關(guān)于征求對(duì)《關(guān)于推動(dòng)公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)IC卡和RFID技術(shù)應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)交通廳（局、委），天津市市政公路管理局，上海市交通運(yùn)輸和港口管理局，部屬各有關(guān)單位，部?jī)?nèi)各有關(guān)單位，有關(guān)交通企業(yè)：

　　集成電路卡（IC卡）和射頻識(shí)別（RFID）技術(shù)是國(guó)家從戰(zhàn)略層面大力發(fā)展的信息采集和自動(dòng)識(shí)別新技術(shù)，在交通運(yùn)輸行業(yè)具有廣泛的應(yīng)用前景。為推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)IC卡和RFID技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸信息化水平，促進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，我司組織起草了《關(guān)于推動(dòng)公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)IC卡和RFID技術(shù)應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)發(fā)給你們，請(qǐng)?zhí)岢鲂薷囊庖?jiàn)，并請(qǐng)于2009年9月3日前正式反饋交通運(yùn)輸部科技司（電子稿一并發(fā)送）。逾期未反饋意見(jiàn)，視為無(wú)意見(jiàn)。

　　聯(lián)系人：部科技司信息化管理處  高翔 
　　聯(lián)系電話：（010）65292818，傳真：（010）65292819
　　地址：北京市建國(guó)門(mén)內(nèi)大街11號(hào)，郵編：100736
　　電子郵件：gaoxiang@mot.gov.cn

　　附件：關(guān)于推動(dòng)公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)IC卡和RFID技術(shù)應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

　　集成電路卡（IC卡）和射頻識(shí)別（RFID）技術(shù)是重要的自動(dòng)識(shí)別技術(shù)，是解決信息采集技術(shù)難題的有效途徑，因此，國(guó)家從戰(zhàn)略層面大力推進(jìn)和發(fā)展這項(xiàng)信息領(lǐng)域新技術(shù)。在交通運(yùn)輸行業(yè)IC卡和RFID技術(shù)正在得到廣泛應(yīng)用。目前，在運(yùn)輸車(chē)輛和船舶管理、從業(yè)人員管理、不停車(chē)收費(fèi)、城市公共交通、集裝箱運(yùn)輸管理等方面，IC卡和RFID技術(shù)均有了不同程度的應(yīng)用，這對(duì)于提高行業(yè)管理效率和服務(wù)水平，擴(kuò)充基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)效能，保障交通運(yùn)輸安全，促進(jìn)智能交通和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用。為進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸信息化水平，促進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)就推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)IC卡和RFID技術(shù)應(yīng)用提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。 

一、指導(dǎo)思想和基本原則 

（一）指導(dǎo)思想 

　　按照發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的總體要求，堅(jiān)持“整合、規(guī)范、安全”的發(fā)展理念，逐步拓展應(yīng)用領(lǐng)域，不斷提高應(yīng)用水平，努力實(shí)現(xiàn)資源共享，為交通運(yùn)輸電子政務(wù)、智能交通和現(xiàn)代物流發(fā)展提供有效支撐。 

（二）基本原則 

1．需求引導(dǎo)，有序推進(jìn)。 
　　緊密結(jié)合建設(shè)服務(wù)型政府和發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的要求，在電子政務(wù)、智能交通、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域開(kāi)展需求迫切、條件成熟、影響面大的應(yīng)用項(xiàng)目，先試點(diǎn)、后推廣，以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)。 

2．加強(qiáng)規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)先行。 
　　加快制訂交通運(yùn)輸行業(yè)IC卡和RFID技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用管理，保障行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和管理的規(guī)范性、科學(xué)性和先進(jìn)性。
 
3．一卡多用，互聯(lián)互通。 
　　根據(jù)交通運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)，整合資源，協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推動(dòng)一卡（標(biāo)簽）多用和一卡（標(biāo)簽）通用，避免在相同應(yīng)用領(lǐng)域各自為政、重復(fù)建設(shè)。同時(shí)在系統(tǒng)設(shè)計(jì)和技術(shù)實(shí)施上注重前瞻性、兼容性、拓展性，為區(qū)域和全國(guó)相關(guān)系統(tǒng)的互聯(lián)互通奠定基礎(chǔ)。 

4．嚴(yán)格管理，確保安全。 
　　交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)與管理的系統(tǒng)要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)保密要求和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，遵循國(guó)家或行業(yè)認(rèn)可的密鑰和編碼管理體系，同時(shí)支持和鼓勵(lì)優(yōu)先采用具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的IC卡和RFID技術(shù)，確保在交通運(yùn)輸行業(yè)安全可靠的應(yīng)用。
 
二、發(fā)展目標(biāo) 

　　到“十二五”期末，通過(guò)政策引導(dǎo)、科技支撐，在電子政務(wù)、智能交通、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域推廣一批具有行業(yè)代表性的科技成果，建設(shè)一批典型應(yīng)用系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)在重點(diǎn)領(lǐng)域和若干區(qū)域的一卡（標(biāo)簽）多用和一卡（標(biāo)簽）通用，制訂一系列適應(yīng)行業(yè)應(yīng)用需求的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善行業(yè)密鑰服務(wù)和編碼機(jī)制，初步建立面向行業(yè)的IC卡和RFID公共服務(wù)體系，提高行業(yè)信息自動(dòng)采集能力，促進(jìn)信息共享與交互，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和管理的聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)有效運(yùn)營(yíng)和管理的能力，提升公眾服務(wù)的效率和水平。 

三、主要任務(wù) 

