解讀《促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》

　　日前，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布實(shí)施《促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展 培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》，這是一份影響我國(guó)云計(jì)算、信息產(chǎn)業(yè)乃至信息化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要政策文件。當(dāng)前正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育突破與我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的交匯期，《意見》的出臺(tái)有深刻的時(shí)代背景和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義——

　　云計(jì)算帶來深刻變革

　　加快云計(jì)算發(fā)展，對(duì)于我國(guó)促進(jìn)“四化同步”、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義

　　云計(jì)算通過信息網(wǎng)絡(luò)將分散的計(jì)算、存儲(chǔ)等軟硬件資源乃至數(shù)據(jù)進(jìn)行集中動(dòng)態(tài)管理調(diào)度，使信息技術(shù)(IT)能力如同水和電一樣實(shí)現(xiàn)按需供給，不僅帶來信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息化發(fā)展模式的深刻變革，也成為信息時(shí)代國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。

　　從應(yīng)用看，云計(jì)算使分散的以IT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心的信息化發(fā)展模式向集中式的以服務(wù)為核心的信息化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，通過資源的集約化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。

　　從技術(shù)看，云計(jì)算既是一場(chǎng)計(jì)算技術(shù)的變革，也是計(jì)算與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)深度融合創(chuàng)新后引發(fā)的信息技術(shù)體系變革。從產(chǎn)業(yè)看，云計(jì)算促進(jìn)服務(wù)、軟件、硬件的深度融合和系統(tǒng)性創(chuàng)新，推動(dòng)了信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的垂直整合，也使服務(wù)在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的引領(lǐng)作用更為突出，正在重塑信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際格局。從基礎(chǔ)設(shè)施看，云計(jì)算構(gòu)筑了綜合傳輸、計(jì)算、存儲(chǔ)、處理等功能的新型綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施，是信息經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

　　近年來，世界各國(guó)紛紛將云計(jì)算作為新時(shí)期塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略焦點(diǎn)。美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)均先后發(fā)布了云計(jì)算戰(zhàn)略、行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)了一系列支持云計(jì)算發(fā)展的政策，從云計(jì)算技術(shù)研發(fā)、政府采購(gòu)和電子政務(wù)云遷移等多個(gè)方面加快推動(dòng)云計(jì)算發(fā)展。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家在云計(jì)算應(yīng)用、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)方面保持著顯著優(yōu)勢(shì)，尤其是美國(guó)的全球主導(dǎo)地位更為突出。

　　當(dāng)前，我國(guó)加快云計(jì)算發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)“四化同步”、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，首先，云計(jì)算是我國(guó)搶抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇、促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要突破口，可改變乃至扭轉(zhuǎn)我國(guó)在服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備、芯片、操作系統(tǒng)、信息化集成能力等IT領(lǐng)域的落后地位。其次，云計(jì)算與生產(chǎn)制造和服務(wù)創(chuàng)新結(jié)合，將促進(jìn)生產(chǎn)方式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化變革，尤其對(duì)我國(guó)抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，推進(jìn)智能制造和兩化深度融合具有重要意義。第三，云計(jì)算可大幅降低信息化成本尤其是中小企業(yè)的信息化成本，將有力促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　從社會(huì)發(fā)展看，云計(jì)算應(yīng)用于政府管理，將有效解決傳統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)模式中的條塊分割、重復(fù)建設(shè)等狀況，促進(jìn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和服務(wù)型政府建設(shè)。云計(jì)算應(yīng)用于社會(huì)發(fā)展與人民生活，將使醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)更加便捷高效，并有利于挖掘和發(fā)揮社會(huì)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的作用和價(jià)值，有力推動(dòng)社會(huì)資源優(yōu)化配置和服務(wù)均等化，為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。

　　云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展的思路與目標(biāo)

　　《意見》將提升能力、深化應(yīng)用作為我國(guó)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展的主線，并制定了到2017年和2020年兩個(gè)階段的發(fā)展路線圖

　　《意見》明確了我國(guó)云計(jì)算發(fā)展的思路。全面推進(jìn)云計(jì)算在國(guó)家信息化發(fā)展中的深入應(yīng)用，是充分發(fā)揮云計(jì)算先進(jìn)生產(chǎn)力作用、推動(dòng)信息化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化融合發(fā)展的要義所在，而應(yīng)用的全面推廣必須建立在我國(guó)的云計(jì)算技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，因此《意見》將提升能力、深化應(yīng)用作為我國(guó)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展的主線，二者如一體之兩翼，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)能力是深化應(yīng)用的關(guān)鍵基礎(chǔ)，應(yīng)用則是提升能力的主要驅(qū)動(dòng)力。

　　同時(shí)，云計(jì)算的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌謀劃、綜合施策，完善的環(huán)境是實(shí)現(xiàn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展的基本條件，培育骨干企業(yè)是滿足云計(jì)算應(yīng)用需求和建立國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的立足之本，模式創(chuàng)新是釋放和發(fā)揮云計(jì)算優(yōu)勢(shì)的重要路徑，信息安全是云計(jì)算應(yīng)用和發(fā)展的基本要求，基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化布局是云計(jì)算應(yīng)用服務(wù)的必備條件，《意見》在提升能力、深化應(yīng)用的主線上從上述各個(gè)方面提出了發(fā)展要求。

