智慧城市建設(shè) 真的過熱了嗎？

　　一、熱潮與問題共存，催生智慧城市“過熱論”

　　“智慧城市”概念問世后迅速風(fēng)靡全球，我國相關(guān)行業(yè)主管部門為推動智慧城市發(fā)展，給予了多種形式的支持和指導(dǎo)。工信部分別于2011年7月和2012年7月批復(fù)揚(yáng)州、常州為“智慧城市”建設(shè)試點(diǎn)城市;科技部于2012年11月組織開展了智慧城市試點(diǎn)示范工作，并在國家“863”計(jì)劃中專門設(shè)置了關(guān)于智慧城市的研究課題;而住建部則在全國范圍內(nèi)遴選智慧城市試點(diǎn)，分別于2013年1月、8月公布了第一批90個(gè)、第二批103個(gè)國家智慧城市試點(diǎn)名單，特別是第二批試點(diǎn)數(shù)量比原計(jì)劃增加了一倍有余;由國家發(fā)改委和工信部牽頭，科技部、公安部、財(cái)政部、國土資源部、住建部、交通運(yùn)輸部共同參與，在廣泛征求有關(guān)部門和地方意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，已經(jīng)報(bào)請國務(wù)院發(fā)布。

　　研究機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、企業(yè)、協(xié)會聯(lián)盟等各類機(jī)構(gòu)也深入?yún)⑴c到了智慧城市建設(shè)中，參與熱情持續(xù)高漲。從2012年開始，以“智慧城市”為主題的各種峰會、高層論壇、展覽會、研討會接踵而至，以“智慧城市”命名的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、推進(jìn)聯(lián)盟等組織機(jī)構(gòu)相繼成立并迅速活躍，IT企業(yè)紛紛推出圍繞智慧城市的各種解決方案。

　　對于智慧城市建設(shè)報(bào)以最大期望的莫過于地方政府，北京、上海、寧波、無錫等地相繼啟動智慧城市建設(shè)。截至2012年5月，據(jù)賽迪設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)，全國345個(gè)地級市/州/盟/地區(qū)(不含港澳臺)及直轄市中，有36個(gè)城市明確提出了建設(shè)智慧城市的目標(biāo)與計(jì)劃;而到了2013年3月，這一數(shù)字已經(jīng)達(dá)到了199個(gè)，超過了全國地級以上城市數(shù)量的50%。

　　但在全國范圍的智慧城市建設(shè)熱潮下，“不建智慧城市就會落后”的緊迫感讓一些城市倍感壓力，部分地區(qū)的智慧城市建設(shè)出現(xiàn)了一些問題。

　　首先，在我國“智慧城市”實(shí)踐還處于概念、框架構(gòu)建期，人們對“智慧城市”的理解更多還局限于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)支撐的智能城市概念，部分地區(qū)將智慧城市建設(shè)、新一代信息技術(shù)應(yīng)用當(dāng)成解決所有城市發(fā)展難題的“萬能藥”，對智慧城市建設(shè)的長期性、復(fù)雜性的認(rèn)識明顯不足，存在著期望過高的風(fēng)險(xiǎn)。

　　其次，一些地方在規(guī)劃和實(shí)施智慧城市過程中，不注重智慧城市頂層設(shè)計(jì)，也缺乏相關(guān)的管理、考核、監(jiān)督機(jī)制，這使得智慧城市建設(shè)過程容易出現(xiàn)僅關(guān)注單個(gè)信息化項(xiàng)目、單個(gè)領(lǐng)域信息化建設(shè)的現(xiàn)象，對智慧城市統(tǒng)籌規(guī)劃和總體架構(gòu)把握不夠，難以實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)平臺化、集成化發(fā)展，從而在建設(shè)過程中形成新一輪信息孤島。例如，長春偷車殺嬰事件中，總投資1.4億余元長春天網(wǎng)工程并未發(fā)揮作用。究其原因，雖然案發(fā)時(shí)長春市監(jiān)控探頭已有6萬多個(gè)，但是不同城市之間的視頻監(jiān)控系統(tǒng)并未互聯(lián)互通，案犯在不同城市間逃亡時(shí)，系統(tǒng)難以追蹤其信息。

