不過(guò)，由于與新加坡國(guó)情不同，在華推介電子政務(wù)并不容易。一位熟悉中國(guó)市場(chǎng)的新加坡通信產(chǎn)業(yè)人士稱，中國(guó)政府不是不要數(shù)據(jù)共享，而是不知道要什么數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)又是什么。

　　黃澤慧表示，中國(guó)每個(gè)市或者區(qū)政府都有自己的數(shù)據(jù)收集范圍，要體現(xiàn)一站式的服務(wù)并不容易。中國(guó)城市的基礎(chǔ)不錯(cuò)，但數(shù)據(jù)之間的分享和分析還須加強(qiáng)。只能通過(guò)對(duì)政策的梳理、更新，將所需信息放在共享平臺(tái)上，而且這個(gè)平臺(tái)應(yīng)該是政府部門牽頭的。

　　“當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)層的更替，是我們的挑戰(zhàn)?！秉S澤慧指出，有些會(huì)要求立竿見影，看到成績(jī)，這有困難，至于何時(shí)能達(dá)到新加坡的水平，則要取決于領(lǐng)導(dǎo)層的理念。

　　黃澤慧認(rèn)為，在中國(guó)推廣智慧城市，最重要的不是技術(shù)，而是運(yùn)營(yíng)模式，“現(xiàn)在我們?cè)诿鳎囊粋€(gè)是最好的戰(zhàn)略和策略，每個(gè)城市都不同。”至于如何去篩選服務(wù)項(xiàng)目，就參考新加坡的數(shù)字化國(guó)家框架標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)通常排在最后，第一個(gè)是公眾的需求。

　　在中國(guó)推動(dòng)電子政務(wù)，如何跨部門協(xié)同也是一大難題。

　　IDA全資子公司IDA國(guó)際有限公司東亞區(qū)總經(jīng)理陳穎達(dá)稱，在中國(guó)發(fā)展電子政務(wù)，如果是部門自己的項(xiàng)目，可能沒(méi)有問(wèn)題，“但如果是跨部門的，例如政府服務(wù)中心，中國(guó)比較偏重于看得到的東西，可能要做出亮點(diǎn)才能算成功。不過(guò)，中國(guó)不少政府都知道自己要做什么，哪些地方有欠缺?！?/P>

　　作為IDA與海外公共部門機(jī)構(gòu)開展合作的主要執(zhí)行部門，IDA國(guó)際有限公司在與中國(guó)當(dāng)?shù)卣献鲿r(shí)，基本都挑選中國(guó)的二三線城市，而非一線城市。

　　陳穎達(dá)認(rèn)為，軟件基礎(chǔ)決定了能否推廣電子政府，即是否有機(jī)制或者組織架構(gòu)來(lái)推動(dòng)，“行政審批下放是一個(gè)比較好的趨勢(shì)?！?/P>

　　陳穎達(dá)表示，IDA國(guó)際有限公司在中國(guó)不只是推項(xiàng)目，更像是介紹新加坡理念?！罢l(shuí)擁有數(shù)據(jù)，誰(shuí)就是王者?！?/P>

　　“完整的生態(tài)系統(tǒng)”

　　新加坡資訊通信發(fā)展管理局中國(guó)華北區(qū)司長(zhǎng)池思穎表示，在中國(guó)，會(huì)看有無(wú)完整的生態(tài)環(huán)境來(lái)選擇推廣新加坡的企業(yè)，例如是否有足夠多的投資者，環(huán)境是否成熟等?！澳壳笆潜本┖蜕虾＃欠駮?huì)進(jìn)入中國(guó)二三線或者中部城市，要看整個(gè)環(huán)境?！?/P>

　　不僅僅是NCS想分享中國(guó)城市的發(fā)展速度，一些新加坡的初創(chuàng)企業(yè)，同樣在IDA的幫助下，試圖進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

　　IDA中國(guó)華北區(qū)司長(zhǎng)池思穎表示，會(huì)看有無(wú)完整的生態(tài)環(huán)境來(lái)選擇推廣新加坡的企業(yè)，例如是否有足夠多的投資者，環(huán)境是否成熟等。“目前是北京和上海，是否會(huì)進(jìn)入中國(guó)二三線或者中部城市，要看整個(gè)環(huán)境。”

　　早在去年10月，IDA就帶領(lǐng)10多家新加坡資訊通信初創(chuàng)企業(yè)到中國(guó)，在北京和上海展開iSTART之旅，幫助它們進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

　　如今，包括泰鈉斯（Trinax）、人力才酷（ManpowerKu）、富媒迪亞（Four Media）等在內(nèi)的一批新加坡初創(chuàng)企業(yè)已進(jìn)入中國(guó)，并且開始本地化。

　　在新加坡企業(yè)進(jìn)入中國(guó)的同時(shí)，也有中國(guó)IT企業(yè)打算在新加坡拓展自己的版圖。

　　浪潮副總裁黃剛告訴早報(bào)記者，今年在新加坡最重要的就是建立運(yùn)營(yíng)中心，希望可以和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，將產(chǎn)品推至拉美和非洲等地區(qū)。

　　這也正是IDA所希望見到的局面?！拔覀兿ＭＭ馄髽I(yè)到新加坡做研發(fā)，成為它們?nèi)|南亞的跳板?！鼻f慶維說(shuō)。