深入推進(jìn)中國特色新型智慧城市建設(shè)

到目前為止，智慧城市概念提出已有十年的時(shí)間，已從新概念的舶來品變?yōu)橥苿?dòng)我國新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略抓手。十年來，我國在智慧城市領(lǐng)域取得了巨大成績，但筆者認(rèn)為，中國智慧城市的發(fā)展尚沒有走完盲人摸象的過程，全社會(huì)對(duì)智慧城市的發(fā)展理念、本質(zhì)內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)路徑、運(yùn)營模式、改革創(chuàng)新等仍未形成一致的意見，不同人看到的仍是智慧城市的不同側(cè)面、不同角度和不同維度，我國整體上仍處于智慧城市建設(shè)的起步期和探索期。

智慧城市建設(shè)首先要做好面向復(fù)雜信息也即物理巨系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。智慧城市不完全等同于城市信息化，而是城市發(fā)展方式的智慧化。智慧城市基于信息化，又高于信息化，不簡(jiǎn)單等同于過去電子政務(wù)或行業(yè)信息化系統(tǒng)的組合與迭加，而是在信息時(shí)代對(duì)城市級(jí)的復(fù)雜信息——物理巨系統(tǒng)進(jìn)行重塑和再造。

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“一張藍(lán)圖匯到底”“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。構(gòu)建城市乃至城市群級(jí)別的智慧城市復(fù)雜信息——物理巨系統(tǒng)，需要在建設(shè)前期做好總體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)問題導(dǎo)向和目標(biāo)引領(lǐng)，而不是單純的技術(shù)導(dǎo)向和項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)。因此，智慧城市建設(shè)不只是ICT化，而是應(yīng)該服務(wù)新型城鎮(zhèn)化，重視城鄉(xiāng)規(guī)劃布局和服務(wù)管理，緊密圍繞國情實(shí)際，以長遠(yuǎn)的眼光、全局的戰(zhàn)略，前瞻性地做好科學(xué)規(guī)劃與統(tǒng)籌布局。

比如在雄安新區(qū)規(guī)劃綱要中，就對(duì)新區(qū)到2035年的智慧化發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，包括：數(shù)字經(jīng)濟(jì)占城市地區(qū)生產(chǎn)總值比重不低于80%，大數(shù)據(jù)在城市精細(xì)化治理和應(yīng)急管理中的貢獻(xiàn)率不低于90%，基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平不低于90%，以及高速寬帶標(biāo)準(zhǔn)、森林覆蓋率、供水保障率、污水資源化再生利用率等，雄安新區(qū)規(guī)劃綱要附表中的38個(gè)指標(biāo)不可割裂，共同構(gòu)成了定義智慧城市的指標(biāo)體系，這些定量指標(biāo)從頂層設(shè)計(jì)的角度整體上勾勒了2035年以雄安新區(qū)為代表的中國智慧城市將達(dá)到什么樣的發(fā)展水平和智慧程度。

智慧城市本質(zhì)上是利用智慧技術(shù)對(duì)城市進(jìn)行重塑和再造，是運(yùn)用新一代信息技術(shù)倒逼城市創(chuàng)新和發(fā)展的系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為，凡是沒有改革創(chuàng)新舉措和發(fā)展實(shí)效突破的智慧城市都不是真正意義上的智慧城市，凡是用過去的電子政務(wù)或行業(yè)信息化方式能夠解決的問題，都不是智慧城市建設(shè)的核心和重點(diǎn)問題。智慧城市建設(shè)的核心價(jià)值是通過新一代信息技術(shù)倒逼城市不合理的管理體制、治理結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局更加合理優(yōu)化、透明高效。

過去20年，中國信息化發(fā)展模式主要是以縱向系統(tǒng)建設(shè)為主，隨著智慧城市的推進(jìn)，當(dāng)前的信息化建設(shè)模式逐步開始向橫向系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)融合轉(zhuǎn)型。過去搞好一個(gè)部門、一個(gè)領(lǐng)域的信息化系統(tǒng)就可以了，但對(duì)于智慧城市而言，每個(gè)部門和領(lǐng)域都與城市發(fā)展息息相關(guān)，需要加強(qiáng)橫向拉通和銜接配合，真正推動(dòng)智慧城市實(shí)現(xiàn)技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。

智慧城市建設(shè)的最終目標(biāo)是推動(dòng)城市發(fā)展的改革創(chuàng)新進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)層面的系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享。比如銀川智慧城市最大的亮點(diǎn)是把過去分散在四五十個(gè)部門的行政審批章，用行政審批局一枚章代替掉，顯著提高了行政審批效率，實(shí)現(xiàn)了在實(shí)體物理空間中的簡(jiǎn)除煩苛，提升了在信息網(wǎng)絡(luò)空間中的管理服務(wù)能力。

堅(jiān)持以人民為中心建設(shè)中國特色新型智慧城市。黨的十八大提出“四化同步”，十九大再次強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)“四化”同步發(fā)展，我國智慧城市發(fā)展的根本基礎(chǔ)和國情特征就是“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。因此，中國建設(shè)智慧城市和西方發(fā)達(dá)國家不同，發(fā)達(dá)國家往往是先完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，然后在工業(yè)化的進(jìn)程中完成城鎮(zhèn)化，最后再做信息化和智能化。而我國的現(xiàn)實(shí)國情要求我們要根據(jù)中國的實(shí)際情況，依靠中國人自己的智慧，在促進(jìn)“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展中建設(shè)中國特色新型智慧城市。