　　第三，一些智慧城市項(xiàng)目未經(jīng)統(tǒng)籌規(guī)劃及可行性論證，即盲目上馬、倉促上馬，建設(shè)過程重硬件輕軟件，軟件、信息資源開發(fā)利用的投入與硬件投入比例失衡，導(dǎo)致成效低下、資源浪費(fèi)，出現(xiàn)了一些“形象工程”。例如總投資8.5億元，全國第一個(gè)“監(jiān)控合一”的某省污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，在苯胺泄漏事故中并未發(fā)揮應(yīng)有的作用，這樣的投資，效益在哪里呢?

　　第四，一些地方的智慧城市重工程建設(shè)，輕制度、政策等環(huán)境建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)各自為政，導(dǎo)致整個(gè)智慧城市建設(shè)的統(tǒng)籌力度偏弱;一些項(xiàng)目缺乏運(yùn)營和運(yùn)維管理的長效機(jī)制，缺乏相應(yīng)的配套政策和法制環(huán)境，使市場配置資源的基礎(chǔ)性作用難以發(fā)揮，無法激發(fā)社會力量參與智慧城市建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，最終導(dǎo)致項(xiàng)目難以持續(xù)。

　　與此同時(shí)，部分智慧城市建設(shè)中還存在不充分考慮現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不緊密結(jié)合城市發(fā)展特色，盲目貪大求全等問題。很大程度上，這些問題的產(chǎn)生源于智慧城市建設(shè)方向不清晰、建設(shè)目標(biāo)不明確。

　　二、智慧城市熱潮背后的隱憂

　　金融危機(jī)的爆發(fā)使國內(nèi)外城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，在歐美，經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、能源資源價(jià)格不穩(wěn)、失業(yè)率上升。在我國，三十多年持續(xù)的經(jīng)濟(jì)高速增長后，傳統(tǒng)三駕馬車的作用日益減弱，城市在基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、城市管理、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域面臨一系列的挑戰(zhàn)，需要用創(chuàng)新方法來解決這些問題。在此背景下，智慧城市應(yīng)運(yùn)而生。

　　如上所述，智慧城市熱潮形成有其歷史背景，但是，在這股熱潮下智慧城市建設(shè)中還有一些更深層次的問題沒有得到重視，成為我國智慧城市可持續(xù)健康發(fā)展的隱憂。

　　首先，地方政府對于智慧城市的重視、認(rèn)識程度尚待進(jìn)一步提升。據(jù)賽迪設(shè)計(jì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，真正把智慧城市建設(shè)作為一把手工程的城市數(shù)量非常少，我國相當(dāng)一部分城市沒有信息化專項(xiàng)資金，信息化建設(shè)長期處于弱勢地位，即使是在智慧城市建設(shè)如此火熱的今天，在智慧城市領(lǐng)域投入的資金仍然少之又少，很多城市的智慧城市建設(shè)還是停留在規(guī)劃、宣傳階段，實(shí)質(zhì)性的建設(shè)工作很少。因?yàn)樵诤芏喑鞘泄芾碚哐壑?，信息化、智慧城市是一個(gè)需要持續(xù)投資、見效周期很長的事情，遠(yuǎn)沒有抓招商引資、抓城市建設(shè)效果來得快。這導(dǎo)致了地方政府的信息化主管部門能掌握、統(tǒng)籌的信息化資金少、信息化項(xiàng)目少，缺乏抓手，智慧城市建設(shè)的全局管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能就弱，建設(shè)過程就容易出現(xiàn)上述各自為政、方向偏離等問題。

