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標準制定需要強調(diào)國家利益最大化原則
中國的企業(yè)和政府都認識到技術標準在一些高技術領域所具備的影響企業(yè)競爭力、改變產(chǎn)業(yè)格局、從而影響國民經(jīng)濟發(fā)展的能力，所以我們看到，在一些重大的標準體系建設中，各國政府在國際舞臺上與其本國企業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)——這不但可以從歐洲建立的GSM移動通信系統(tǒng)、歐美日三方在HDTV標準的競爭等方面所演繹的故事略見一斑，而且隨著中國企業(yè)的成長、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟的增長，中國政府和企業(yè)也開始努力建立自己的標準體系。
對中國由于技術能力的提升而萌發(fā)出的制定標準的意識和確立標準的能力，一些發(fā)達國家視之為直接的威脅。在理論上，有人將中國在標準制定上做出的努力扣上“新技術民族主義”的大帽，同時美國政府則在中國采用CDMA系統(tǒng)、打壓中國的WAPI 標準等方面赤膊上陣，威脅利誘諸多手段并用。發(fā)達國家的跨國公司更是嫻熟地游說本國政府、利用行業(yè)協(xié)會力量、通過合資合作方的中方企業(yè)或其投資所在地政府等，對中國政府施加各種影響。已經(jīng)披露出的故事表明，在關于WAPI標準的競爭中，美國的一個行業(yè)協(xié)會USITO是如何規(guī)劃和影響與WAPI相關的不同領域的企業(yè)、不同的政府部門，而一些大企業(yè)在背后的活動也非常有效。
相比之下，中國政府及相關部門主導和協(xié)調(diào)重大標準的制定還處于摸索和學習階段。政府和相關部門要面臨如何在不違背國際規(guī)則的條件下保證國家利益最大化的責任，所以必須要有效協(xié)調(diào)不同部門之間、不同企業(yè)之間在影響標準形成過程中所展開的競爭。特別是跨國公司通過各種渠道與國內(nèi)的部分企業(yè)、部分地方政府、甚至部分中央政府部門形成了一定的利益關系時，有關的決策復雜性更大。在如此紛繁復雜的利益格局中，我們判斷有關標準決策的參照坐標只能是公共利益的最大化——在經(jīng)濟全球化的格局中，這13億多人的長期利益才是我們決策的惟一標準。
國外政府和跨國公司已經(jīng)意識到中國政府和企業(yè)的標準意識的覺醒、標準談判能力的增強和自主制定標準的能力的提高，所以美國等發(fā)達國家和跨國企業(yè)積極制定政策措施，以應對中國的所謂“新技術民族主義”的興起（美國商務部2004年5月份出版了“標準與競爭力”的專題研究報告）。對目前正在展開的圍繞NPC、EPC的競爭，咨詢公司德勤顧問公司(Deloitte & Touche LLP)去年出版的有關中國技術標準戰(zhàn)略的專題報告中就預言到其競爭將會非常激烈（見本刊2004年11月5日第21期）。本期《商務周刊》所講述的故事，涉及到企業(yè)治理、政府部門與其所管轄事業(yè)單位和企業(yè)、國外標準組織和行業(yè)組織在中國的代理人等復雜的關系?？紤]到與NPC、EPC相關的巨大產(chǎn)業(yè)利益，我們相信這個故事最復雜的部分還沒有完結。這對我們的政府部門和政府決策機制提出的挑戰(zhàn)是巨大的。
國家標準化管理機構，應該按照國家標準法對國家標準的形成和采用進行管理。但這種管理職能的發(fā)揮，必須要建立在嚴格的程序和科學的規(guī)范基礎上。對于那些技術復雜、對經(jīng)濟和社會發(fā)展影響深遠的重大技術問題，國家標準化管理機構應該也必須超脫某一個部門、某一個產(chǎn)業(yè)領域的企業(yè)，建立科學、合理、公正的機制和程序，保證標準的形成能夠充分體現(xiàn)國家的利益。
作為一般性的原則，我們認為，我們應該充分利用中國潛在市場龐大的優(yōu)勢，在國內(nèi)立法和國際公約的約束下，積極完善國內(nèi)的標準化組織體系，特別是制定嚴格的程序，在明確規(guī)定國內(nèi)協(xié)商機制和工作程序的前提下，授權相應的組織或機構參加重大的信息通信技術產(chǎn)業(yè)（ICT）標準制定工作（如3G標準、HDTV標準和IP領域的標準、NPC/RFID），在標準制定中最大限度地保證國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的利益。明確規(guī)定在等效移植的框架下，根據(jù)國內(nèi)市場發(fā)展的階段和本地特殊情況，制定保護消費者利益、保護本土企業(yè)的國內(nèi)標準內(nèi)容和符合性檢驗程序。必須嚴格堅持在國內(nèi)銷售的所有產(chǎn)品和服務必須滿足國內(nèi)標準，嚴格堅持對所有進口產(chǎn)品進行符合性認證和檢驗。