另一方面，建設(shè)中國特色智慧城市的核心宗旨是為我國以人為核心的新型城鎮(zhèn)化服務(wù)，解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中帶來的現(xiàn)實(shí)問題。國外往往是以物為核心，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)和產(chǎn)品為依托開展智慧城市建設(shè)。而我國智慧城市建設(shè)一定要堅(jiān)持以人為核心，著力解決以人為核心的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中老百姓的衣食住行、安居樂業(yè)、生老病死等現(xiàn)實(shí)問題，抓住信息時(shí)代智慧化發(fā)展的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展和彎道超車。

新型智慧城市建設(shè)要挖掘真需求、真問題、真痛點(diǎn)。從復(fù)雜巨系統(tǒng)的角度研究智慧城市，從本地的特點(diǎn)出發(fā)挖掘真需求、真問題、真痛點(diǎn)，才能建立智慧城市的發(fā)展目標(biāo)。例如，瑞典斯德哥爾摩建設(shè)智能交通系統(tǒng)的目標(biāo)是：交通堵塞降低25%，交通排隊(duì)所需時(shí)間降低50%，溫室氣體排放量減少40%，城市污染下降15%。有機(jī)構(gòu)研究提出，在智慧城市系統(tǒng)幫助下，無錫市民每年可以節(jié)省125個(gè)小時(shí)。這種業(yè)務(wù)層面而非技術(shù)層面的指標(biāo)是市民可以真正體驗(yàn)得到的，真正有現(xiàn)實(shí)獲得感的，也是智慧城市建設(shè)中真正應(yīng)該追求的。因此要善于從業(yè)務(wù)層面發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，通過惠民服務(wù)、精準(zhǔn)治理、生態(tài)宜居、智能設(shè)施、信息資源開發(fā)利用、網(wǎng)絡(luò)安全等方面對(duì)智慧城市進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，推動(dòng)智慧城市的發(fā)展。

智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)是做好復(fù)雜巨系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)性設(shè)計(jì)。在政府和社會(huì)的復(fù)雜系統(tǒng)中，只設(shè)計(jì)好一個(gè)單元還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，搞好智慧交通和政務(wù)系統(tǒng)只是基礎(chǔ)，更加重要的是做好智慧城市各子系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)。復(fù)雜巨系統(tǒng)中子系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)性設(shè)計(jì)比子系統(tǒng)本身的設(shè)計(jì)還要重要。智慧城市系統(tǒng)更加強(qiáng)調(diào)跨系統(tǒng)，除了技術(shù)層面的頂層設(shè)計(jì)之外，制度層面的頂層設(shè)計(jì)也尤為重要。技術(shù)實(shí)施層面的頂層設(shè)計(jì)主要是打通技術(shù)壁壘，按照端-網(wǎng)-云的架構(gòu)實(shí)現(xiàn)“三融五跨”(實(shí)現(xiàn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù))。制度層面的頂層設(shè)計(jì)主要解決體制機(jī)制的不協(xié)調(diào)問題，包括：全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、體制機(jī)制創(chuàng)新、完善管理制度、完善投融資機(jī)制等。要推動(dòng)建設(shè)符合中國國情實(shí)際的智慧城市建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自下而上的業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)和自上而下信息化設(shè)計(jì)。

深入推進(jìn)中國特色新型智慧城市建設(shè)要注意科學(xué)方法和策略。當(dāng)前，我國智慧城市發(fā)展正處于四期疊加狀態(tài)，即同時(shí)面臨戰(zhàn)略機(jī)遇期、起步探索期、瓶頸凸現(xiàn)期和創(chuàng)新發(fā)展期。要進(jìn)一步解決城市橫向協(xié)調(diào)機(jī)制不夠的問題，利用創(chuàng)新技術(shù)不斷推動(dòng)模式創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，補(bǔ)齊改革創(chuàng)新、發(fā)展實(shí)效、區(qū)域差異、長效運(yùn)營、信息安全等五大短板。為此，要注意科學(xué)的方法和策略。首先起步要小，要科學(xué)認(rèn)識(shí)新技術(shù)從出現(xiàn)到成熟應(yīng)用之間的合理滯后期，挖掘潛在的應(yīng)用需求，培育有效的應(yīng)用載體，構(gòu)建合理可行的商業(yè)營利模式，逐步增強(qiáng)使用者的用戶黏性。其次擴(kuò)展要快，要有根據(jù)需求、技術(shù)變化不斷迭代拓展的互聯(lián)網(wǎng)思維，通過逐步逼近、快速更新和強(qiáng)力拓展，構(gòu)建不斷演進(jìn)完善的智慧城市生命體。最后動(dòng)力要足，要打造智慧城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，除重視建設(shè)之外更重視長期運(yùn)營，要有自身的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制和營利模式。只有真正解決了這些問題，才會(huì)從根本上解決智慧城市建設(shè)中出現(xiàn)的技術(shù)走在管理前面、企業(yè)走在政府前面、建設(shè)走在運(yùn)營前面、期望走在實(shí)效前面等問題。

中國特色的新型智慧城市建設(shè)山高水遠(yuǎn)，來日方長，既要避免對(duì)近期的發(fā)展估計(jì)過高，也避免對(duì)長遠(yuǎn)的發(fā)展估計(jì)不足。要按照十九大的要求穩(wěn)步推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國和智慧社會(huì)建設(shè)，通過新型智慧城市建設(shè)，更有成效地推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化更高質(zhì)量的發(fā)展，真正提升老百姓的現(xiàn)實(shí)獲得感、幸福感。