　　其次，國家層面的智慧城市統(tǒng)籌力度仍顯不足，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵就在于打通行業(yè)、區(qū)域、部門之間的信息壁壘，提高社會管理效能和行政服務(wù)效能。但賽迪設(shè)計(jì)通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、集成服務(wù)仍是地方智慧城市建設(shè)過程中的最大難題，其核心問題是現(xiàn)有體制機(jī)制的限制。在地方智慧城市建設(shè)過程中，很多政府部門都表示出愿意開放、愿意共享的態(tài)度。但是隨著國家一些重大信息化工程的深入建設(shè)，相當(dāng)多的數(shù)據(jù)并不在市級政府層面。而且，一些國家部委以信息安全為由，對系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)交換做了嚴(yán)苛的限制，地方政府對這種由上而下的約束往往束手無策。今年4月份由國家發(fā)改委、中編辦、工信部等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)部門信息共享建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，對于政務(wù)信息資源共享的方式、范圍提出了意見和要求，并提出了要通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督考核等方式推動政務(wù)信息資源;工信部、國資委聯(lián)合印發(fā)《2013年推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實(shí)施意見》，對鐵塔、桿路、基站、管道和室內(nèi)分布系統(tǒng)等5項(xiàng)內(nèi)容以及重點(diǎn)場所WLAN的共建提出了明確要求。但是相關(guān)文件具體在具體行業(yè)、區(qū)域的落地生效，還有待時(shí)間檢驗(yàn)。

　　三、期待智慧城市建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展

　　智慧城市建設(shè)所涵蓋的領(lǐng)域與范圍遍及城市社會經(jīng)濟(jì)的方方面面，是一項(xiàng)漸進(jìn)的、分階段、逐步實(shí)施的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要在建設(shè)過程中不斷優(yōu)化與完善。為了解決問題，化解隱憂，賽迪設(shè)計(jì)建議在智慧城市建設(shè)過程中，以下兩方面需要持續(xù)強(qiáng)化。

　　首先必須進(jìn)一步強(qiáng)化智慧城市頂層設(shè)計(jì)的規(guī)范、指導(dǎo)作用。在建設(shè)過程中，必須遵循頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃、行動計(jì)劃等上位規(guī)劃的統(tǒng)一要求，堅(jiān)持統(tǒng)一框架、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分頭建設(shè)。加快出臺《信息化促進(jìn)條例》、《“智慧城市”工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度》、《智慧城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目與專項(xiàng)資金管理辦法》等相關(guān)制度對頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行明確，以體制機(jī)制創(chuàng)新來加強(qiáng)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、行業(yè)間的相互協(xié)調(diào)和配合，以集約共享為原則處理好各方面的問題和矛盾，充分整合網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，促進(jìn)資源共享，最大程度提高智慧城市建設(shè)的效益。

　　二要加強(qiáng)智慧城市的宣傳力度，提高各方認(rèn)識程度。我們?nèi)孕枰獜V泛宣傳智慧城市建設(shè)的客觀規(guī)律，以及其對城市發(fā)展的重要推動作用。盡快建立政府常規(guī)化培訓(xùn)機(jī)制，充分利用現(xiàn)有的企業(yè)中高層管理人才培訓(xùn)班、社區(qū)課堂等形式，建設(shè)智慧城市體驗(yàn)中心、展示中心，加強(qiáng)智慧城市新思想、新觀念、新知識、新技術(shù)的宣傳教育，加強(qiáng)對智慧城市建設(shè)的輿論引導(dǎo)，既要引起各級領(lǐng)導(dǎo)干部的注重，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部對智慧城市建設(shè)規(guī)律、建設(shè)模式等內(nèi)容的再認(rèn)識，又要引發(fā)企業(yè)市民全社會的對智慧城市建設(shè)的熱情;既要避免出現(xiàn)貪大求全、急功近利的建設(shè)趨勢，也要避免出現(xiàn)優(yōu)柔寡斷、難于創(chuàng)新的現(xiàn)象，形成全社會共同推動智慧城市建設(shè)的局面。

　　眾所周知，信息技術(shù)手段的變革，對于行政體制機(jī)制的變革有著倒逼作用。隨著智慧城市建設(shè)的深入廣泛開展，相關(guān)技術(shù)、理念日益成熟，重實(shí)效、重服務(wù)的建設(shè)理念將會深入人心，統(tǒng)籌推進(jìn)的體制機(jī)制也將日益優(yōu)化，智慧城市建設(shè)將得到持續(xù)健康發(fā)展。