數(shù)字政通副總裁邱魯閩：智慧城市應從何做起

　　2013年12月，西寧市城東區(qū)數(shù)字化綜合城市管理信息工程建設項目被北京數(shù)字政通科技股份有限公司(下文簡稱數(shù)字政通)中標，標的總金額約2038萬元。該項目將規(guī)劃建設城市管理、社會管理和公共服務“三位一體”的“城東區(qū)數(shù)字化城市管理和社會管理信息系統(tǒng)”，推進其智慧城市建設。

　　大江南北，似乎所有城市都在建設智慧城市。然而，智慧城市應該從何做起，是個值得商榷的問題。近日，數(shù)字政通副總裁邱魯閩接受了本報記者的獨家專訪，他提出了一個可以成為智慧城市建設抓手的應用平臺，這個抓手就是數(shù)字化城市管理和社會管理系統(tǒng)。

　　“數(shù)字化城市管理與社會管理系統(tǒng)將成為智慧城市的抓手，因為它可以實現(xiàn)城市中的人和事的統(tǒng)一管理和服務。”在邱魯閩看來，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)和數(shù)字化社會管理系統(tǒng)具有獨特的優(yōu)勢，它可以整合各個條塊的數(shù)據(jù)煙囪，大幅提升城市的管理和服務水平。

　　整合資源與流程

　　“雖然智慧城市并不是新的詞匯，但是智慧城市相對于原來的電子政務建設而言，還是有很大的區(qū)別。”邱魯閩認為，智慧城市建設與原來的電子政務建設最大的區(qū)別在于，智慧城市要打破原來電子政務建設中由于條塊分割形成的數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)煙囪，打通各個業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)鏈條，讓政府內(nèi)部各部門的業(yè)務流程更為順暢，形成真正面向用戶、面向服務的城市信息化管理體系。

　　在邱魯閩看來，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)有可能成為智慧城市建設的抓手，是因為這個系統(tǒng)涵蓋了城市運行管理中方方面面的事情，也涉及到政府多個職能部門的工作，比如環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、工商、社保、稅務、交通等。同時，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)最為豐富，有可能會涉及人口、法人、地理信息、宏觀經(jīng)濟“四庫”中的各類數(shù)據(jù)?！捌鋵崝?shù)字化城市管理系統(tǒng)是一個整合平臺，它可以整合電子政務中的各個系統(tǒng)和資源，大幅提升應用效率并節(jié)約了投資。例如，寧波就將全市6000多個各類監(jiān)控探頭集成到了城市管理平臺上，讓這些原來只有單一功能的監(jiān)控探頭可以在城市管理過程中發(fā)揮綜合性的作用。”

　　從這個角度講，建設數(shù)字化城市管理系統(tǒng)意義重大，在整合政府的管理服務職能和各類資源的過程中，起到了排頭兵的作用。

　　覆蓋人和物

　　“如果說數(shù)字化城市管理系統(tǒng)有機會成為智慧城市建設的抓手，那么數(shù)字化社會管理與城市管理的整合將真正成為智慧城市的抓手，它可以實現(xiàn)城市中的人和事的統(tǒng)一管理和服務?！鼻耵旈}表示，社會管理解決方案可以集成GPS定位、嵌入式地圖引擎、實景影像、虛擬三維、單元網(wǎng)格等多種應用技術和數(shù)字城市技術，服務社情民意的高速傳達，服務人性化的應用體驗需求并滿足不同層級用戶的業(yè)務差異化需求。

　　“社會管理系統(tǒng)的生命力非常頑強，因為它可以幫助政府掌握社會情況，并解決很多社會問題?！鼻耵旈}告訴記者，“由于數(shù)字化社會管理系統(tǒng)的強大功能，現(xiàn)在已經(jīng)受到各個城市管理者的高度關注。比如在柳州市，相關領導最常使用的就是社會管理系統(tǒng)，因為通過這個系統(tǒng)，他就可以非常直觀地了解到所轄區(qū)域的給類數(shù)據(jù)和情況，為其決策和處置提供強有力的支持。”

