福州市探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全追溯體系

　　食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設既是社會關注的焦點也是監(jiān)管領域的難點。福州市市場監(jiān)管局堅持向問題開刀，以落實企業(yè)主體責任為重點、以源頭把控為關鍵、以信息化追溯為方向，在全省規(guī)模最大的海峽蔬菜批發(fā)市場率先建立并運行食用農(nóng)產(chǎn)品“批批檢測”“一品一碼”追溯體系。

　　一、善于借勢造勢，工作牽引有力度

　　(一)把準方向。新《食品安全法》提出“國家建立食品安全全程追溯制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯”。省政府領導高度重視食品安全“一品一碼”追溯體系建設，李德金副省長多次召開專題會議研究工作方案，特別是6月份深入福州調(diào)研時，要求福州發(fā)揮多重優(yōu)勢，以食用農(nóng)產(chǎn)品為切入點，積極探索構建可追溯體系。市政府常務會議明確將“主要食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場落實準入規(guī)范，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品來源可追溯”列入《2017年國家食品安全示范城市創(chuàng)建十項重點工作》。

　　(二)選好試點。省政府要求今年年底前實現(xiàn)所有設區(qū)市中心城區(qū)主要批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型商超的有關重點食品和食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯。海峽蔬菜批發(fā)市場由隸屬于市國資委的民天集團投資運營，規(guī)模全省最大，分為貨主區(qū)、交易區(qū)，共120個檔口，交易品種200余個，日成交量約2500噸，日交易金額約600萬元，供應量約占全市七成，并輻射全省多個地市。早在上世紀90年代，其前身之一的閩江蔬菜批發(fā)市場便在全國率先應用電腦結算系統(tǒng)，按農(nóng)業(yè)部規(guī)范建立了國內(nèi)首批農(nóng)殘檢測中心，食品安全可追溯工作基礎扎實。今年下半年來，在原有電子交易系統(tǒng)的基礎上，將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和可追溯標準融入交易全流程，開發(fā)完成我省首個批發(fā)市場食用農(nóng)產(chǎn)品無線手持終端“食安追溯”系統(tǒng)。

　　(三)聚向同進。海峽蔬菜批發(fā)市場作為福州市“菜籃子”工程的重要組成部分,要建成現(xiàn)代化的公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，落實業(yè)主責任，提升電子追溯在食品安全保障方面的應用是企業(yè)面臨的緊迫課題。省市縣三級政府以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為契機，加強規(guī)范指導，政策扶持、資金支持、技術支撐等層面積極引導，推動海峽蔬菜批發(fā)市場建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)和檢測中心建設。

　　二、實行準入管理，源頭把控有保障

　　(一)實名辦卡、全程管控。依托電子交易系統(tǒng)，市場交易雙方需分別實名辦卡，實行無現(xiàn)金交易。進場貨主需持身份證明、貨物產(chǎn)地證明等材料，至客服中心登記辦理溯源卡方可進入交易區(qū)，溯源卡與對應的檔口信息綁定。市場同步進行規(guī)范改造，設置門崗門禁，建設統(tǒng)一專用的進口“采樣通道”和出口“驗單通道”，形成“一進口一出口”閉環(huán)管理，杜絕農(nóng)產(chǎn)品從非正規(guī)渠道進入和流出市場，確保進場和離場的食用農(nóng)產(chǎn)品全面納入追溯管理范圍。同時，針對首次入場的卸貨車輛，專門設置“待檢區(qū)”。

　　(二)批批檢測、合格準售。電子交易系統(tǒng)整合了溯源數(shù)據(jù)和農(nóng)殘檢測結果，將滿足食品質(zhì)量安全和可追溯標準作為開通交易功能的先決條件。溯源卡需每日激活方可使用，檢測合格的產(chǎn)品才可以入場交易。即進入交易區(qū)的貨物，每車、每品種必檢。貨主持卡、樣品至檢測中心檢測，經(jīng)檢測合格的，給予開通該卡當日交易權限;檢測不合格的，檢測中心將通知貨主，貨主可以申請二次快檢;快檢仍不合格的，由市場管理部門監(jiān)督其自行銷毀。貨主不配合執(zhí)行的，中心將通報屬地市場監(jiān)管部門處理。自9月3日實行新溯源機制以來，檢測樣本量從原來日隨機抽檢500批次，增至日均1500批次。

　　(三)加大投入、高效檢測。針對實行“批批檢測”后，為應對檢測量的劇增，海峽蔬菜批發(fā)市場斥資升級改造農(nóng)殘檢測中心。采購、配備先進檢測儀器設備和實驗室設施、招攬實驗室管理和技術人才，檢測中心面積增至400平方米，工作人員從20名增至40名，人員設備增加提高檢測效率，進場通關更加便利、高效。同時，監(jiān)管部門指導舉辦了經(jīng)營戶食品安全與可追溯政策交流大會、貨主采樣填單培訓會等，多層面提升市場管理水平。

　　三、再造交易流程，電子追溯有突破

　　(一)全面追溯。系統(tǒng)升級前，僅市場內(nèi)的120個檔口辦理了交易卡，若發(fā)生食品安全問題，倒查問題產(chǎn)品來源時，系統(tǒng)僅能追溯至檔口。而系統(tǒng)升級后，實行買賣雙方實名制辦卡，以交易卡登錄電子交易結算系統(tǒng)，交易品種、數(shù)量、買方賣方等動態(tài)信息實時納入追溯系統(tǒng)管理。若發(fā)生食品安全問題，除了可以追溯至檔口外，還可以迅速鎖定貨主、貨物的來源及流向，有利于監(jiān)管部門及時處置，有效防控食品安全風險。目前，已辦理貨主溯源卡近2000張，買方交易卡2.13萬張。

　　(二)“一碼”溯源。系統(tǒng)升級前，實行跑單交易模式，買賣雙方達成交易后，買家憑賣家出具的結算單，至市場交易結算中心刷卡交易，由交易結算中心打印交易票據(jù)。追溯信息的采集和銷售憑證的索取只能依托結算中心交易系統(tǒng)。系統(tǒng)升級后，啟用了定制的無線手持終端，買賣雙方實行自助結算模式，交易者可隨時隨地刷卡交易，并就地打印可追溯交易憑據(jù)，在交易憑據(jù)上增加了貨主和產(chǎn)地信息，以及承載貨主、產(chǎn)地、檢測信息，并支持手機掃描的“追溯碼”。

　　食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者依托電子信息技術開展食品安全追溯體系建設，經(jīng)過一段時間的運行，已初見成效，食用農(nóng)產(chǎn)品追溯管理進入信息化時代。市場開辦者落實批批有檢測的嚴格市場準入，初步實現(xiàn)了全程可追溯的電子化閉環(huán)管理，批發(fā)市場的食品安全保障能力得到跨越式提升，形成了管理者更省心、經(jīng)營者更放心、消費者更安心的良好局面。