1．加快技術(shù)推廣應(yīng)用。 

　　各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)根據(jù)發(fā)展需求，結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)、本單位推進(jìn)IC卡和RFID技術(shù)應(yīng)用實(shí)施方案，加快IC卡和RFID技術(shù)在電子政務(wù)、智能交通、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域中應(yīng)用。在從業(yè)人員管理、運(yùn)輸工具管理和交通流量統(tǒng)計(jì)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸監(jiān)控與管理、貨物與集裝箱跟蹤管理、場(chǎng)站（港口）及樞紐管理、高速公路多路徑識(shí)別、城市公共交通等重點(diǎn)應(yīng)用方向（詳見(jiàn)附件）積極穩(wěn)妥地開(kāi)展應(yīng)用試點(diǎn)工作及示范工程建設(shè)，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)成果應(yīng)用，在此基礎(chǔ)上逐步形成大規(guī)模、輻射相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用。 

2．加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和貫徹執(zhí)行。
 
　　以《公路水路交通信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方案》為依據(jù)，以重要的基礎(chǔ)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制訂工作為重點(diǎn)，在編碼及注冊(cè)、接口傳輸、數(shù)據(jù)格式、系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用測(cè)試等方面組織制訂適應(yīng)行業(yè)需求的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定。及時(shí)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)宣貫活動(dòng)，強(qiáng)化各級(jí)部門(mén)及企業(yè)主動(dòng)應(yīng)用國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的理念，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。 

3．開(kāi)展互聯(lián)互通應(yīng)用試點(diǎn)。 

　　以城市公共交通、高速公路不停車(chē)收費(fèi)、貨物與集裝箱跟蹤為切入點(diǎn)，積極開(kāi)展區(qū)域性互聯(lián)互通試點(diǎn)工作，推動(dòng)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨行業(yè)應(yīng)用中頻段、通信協(xié)議、編碼等標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的協(xié)調(diào)一致。 

4．加快建立健全安全保障體系。 

　　根據(jù)不同應(yīng)用需要和安全性要求，采用符合國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全可靠的IC卡和RFID產(chǎn)品，建立系統(tǒng)安全等級(jí)、數(shù)據(jù)訪問(wèn)和傳輸安全機(jī)制。加快制定交通運(yùn)輸行業(yè)IC卡和RFID技術(shù)密鑰管理規(guī)定，加強(qiáng)密鑰系統(tǒng)建設(shè)，確保多應(yīng)用的協(xié)調(diào)和兼容。建立完善的安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)安全檢查。 

5．加強(qiáng)共性及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。 

　　鼓勵(lì)各有關(guān)企業(yè)、科研單位和高校結(jié)合行業(yè)需求開(kāi)展共性技術(shù)研究，針對(duì)IC卡和RFID標(biāo)簽及讀寫(xiě)專(zhuān)用設(shè)備、系統(tǒng)集成、中間件等開(kāi)展研究和開(kāi)發(fā)。對(duì)已建的應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)與改造，注重?cái)?shù)據(jù)遷移、信息平臺(tái)、資源整合等關(guān)鍵技術(shù)的研究。 

6．建立健全公共服務(wù)體系。 

　　建立交通運(yùn)輸行業(yè)IC卡和RFID編碼注冊(cè)管理機(jī)制和應(yīng)用系統(tǒng)，確保信息的唯一有效和應(yīng)用的規(guī)范有序，促進(jìn)資源整合和共享；引入技術(shù)檢測(cè)與評(píng)估手段，完善檢測(cè)評(píng)估體系，加大相關(guān)產(chǎn)品、應(yīng)用系統(tǒng)的檢測(cè)力度，確保項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家及行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。  

四、保障措施 

1．加強(qiáng)組織管理，做好服務(wù)保障。 

　　各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要提高對(duì)IC卡和RFID技術(shù)應(yīng)用重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織管理以及部門(mén)之間、地區(qū)之間的溝通與協(xié)調(diào)，為相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)做好應(yīng)用服務(wù)保障工作。 

2．強(qiáng)化政策支持，加大資金投入。 

　　從交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)用需求和信息化發(fā)展全局出發(fā)，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)將IC卡和RFID技術(shù)應(yīng)用作為交通運(yùn)輸信息化發(fā)展的重要內(nèi)容，納入本地區(qū)、本單位的交通運(yùn)輸信息化發(fā)展規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃中。通過(guò)科技計(jì)劃、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)，支持IC卡和RFID應(yīng)用與管理模式研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研究與制訂以及示范項(xiàng)目建設(shè)，重視對(duì)行業(yè)內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目間的統(tǒng)籌規(guī)劃和持續(xù)推進(jìn)，注重與其他行業(yè)相關(guān)系統(tǒng)的兼容和互通，防止各自為政、盲目投資、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。 

3．加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，促進(jìn)推廣應(yīng)用。 

　　組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)宣貫、技術(shù)培訓(xùn)、成果展示等各種活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有研究成果和示范經(jīng)驗(yàn)的宣傳與推廣，指導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)企事業(yè)單位應(yīng)用IC卡和RFID技術(shù)。 

4．加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，做好人才保障。 

　　建立由國(guó)家、行業(yè)以及地方專(zhuān)家共同組成的交通運(yùn)輸行業(yè)IC卡和RFID技術(shù)應(yīng)用專(zhuān)家咨詢組，針對(duì)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)路線、重大項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和咨詢，廣泛開(kāi)展對(duì)行業(yè)管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)大專(zhuān)院校設(shè)置相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程，加快專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。