河南推廣農(nóng)民工實(shí)名制一卡通防欠薪 建筑行業(yè)先行

　　今后，具備工資支付和施工考勤等功能的農(nóng)民工實(shí)名制“一卡通”，將在我省建筑業(yè)推廣，這意味著，農(nóng)民工刷卡才能進(jìn)入工地、記錄施工考勤，建筑企業(yè)工資發(fā)放情況通過(guò)“一卡通”，也可一目了然。昨日，記者從省政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題源頭治理工作的通知》中獲悉，我省要用三年時(shí)間，解決拖欠農(nóng)民工血汗錢(qián)的問(wèn)題。

　　新規(guī) 1
　　對(duì)農(nóng)民工實(shí)行實(shí)名制管理
　　為保障農(nóng)民工獲得合法報(bào)酬的權(quán)益，我省要開(kāi)展全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)在：建筑、交通、鐵路、水利等建設(shè)領(lǐng)域和加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問(wèn)題的行業(yè)，用三年左右時(shí)間，解決四個(gè)“不”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“十二五”末農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠的目標(biāo)。
　　與以往的治理欠薪問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)不同，此次，農(nóng)民工實(shí)名制、“一卡通”發(fā)工資等做法尤為亮眼。根據(jù)《通知》，我省將全面實(shí)行建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制管理。即推廣簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同范本，堅(jiān)持先簽合同后進(jìn)場(chǎng)，建立職工名冊(cè)、考勤記錄、工資發(fā)放等管理臺(tái)賬，建立進(jìn)出場(chǎng)登記制度，發(fā)放農(nóng)民工記工考勤手冊(cè)，逐步推行農(nóng)民工實(shí)名制信息化管理。
　　“實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名管理制度之后，一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，農(nóng)民工本人和仲裁部門(mén)就可以有據(jù)可查，同時(shí)，還能杜絕過(guò)去常常發(fā)生的分包工頭虛報(bào)農(nóng)民工數(shù)量、截留農(nóng)民工工資的情況?！焙幽先f(wàn)基律師事務(wù)所律師郭磊認(rèn)為。 

　　新規(guī) 2
　　由銀行代發(fā)農(nóng)民工工資
　　此次，我省與農(nóng)民工“實(shí)名制”同步推行的還有銀行代發(fā)工資支付模式。此模式要求建筑施工企業(yè)為農(nóng)民工申辦個(gè)人工資賬戶(hù)和銀行卡，委托銀行將農(nóng)民工工資按月足額匯入其個(gè)人工資賬戶(hù)。
　　而住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)則負(fù)責(zé)在建設(shè)領(lǐng)域推廣具備工資支付和施工考勤等功能的農(nóng)民工實(shí)名制“一卡通”管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)與施工企業(yè)用工管理系統(tǒng)和人力資源社會(huì)保障部門(mén)勞動(dòng)用工監(jiān)控信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。
　　實(shí)名制與工資發(fā)放結(jié)合，這種做法此前在其他領(lǐng)域有很多成功的經(jīng)驗(yàn)。一位財(cái)政系統(tǒng)負(fù)責(zé)人透露，之前縣鄉(xiāng)一級(jí)教師工資經(jīng)常被拖欠，原因在于，一些政府挪用了教師的工資經(jīng)費(fèi)，將“吃飯錢(qián)”變成了“建設(shè)款”。后來(lái)解決的辦法就是做到專(zhuān)款專(zhuān)用，減少發(fā)放的中間環(huán)節(jié)，由財(cái)政統(tǒng)一辦理工資卡，直接發(fā)放到教師手中，并從根本上解決了欠薪問(wèn)題。
　　大河報(bào)記者查詢(xún)，此前北京等地已實(shí)行實(shí)名制“一卡通”，大部分地區(qū)的模式是：農(nóng)民工從刷卡入場(chǎng)開(kāi)始，轉(zhuǎn)場(chǎng)、離場(chǎng)等考勤記錄將納入建筑勞務(wù)實(shí)名制管理信息系統(tǒng)，工資發(fā)放不再經(jīng)過(guò)包工頭，而是由建筑公司直接將工資打到規(guī)定銀行開(kāi)設(shè)的專(zhuān)用賬戶(hù)，再由銀行將工資打到農(nóng)民工的工資卡上，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工、出工記錄、工資支付和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息化管理。 