　　《意見》還明確了我國(guó)云計(jì)算的發(fā)展目標(biāo)。由于全球云計(jì)算總體仍處于發(fā)展初期，我國(guó)云計(jì)算發(fā)展基礎(chǔ)較好，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求較大，因此應(yīng)加快云計(jì)算發(fā)展，縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距?？紤]到實(shí)施的路徑，《意見》制定了兩個(gè)階段的發(fā)展路線圖：第一個(gè)階段是2017年，著眼于云計(jì)算在重點(diǎn)領(lǐng)域的深化應(yīng)用，基本健全產(chǎn)業(yè)鏈條，打造安全保障有力，服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)的云計(jì)算發(fā)展格局。第二個(gè)階段是2020年，要使云計(jì)算成為我國(guó)信息化重要形態(tài)和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要支撐，云計(jì)算應(yīng)用基本普及，云計(jì)算服務(wù)能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，并掌握云計(jì)算關(guān)鍵技術(shù)，形成若干具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的云計(jì)算骨干企業(yè)。

　　做好我國(guó)云計(jì)算發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

　　云計(jì)算發(fā)展涉及應(yīng)用、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、安全等諸多環(huán)節(jié)，任務(wù)的安排需要把握全局，做好頂層設(shè)計(jì)

　　《意見》對(duì)云計(jì)算發(fā)展的幾個(gè)重大關(guān)系進(jìn)行了戰(zhàn)略性統(tǒng)籌設(shè)計(jì)：

　　關(guān)于公共云服務(wù)和專有云

　　要充分發(fā)揮云計(jì)算規(guī)模效益和集約化動(dòng)態(tài)服務(wù)能力，關(guān)鍵是發(fā)展社會(huì)化的公共云計(jì)算服務(wù)，這也是當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)奪云計(jì)算發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，是建立國(guó)家信息資源掌控力和信息優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。專有云由于只能實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源共享，因而一般適用于安全要求特別高且自身應(yīng)用規(guī)模相對(duì)較大的機(jī)構(gòu)或相對(duì)封閉的行業(yè)內(nèi)部，不宜作為云計(jì)算發(fā)展的主要方向。我國(guó)目前已基本形成了發(fā)展公共云計(jì)算服務(wù)的技術(shù)和市場(chǎng)條件，因此應(yīng)抓住機(jī)遇，將公共云計(jì)算服務(wù)放在發(fā)展的優(yōu)先位置。因此《意見》明確將發(fā)展公共云計(jì)算服務(wù)作為首要任務(wù)，而對(duì)于專有云建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要通過外包充分利用公共云，確實(shí)有必要發(fā)展的要合理有序推進(jìn)。

　　關(guān)于云計(jì)算應(yīng)用服務(wù)和安全可靠云計(jì)算解決方案

　　一方面，云計(jì)算的發(fā)展要面向市場(chǎng)應(yīng)用，以服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重大需求為出發(fā)點(diǎn)。另一方面，云計(jì)算的應(yīng)用服務(wù)必須立足于技術(shù)創(chuàng)新，通過市場(chǎng)應(yīng)用,形成對(duì)我國(guó)云計(jì)算技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽引力，帶動(dòng)我國(guó)云計(jì)算各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展和整體突破。因此，《意見》強(qiáng)調(diào)要面向云計(jì)算應(yīng)用服務(wù)，以形成安全可靠的先進(jìn)云計(jì)算解決方案為核心，發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，并積極推動(dòng)在各領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　關(guān)于云計(jì)算能力建設(shè)和大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用

　　當(dāng)前，大數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資源的地位得到了各國(guó)的高度重視，主要國(guó)家圍繞大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用正加快推進(jìn)，大數(shù)據(jù)將成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要資產(chǎn)和驅(qū)動(dòng)力。云計(jì)算與大數(shù)據(jù)具有內(nèi)在的深度關(guān)聯(lián)，大數(shù)據(jù)作用的充分發(fā)揮,需要依賴于云計(jì)算所構(gòu)建的低成本、高效率處理能力和服務(wù)模式，云計(jì)算的深入應(yīng)用也將推動(dòng)大數(shù)據(jù)資源的儲(chǔ)備和整合。因此，《意見》提出要把云計(jì)算能力建設(shè)與加強(qiáng)大數(shù)據(jù)開發(fā)與利用結(jié)合起來，充分利用云計(jì)算開展大數(shù)據(jù)的挖掘分析，同時(shí)在推動(dòng)政府和公共事業(yè)機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)向云計(jì)算遷移的過程中，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的融合共享?！兑庖姟芬裁鞔_提出,在保障信息安全和個(gè)人隱私的前提下，積極探索政府和公共機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)開放，并在若干先導(dǎo)性領(lǐng)域，開展基于云計(jì)算的大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范。