鏖戰(zhàn)政務云：阿里云霸主地位難穩(wěn) 華為電信后來居上

　　在巨頭們大舉布局云計算的博弈之中，政務市場正成為一個交鋒激烈的“必爭之地”。

　　日前，山西晉城市公共資源交易網(wǎng)公布其大數(shù)據(jù)平臺的中標結(jié)果，阿里云以6880萬元的金額中標，主要包含中心機房、云平臺、大數(shù)據(jù)等的政務云建設。這是繼長治市政務云之后，阿里云在山西省的第二個千萬級訂單。

　　但同一時間，一紙公告又給阿里云等廠商在政務云市場上的前景蒙上了陰影。

　　6月21日，中央政府采購網(wǎng)發(fā)布《中央國家機關(guān)2018年云計算服務產(chǎn)品(已通過網(wǎng)絡安全審查)采購項目》成交公告，公告顯示中國電信、華為軟件、浪潮軟件成為最大贏家，三者將為全國26個省市機關(guān)事業(yè)單位提供公有云服務，其中150萬元以下的云服務可省去招投標過程，直接向以上三家廠商下單采購。

　　這對于阿里云和騰訊云而言絕不是好消息，這些純互聯(lián)網(wǎng)背景的云計算廠商將很可能無緣未來國內(nèi)的政務云市場。對于這一成交公告，騰訊云方面未對此作出回應，而阿里云方面也未正面回應時代周報記者的問題。

　　2017年是國內(nèi)政務云競爭最為激烈的一年，騰訊、中國電信等廠商多次以1分錢中標地方政府項目，以往只存在于消費級市場的價格戰(zhàn)蔓延至云計算這樣的企業(yè)級市場中。通信行業(yè)資深專家陳志剛告訴時代周報記者，政務云的爭奪短期內(nèi)不會結(jié)束。

　　與移動支付相似的是，同樣追求規(guī)模效應的云計算市場注定最后只會剩下少數(shù)幾個玩家。在全球范圍來看，亞馬遜、微軟、阿里云、IBM和谷歌已組成第一梯隊;但在中國市場里，阿里云一家獨大的局面尚未確立，騰訊云、華為云和中國電信的天翼云等仍有機會后來居上。

　　阿里騰訊出局央采名錄

　　盡管阿里在中國云計算市場上一家獨大，卻并非是戰(zhàn)無不勝。

　　據(jù)時代周報記者了解，按照采購資金來源不同，具體可分為中央預算政府采購項目和地方預算的采購項目。其中，央采名錄是中央預算采購項目的名單，各省直轄市還可以根據(jù)自身的情況制定本省的采購名錄，另外對于批量小價值低的采購可以不走政府集中采購項目，各省直轄市可以通過分散采購來來操作，這不需要供應商進入政府采購名錄。

　　這意味著阿里云、騰訊云等廠商雖然沒進入央采名錄，但并不影響其繼續(xù)在政務云市場上的爭奪，只不過難度將躍升幾個級別。“因為省市的采購資金有一部分來自中央財政預算，這部分采購必須走央采的途徑。”一位熟知政務采購流程的行業(yè)知情人士告訴時代周報記者，進入央采名錄后，全國范圍內(nèi)很多項目直接就可以從央采名錄里選擇，“但沒進去的話就得一個一個省去談，如果有分散采購就得一個一個項目去談”。

　　至于150萬元以下的云服務可省去招投標過程，直接向中國電信、華為軟件、浪潮軟件三家廠商下單采購，這被視作是簡化招標投標程序的舉措之一。通信行業(yè)資深專家陳志剛向時代周報記者表示，150萬元這一金額標準的制定應該是經(jīng)過多方討論后得出，對于一些云計算需求較小地方政府而言，150萬元已經(jīng)足夠。

　　不管是企業(yè)還是政府，采購云計算的核心訴求都是降低投資成本和提升工作效率，這一點決定云計算的價格是廠商競爭的重點。今年5月，騰訊云宣布CDN最高降價20%不久后，阿里云隨即宣布跟進，其中對象存儲OSS和EOS云服務器全地域分別降價18.9%和24%。

　　無論是價格還是產(chǎn)品體系，以阿里云為首的互聯(lián)網(wǎng)廠商在云計算市場上都有著明顯的優(yōu)勢，但在政務市場，卻難敵電信和華為。究其原因，在講求安全和可控的最大前提下，政務云的采購更多看重廠商的背景和長期客戶關(guān)系。

　　因此阿里云、騰訊云等互聯(lián)網(wǎng)公司出局這一次央采名錄，并不讓人意外。有中國電信的內(nèi)部人士向時代周報記者透露，政府和國企一般優(yōu)先考慮采用電信的云服務，最大理由是自主可控。

　　“雖然阿里云近期不斷強調(diào)飛天云是自主可控，但要說服政府和國企將大量敏感數(shù)據(jù)存儲在上并不容易。”上述中國電信人士向時代周報記者表示，事實上，早在2016年，阿里的電子政務云平臺就通過黨政部門云服務網(wǎng)絡安全審查，但阿里仍需要獲得政務市場客戶更多的信任。

　　為何虧錢搶政務云?