　　邱魯閩向記者介紹，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的主要對象是“物和事”，即對城市中的各類基礎設施比如燈桿、井蓋進行管控，并對發(fā)生的事件比如管道泄漏、渣土傾倒等進行處理。而數(shù)字化社會管理系統(tǒng)的主要對象是“人”，即圍繞居民的就業(yè)、保險、健康等方面以及企業(yè)的相應行為和需求提供管理和服務。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)與社會管理系統(tǒng)的整合管理服務，將涵蓋城市的主要運行主體，讓城市在運行時初顯“智慧”?！皵?shù)字政通在西寧市城東區(qū)的項目就是一個典型的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)與社會管理系統(tǒng)整合的項目。”邱魯閩表示，項目的建成將有效提升西寧市城東區(qū)的管理服務水平。

　　當然，西寧市城東區(qū)地處西部，城市的基礎設施和信息化水平還有待完善，城市管理系統(tǒng)也是從起點做起。然而在我國中東部的大多數(shù)城市，都是先從數(shù)字化城市管理建設開始，再逐漸開展數(shù)字化社會管理系統(tǒng)的建設。“比如在北京市海淀區(qū)、湖北省荊門市等地區(qū)，都是先行建設的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，然后才開始社會管理系統(tǒng)的建設和應用。”邱魯閩說。

　　創(chuàng)新服務

　　中國的區(qū)域之間、城市之間發(fā)展水平參差不齊，在智慧城市建設的過程中帶來了各個城市基礎不同、需求不同，不能用一個模式來套用所有城市的問題。以城市管理為例，早在2005年，北京市東城區(qū)就提出網(wǎng)格化的管理理念并付諸實踐，而直至今天，可能還有很多不發(fā)達地區(qū)和三、四線城市還沒有有效的信息化手段應用在城市管理上。

　　“各個城市的財力不同，不可能都像北京、上海這樣的大城市一樣在城市管理信息化中進行大量投入?！鼻耵旈}告訴記者，但是這絲毫不影響數(shù)字政通為全國各地的政府機構提供信息化解決方案和服務。

　　數(shù)字政通經(jīng)過10余年的發(fā)展，先后為全國200多個城市建設了300多個數(shù)字化城市管理項目?！翱梢哉f，除了西藏等少數(shù)地區(qū)之外，數(shù)字政通的城市和社會管理信息化項目遍布全國各地。”邱魯閩告訴記者，這是因為數(shù)字政通結合各個城市的不同需求提供了不同的解決方案，還有創(chuàng)新的服務模式。

　　“城市管理其實需要大量的投入，其中很大一部分是人員的投入。因為城市運行是一個動態(tài)的過程，需要大量人力在特定區(qū)域反復巡查，才能確保這一區(qū)域不出現(xiàn)問題，或者在出現(xiàn)問題后及時處置。”邱魯閩表示，人員和編制是很多地方的城市管理工作難于發(fā)展的原因之一。為此，數(shù)字政通創(chuàng)新服務模式成立勞務公司，使得政府有關部門可以把城市管理中的監(jiān)督、調(diào)查、取證等工作交由第三方來進行，并對其進行培訓和考核，以政府購買服務的方式實現(xiàn)城市的高效管理。

　　當然，物聯(lián)網(wǎng)是解決人員問題的另一途徑?！氨热缣旖虻瘸鞘姓诶?A >物聯(lián)網(wǎng)技術代替人員進行巡查，當然這種應用更適合于距離市區(qū)較遠、比較空曠的區(qū)域，這樣可以降低人員巡查的成本?！鼻耵旈}表示。

　　精細度最高

　　“應用的移動化是未來的趨勢。數(shù)字政通正在向‘全時空、全移動、物聯(lián)化’方向發(fā)力。”邱魯閩對《中國計算機報》記者表示，“你會發(fā)現(xiàn)城市管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)是最為精細的，所以在未來將具有更為廣泛的應用價值。比如，大家通常利用的GPS導航精細度只能到某個建筑物，在到達這個建筑物附近時，導航就結束了。如果要了解這個建筑物中的某個商戶等更為精細的層次，可能只有數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)可以利用。”

　　在邱魯閩看來，這些精細化的數(shù)據(jù)在為城市的運行提供管理和服務支撐外，還蘊含著更大的價值，這些數(shù)據(jù)的充分利用，也將成為城市“智慧”的關鍵。