1． 確立國家在建立和批準標準這一問題上的主權地位，建立科學、合理、逐步與國際管理接軌的標準體系，包括標準的制定程序、參與范圍、實施措施等。旗幟鮮明地構建以標準為基礎的技術壁壘，保證國家利益的最大化。
2． 充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術特點和成熟程度，考慮國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗和技術能力。國內(nèi)制定的標準要以我國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術能力為基礎，保證國內(nèi)企業(yè)能夠使用國內(nèi)標準自主實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。不能產(chǎn)業(yè)化的標準背離了公共政策的意義。
3． 建立政府宏觀政策部門、行業(yè)監(jiān)管部門、標準化管理委員會、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)之間有效互動的機制，在重大國際標準制定中以統(tǒng)一的聲音、協(xié)調(diào)的行動和有代表性的組織，貫徹執(zhí)行國家利益最大化的標準戰(zhàn)略。
4． 出于鼓勵ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于充分競爭、滿足安全需要等目的，堅持選擇、制定開放性標準體系。在相關的國際公約約束范圍內(nèi)，對一些重要的標準領域，堅持系統(tǒng)標準和關鍵接口（包括專屬協(xié)議或?qū)贅藴剩┑拈_放性。
5． 對處于不同發(fā)展階段的技術領域，采取不同的標準政策。對已經(jīng)成熟的產(chǎn)業(yè)技術領域，在采用主流標準的同時，增加標準的局部選項以滿足本地市場需要，并支持本地企業(yè)的發(fā)展。所制定的國內(nèi)標準，要用較小的成本兼容現(xiàn)有標準，以保證產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)過渡和保護消費者權益，符合技術發(fā)展趨勢，對技術的升級換代沒有阻礙作用。
6． 強調(diào)企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，推動國家創(chuàng)新體系的轉(zhuǎn)型。通過明確的技術政策，支持企業(yè)從事研究開發(fā)，鼓勵企業(yè)的技術創(chuàng)新。對一些重大的、產(chǎn)業(yè)意義較強的標準問題，國家的專項資金從支持科研機構轉(zhuǎn)向支持以企業(yè)為主的“企業(yè)-科研機構（或大學）”的聯(lián)合體。鼓勵國內(nèi)的企業(yè)建立相關的專利庫，形成技術聯(lián)盟。
7．制訂或沿引相關的法律、法規(guī)，約束跨國企業(yè)利用專利、專屬標準形成的壟斷局面和反競爭行為，維護開放的市場競爭格局。
我們認為，政府職能和公共政策必須在產(chǎn)業(yè)的準入和管制、研究開發(fā)的組織和投入、標準引導和制定、戰(zhàn)略聯(lián)盟的扶持和培育，以及國際公約的參與和締結等各個環(huán)節(jié)重新定位，以便在充分發(fā)揮不同經(jīng)濟主體的積極性和創(chuàng)造性的前提下，貫穿高度統(tǒng)一的國家意志，建立有效的標準體系，促進高技術產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展和國際競爭力的迅速提高。
高世楫：國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟研究部副部長，國家信息化專家咨詢委員會政策法規(guī)專委會副主任