　　毫無疑問，阿里云在國內(nèi)的云計算市場上已經(jīng)占據(jù)絕對地位。根據(jù)IDC發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，阿里云2017年上半年IaaS營收為5億美元，占據(jù)47.6%的中國市場份額，同期市場第2至第5位云服務商市場份額分別為9.6%、6.5%、6%和5.5%。

　　在外界看來，阿里云的領(lǐng)先優(yōu)勢明顯，但實際上在云計算市場里，互聯(lián)網(wǎng)公司只是占據(jù)很小的一部分，大量傳統(tǒng)企業(yè)仍未上云，這一群體帶來的云需求更為龐大和驚人。

　　根據(jù)工信部發(fā)布《云計算發(fā)展三年行動計劃(2017–2019)》，其提出到2019年，中國云計算產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達到4300億元，屆時將涌現(xiàn)2–3家在全球云計算市場中具有較大份額的領(lǐng)軍企業(yè)。據(jù)工信部統(tǒng)計，2015年，中國云計算產(chǎn)業(yè)規(guī)模約1500億元，同比增長超過30%。2016年，云計算骨干企業(yè)收入均實現(xiàn)翻番。

　　巨大的市場空間讓越來越多的廠商進入到云計算的爭奪，例如被云計算沖擊最大的傳統(tǒng)IT硬件商華為，也加入到云計算的爭奪戰(zhàn)中。去年華為正式成立公有云事業(yè)部Cloud Business Unit(簡稱Cloud BU)，隨后并將其從二級部門上升至一級部門，與運營商業(yè)務部、企業(yè)業(yè)務部和消費者業(yè)務部并列，足見華為對云計算的重視程度。

　　而政務云作為近年增長最為明顯的細分領(lǐng)域，吸引了所有云計算廠商的目光。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年中國政務云市場規(guī)模為91.5億元，2017年達到170.8億元，未來將保持20%的年復合增長率。

　　因此政務云的爭奪在去年達到白熱化程度，全國各地的政務云項目多次出現(xiàn)“1分錢”中標的情況。去年3月，中國電信以0元中標預算為1200萬元的上海電子政務云項目;騰訊云以1分錢投標廈門市信息中心公開招標外網(wǎng)云服務并最終贏得該項目等。

　　如此低的價格中標云計算項目，騰訊和電信的目的何在?浪潮集團執(zhí)行總裁王洪添在接受媒體采訪時表示，這種做法是一些企業(yè)進入了市場誤區(qū)。“以前，服務免費的模式主要出現(xiàn)在2C(消費者業(yè)務)市場上，企業(yè)以此獲取大量數(shù)據(jù)，來補償商業(yè)投入。在政務云上，數(shù)據(jù)的所有權(quán)和使用權(quán)都是政府的，沒有政府授權(quán)，就不能拿來支撐商業(yè)模式。”

　　這一觀點也得到阿里云總裁胡曉明的認同。“今天在所有人都希望推動企業(yè)的發(fā)展成就一個行業(yè)的時候，馬化騰和他的團隊用1分錢的投標對行業(yè)進行了破壞。”在3月29日深圳云棲大會上，胡曉明曾就此事批評騰訊云的做法。

　　新競合關(guān)系

　　隨著不同流派的廠商短兵相接，國內(nèi)云計算的格局已經(jīng)出現(xiàn)了新的改變。阿里云等互聯(lián)網(wǎng)公司不再滿足于服務互聯(lián)網(wǎng)公司，把競爭重心轉(zhuǎn)向政務云、工業(yè)云乃至農(nóng)業(yè)云等更廣闊的市場;運營商和傳統(tǒng)硬件廠商也不希望只守住政務云，他們期待從傳統(tǒng)企業(yè)上云的契機中分一杯羹。

　　事實上，政務云可分為自用型和對外服務型需求，前者一般要求采用本地獨立云資源池，機房物理隔離，專線組網(wǎng)，不支持公網(wǎng);后者則服務于分支機構(gòu)或社會用戶，采用公有云架構(gòu)，支持公網(wǎng)訪問，這是阿里云和騰訊云參與最多的部分。

　　而為了確保云的穩(wěn)定和安全性，越來越多的企業(yè)和政府單位不再局限于純粹的公有云和私有云，轉(zhuǎn)而選擇公有云+私有云的“混合云”。

　　這就成為阿里、騰訊和華為在政務云的突破口，特別是華為云，2016年其與中國電信聯(lián)手華為推出“天翼云3.0”，被業(yè)界視為雙方聯(lián)手進軍“云計算2.0市場”的信號，即中國電信提供網(wǎng)絡IDC等基礎(chǔ)資源及運營、服務基礎(chǔ)能力，同時提供渠道和客戶資源;華為則提供硬件、軟件、相關(guān)技術(shù)及配套服務。

　　與國外相似的，目前除了中國電信外，國內(nèi)的運營商都已經(jīng)幾乎放棄“抵抗”，轉(zhuǎn)而為阿里云和騰訊云做嫁衣。而一位中國聯(lián)通(00762)內(nèi)部人士向時代周報記者透露，中聯(lián)通目前已經(jīng)基本不再投入云計算研發(fā)，其云服務產(chǎn)品正來自騰訊云和阿里云。

　　但某種程度上來說，運營商、硬件設備商和純互聯(lián)網(wǎng)背景的云計算廠商又互為競爭對手。以華為和中國電信的合作為例，一方面華為可以為天翼云提供技術(shù)創(chuàng)新支持，天翼云為華為云帶來早期的客戶資源;但另一方面中國電信也面臨著華為云的競爭，一旦華為云壯大后對天翼云也是潛在威脅。