　　好處
　　實(shí)名制卡成“護(hù)身符”
　　實(shí)名制管理、銀行卡付薪，對(duì)農(nóng)民工、建筑方有啥好處？
　　郭磊律師認(rèn)為，首先就是預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資。今后，主管部門(mén)可以依據(jù)實(shí)時(shí)記錄的考勤數(shù)據(jù)，督促總承包企業(yè)按時(shí)結(jié)算支付勞務(wù)費(fèi)，同時(shí)監(jiān)督勞務(wù)企業(yè)按規(guī)定發(fā)放工資。
　　其次，有效解決工傷事故核賠、勞資糾紛問(wèn)題。當(dāng)建筑農(nóng)民工發(fā)生工傷事故、勞資糾紛時(shí)，最無(wú)助的就是舉證難。實(shí)名制后，實(shí)名制卡就會(huì)成為農(nóng)民工的“護(hù)身符”。
　　對(duì)建筑方來(lái)說(shuō)，實(shí)行實(shí)名制后，企業(yè)將對(duì)所有務(wù)工人員進(jìn)行考勤管理，可避免分包企業(yè)虛報(bào)農(nóng)民工數(shù)量，截留農(nóng)民工工資。
　　北京從2006年起實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制“一卡通”，一位在京的豫籍房地產(chǎn)商W先生說(shuō)，剛實(shí)行的時(shí)候，部分企業(yè)還有一些顧慮，比如當(dāng)總承包方墊資開(kāi)發(fā)時(shí)，因?yàn)榻ㄖ袠I(yè)的工期較長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)相對(duì)緩慢。把大量的資金用于農(nóng)民工工資的儲(chǔ)蓄，對(duì)總承包施工企業(yè)而言是一種資源的耗費(fèi)，但隨著農(nóng)民工實(shí)名制卡的廣泛應(yīng)用，其“多贏”的特點(diǎn)逐漸顯現(xiàn)。面對(duì)流動(dòng)性極強(qiáng)的、動(dòng)態(tài)變化的民工流，實(shí)名制可以掌控施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員數(shù)量，合理調(diào)控各工種施工作業(yè)人員的數(shù)量。 

　　保障
　　先把預(yù)付款打到“保險(xiǎn)賬戶(hù)”
　　W先生接受大河報(bào)記者采訪時(shí)坦言，要解決農(nóng)民工被欠薪問(wèn)題，無(wú)論實(shí)名制也好，還是銀行卡發(fā)放也罷，誰(shuí)來(lái)執(zhí)行才是關(guān)鍵。如果由用工方來(lái)執(zhí)行，這跟直接發(fā)沒(méi)有什么本質(zhì)上的區(qū)別，唯一的區(qū)別就是將現(xiàn)金變成了銀行轉(zhuǎn)付。在條件不方便的地方，辦卡和取錢(qián)甚至?xí)蔀檗r(nóng)民工的一種負(fù)擔(dān)；而如果是由第三方支付機(jī)構(gòu)定期支付，而不受用工方的控制，那么才能讓工資實(shí)現(xiàn)直發(fā)直通。
　　W先生認(rèn)為，要解決這個(gè)問(wèn)題，就得建立一個(gè)受監(jiān)管部門(mén)約束的支付平臺(tái)，使信息能夠被監(jiān)管部門(mén)及時(shí)掌控，以便發(fā)現(xiàn)苗頭后及時(shí)處置。
　　我省顯然注意到了這一點(diǎn)，把農(nóng)民工工資支付當(dāng)作系統(tǒng)性工程，除登記、發(fā)放環(huán)節(jié)推出新規(guī)之外，還考慮到了監(jiān)控和保障——
　　今后，工資支付監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)將在我省全面構(gòu)建。此網(wǎng)及時(shí)掌握企業(yè)工資支付情況,建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)依托項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)、施工企業(yè)管理系統(tǒng)和銀行信息系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目和施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付情況實(shí)行全面監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患及時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
　　同時(shí)，還將建立建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資預(yù)儲(chǔ)賬戶(hù)制度。實(shí)行建設(shè)資金分類(lèi)管理辦法：即將工程款中的農(nóng)民工工資或勞務(wù)費(fèi)單獨(dú)列入專(zhuān)用存款賬戶(hù)，每個(gè)施工項(xiàng)目只許選擇一家銀行開(kāi)設(shè)一個(gè)農(nóng)民工工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。工程總承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)必須開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)，按照分包合同約定的工資總額劃撥資金，并向所在地行業(yè)主管部門(mén)書(shū)面報(bào)告。建設(shè)單位要根據(jù)工程承包合同約定和農(nóng)民工工資(勞務(wù)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等)所占工程造價(jià)的合理比例,向工程總承包企業(yè)在銀行開(kāi)設(shè)的農(nóng)民工工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)劃撥資金。 

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　　“一卡通”未來(lái)功能更多
　　一些專(zhuān)家認(rèn)為，未來(lái)的農(nóng)民工實(shí)名制卡，不僅具有普通銀行卡全部的金融功能，又具有工資發(fā)放，參加工傷保險(xiǎn)、技能培訓(xùn)、身份認(rèn)證、門(mén)禁考勤等一系列服務(wù)和管理功能。